Дисциплинарная ответственность рассматривается как составляющая принципа независимости судей. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности судей — комплексный межотраслевой правовой институт, регулируемый нормами права из разных отраслей. Четкая регламентация привлечения к дисциплинарной ответственности — это гарант принципа независимости судьи.
Ключевые слова: дисциплинарная ответственность, основания привлечения к дисциплинарной ответственности, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, дисциплинарное производство.
Disciplinary responsibility is considered as a component of the principle of judicial independence. The procedure for bringing judges to disciplinary liability is a complex intersectoral legal institution, regulated by the rules of law from different sectors. Clear regulation of bringing to disciplinary liability is a guarantor of the principle of judicial independence.
Keywords: disciplinary liability, grounds for bringing to disciplinary liability, procedure for bringing to disciplinary liability, disciplinary proceedings.
Прямого понятия дисциплинарной ответственности законодательство Российской Федерации не содержит, однако его можно выделить из статьи 12.1 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132–1 «О статусе судей в Российской Федерации» (далее — Закон РФ О статусе судей).
Согласно указанной норме, дисциплинарная ответственность — это вид юридической ответственности, применяемый вследствие совершения дисциплинарного проступка.
В свою очередь, дисциплинарный проступок — это виновное действие или бездействие, совершенное при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебное время, в результате которого были нарушены положения Закон РФ О статусе судей и (или)Кодекса судейской этики, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи, в том числе вследствие грубого нарушения прав участников процесса.
Кодекс судейской этики — это нормативный акт, устанавливающий обязательные для каждого судьи правила поведения при осуществлении профессиональной деятельности по отправлению правосудия и во внесудебной деятельности, основанные на высоких нравственно-этических требованиях, положениях законодательства Российской Федерации, международных стандартах в сфере правосудия и поведения судей. В тех случаях, когда какие-либо вопросы судейской этики не урегулированы Кодексом судейской этики, судья должен следовать общепринятым принципам нравственно-этического поведения в обществе, а также международным стандартам в сфере правосудия и поведения судей.
Если судья испытывает затруднения в определении того, будет ли его поведение в конкретной ситуации отправления правосудия либо во внесудебной деятельности соответствовать требованиям профессиональной этики и статусу судьи или если судья не уверен в том, как поступать в сложной этической ситуации, чтобы сохранить независимость и беспристрастность, он вправе обратиться с соответствующим запросом в Комиссию Совета судей Российской Федерации по этике за разъяснением, в котором ему не может быть отказано.
Законодательство России ограничивает виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на судей. Статья 12.1 Закона РФ О статусе судей содержит закрытый перечень видов мер дисциплинарной ответственности. Таковыми являются: замечания, предупреждения, понижения в квалификационном классе, досрочного прекращения полномочий судьи.
Необходимо подчеркнуть, что при наложении дисциплинарного взыскания учитываются характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность судьи, совершившего дисциплинарный проступок, и степень нарушения действиями (бездействием) судьи прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций.
Замечание — это дисциплинарное взыскание, которое может налагаться на судью при малозначительности совершенного им дисциплинарного проступка, если квалификационная коллегия судей придет к выводу о возможности ограничиться устным порицанием действий (бездействия) судьи.
Предупреждение — это мера дисциплинарной ответственности, налагающаяся на судью за совершение им дисциплинарного проступка, если квалификационная коллегия судей придет к выводу о невозможности применения к судье дисциплинарного взыскания в виде замечания или если судья ранее подвергался дисциплинарному взысканию.
Дисциплинарное взыскание в виде понижения в квалификационном классе может налагаться на судью за существенное нарушение положений Закона РФ О статусе судей и (или) Кодекса судейской этики, если судья ранее подвергался дисциплинарному взысканию.
Дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи налагается на судью в исключительных случаях за существенное, виновное, несовместимое с высоким званием судьи нарушение положений материального права и (или) процессуального законодательства, Закона РФ О статусе судей и (или) Кодекса судейской этики.
Дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи может налагаться на судью за нарушение указанных положений при осуществлении правосудия только при наличии жалобы или обращения участника (участников) процесса о нарушении его (их) прав незаконными действиями судьи, ранее подвергавшегося дисциплинарному взысканию, если допущенные судьей нарушения носят систематический и (или) грубый характер, повлекли искажение принципов судопроизводства, свидетельствуют о невозможности продолжения осуществления судьей своих полномочий и установлены вступившим в законную силу судебным актом вышестоящей судебной инстанции или судебным актом, принятым по заявлению об ускорении рассмотрения дела либо о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
Порядок привлечения судьи к дисциплинарной ответственности носит процессуальный характер, иными словами, процедура привлечения судьи к дисциплинарной ответственности регламентирована законодательством и влечет за собой изготовление определенных актов: протокола заседания квалификационной коллегии судей и решения квалификационной коллегии судей.
Основанием для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок.
Органом, принимающим решение о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности, является соответствующая квалификационная коллегия судей.
Согласно содержанию статьи 22 Федерального закона от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (далее — ФЗ «Об органах судейского сообщества») и Положению о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденному Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации 22.03.2007, поводом для рассмотрения квалификационной коллегией судей вопроса о наложении на судью дисциплинированного взыскания, является обращение органа судейского сообщества, а также жалобы и сообщения, поступившие в квалификационную коллегию судей от органов (кроме органов судейского сообщества), а также от граждан и должностных лиц.
При рассмотрении обращения органа судейского сообщества квалификационной коллегией судей, последняя руководствуется наличием в представленных материалах сведений, подтверждающих обстоятельства совершения этого проступка, письменных объяснений судьи и представленных им доказательств, подтверждающих эти объяснения, либо данных об отказе судьи от дачи таких объяснений и данных, характеризующих судью. При этом, квалификационная коллегия судей в пределах своих полномочий может провести дополнительную проверку представленных материалов, запросить дополнительные материалы и заслушать объяснения соответствующих лиц об обстоятельствах совершения судьей дисциплинарного проступка.
Рассмотрение квалификационной коллегией судей жалобы или сообщения иных лиц по вопросу привлечения судьи к дисциплинарной ответственности осуществляется самостоятельно, при этом для проведения проверки сведений, содержащихся в указанных жалобах и сообщениях, квалификационная коллегия судей может образовать комиссию из числа членов совета судей и членов квалификационной коллегии судей, а также представителей общественности и сотрудников аппарата квалификационной коллегии судей. Результаты проверки докладываются комиссией на заседании квалификационной коллегии судей, которая принимает решение по существу.
Согласно статье 21 ФЗ «Об органах судейского сообщества», подготовку заседания квалификационной коллегии судей осуществляет председатель квалификационной коллегии судей или его заместитель, который определяет время и место проведения заседания, а также круг лиц, подлежащих приглашению на заседание. Приглашенные лица должны быть своевременно извещены о времени и месте проведения заседания. Судья, в отношении которого начато производство квалификационной коллегией судей, вправе ознакомиться с имеющимися в квалификационной коллегии судей материалами и представить свои возражения и замечания. О времени и месте проведения заседания квалификационной коллегии судей судья, в отношении которого начато производство, извещается в срок, необходимый для явки на заседание. В случае неявки без уважительной причины на заседание квалификационной коллегии судей судьи, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения заседания, квалификационная коллегия судей рассматривает вопрос в его отсутствие.
При рассмотрении материала о дисциплинарной ответственности судьи, привлечении судьи к уголовной ответственности решением квалификационной коллегии судей полномочия судьи могут быть приостановлены до принятия решения по существу вопроса. Указанное решение может быть принято в отсутствие судьи, в том числе в случае его отсутствия по уважительной причине.
Согласно статье 23 ФЗ «Об органах судейского сообщества», квалификационная коллегия судей правомочна принять решение, если на ее заседании присутствуют более половины членов квалификационной коллегии судей. Решение считается принятым, если за него проголосовали более половины членов квалификационной коллегии судей, принимавших участие в заседании.
Решение о прекращении либо приостановлении полномочий судьи или его отставке считается принятым, если за него проголосовали не менее двух третей членов квалификационной коллегии судей, принимавших участие в заседании.
Голосование и принятие решения проводятся в отсутствие судьи, в отношении которого рассматривается вопрос, а также в отсутствие приглашенных и иных лиц. Член квалификационной коллегии судей вправе изложить в письменном виде свое особое мнение, которое прилагается к протоколу заседания квалификационной коллегии судей.
Решение по результатам рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка или вопроса о прекращении отставки судьи в связи с осуществлением им деятельности, не совместимой с должностью судьи, либо совершением поступков, его порочащих, принимается тайным голосованием членов квалификационной коллегии судей. Порядок тайного голосования устанавливается положением о порядке работы квалификационных коллегий судей. В случае принятия квалификационной коллегией судей решения о досрочном прекращении полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка или решения о прекращении отставки судьи в связи с осуществлением им деятельности, не совместимой с должностью судьи, либо совершением поступков, его порочащих, в каждом из решений должны быть указаны мотивы его принятия.
Член квалификационной коллегии судей с ее согласия может не участвовать в рассмотрении конкретного материала. Член квалификационной коллегии судей, принявший участие в ее заседании, не вправе воздержаться от голосования.
Решение квалификационной коллегии судей подписывается председательствующим на заседании и секретарем квалификационной коллегии судей. При отсутствии секретаря квалификационной коллегии судей коллегия принимает решение временно возложить его обязанности на одного из членов коллегии.
Следует отметить, что на заседании квалификационной коллегии судей по каждому рассматриваемому вопросу ведется отдельный протокол, в котором отражаются все необходимые сведения о ходе заседания. Протокол подписывается председательствующим на заседании и секретарем коллегии.
Лицо, в отношении которого рассмотрен вопрос, и лицо, внесшее представление, в течение трех дней после получения извещения о подписании протокола заседания квалификационной коллегии судей вправе письменно обратиться в квалификационную коллегию судей с просьбой об ознакомлении с указанным протоколом, ознакомиться с ним и подать свои замечания. Указанные замечания подлежат приобщению к протоколу заседания квалификационной коллегии судей.
В процессе привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, необходимо отметить несколько моментов.
В соответствии со статьей 21 ФЗ «Об органах судейского сообщества», в заседаниях квалификационных коллегий судей могут участвовать и высказывать свое мнение по обсуждаемым вопросам председатели и заместители председателей судов, руководители Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и входящих в его систему органов, председатели и заместители председателей советов судей, других квалификационных коллегий судей или их представители.
Согласно абзацу 2 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2016 № 13 «О судебной практике применения законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности судей», судья не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за сам факт принятия незаконного или необоснованного судебного акта в результате судебной ошибки, явившейся следствием неверной оценки доказательств по делу либо неправильного применения норм материального или процессуального права.
Следует также отметить, что решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания, в соответствии с пунктом 6 статьи 12.1 Закон РФ О статусе судей, не может быть принято по истечении шести месяцев со дня выявления дисциплинарного проступка, за исключением периода временной нетрудоспособности судьи, нахождения его в отпуске и времени проведения служебной проверки, и по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. При этом, днем выявления дисциплинарного проступка, с которого начинается течение шестимесячного срока, считается день, когда председателю соответствующего или вышестоящего суда, органу судейского сообщества, уполномоченным на внесение соответственно представления, обращения и заключения о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности, стало известно о совершении судьей дисциплинарного проступка. Днем совершения судьей дисциплинарного проступка считается день, в который он фактически был совершен.
Период временной нетрудоспособности судьи подтверждается документом, выданным медицинским учреждением, нахождение в отпуске — приказом руководителя полномочного органа, время проведения служебной проверки — справкой (актом) о проведении такой проверки с указанием дат ее начала и окончания.
Принятие квалификационной коллегией судей решения о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности по истечении указанных сроков является основанием для его отмены.
Кроме того, следует учитывать, что в соответствии с пунктом 8 статьи 12.1 указанного закона судья считается непривлекавшимся к дисциплинарной ответственности, если он в течение года после наложения дисциплинарного взыскания не совершил нового дисциплинарного проступка. Данный срок исчисляется со дня принятия квалификационной коллегией судей решения, которым судья был привлечен к дисциплинарной ответственности.
Решения, вынесенные в рамках дисциплинарного производства, также могут быть обжалованы в соответствующем законом порядке.
Литература:
1. Закон РФ от 26.06.1992 № 3132–1 «О статусе судей в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_648/ (дата обращения 26.11.2024).
2. Федеральный закон от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_35868/ (дата обращения 26.11.2024).
3. Кодекс судейской этики от 19.12.2012, утвержденный Постановлением VIII Всероссийского съезда судей 19 декабря 2012 № 2. [Электронный ресурс]. URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_139928/ (дата обращения 26.11.2024).
4. Положение о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденный Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22.03.2007. [Электронный ресурс]. URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71873/ (дата обращения 26.11.2024).
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.04.2016 № 13 «О судебной практике применения законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности судей». [Электронный ресурс]. URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_196812/ (дата обращения 26.11.2024).
