В статье рассматриваются вопросы взаимодействия следователя и органа дознания. Цель исследования — решить проблему взаимодействия указанных выше субъектов по уголовному делу и внести предложения по оптимизации такой совместной деятельности, что требует выполнения задач теоретического и практического характера. Автором были рассмотрены различные мнения ученых по определению сущности взаимодействия следователя с органом дознания, а также изучены ее формы (процессуальные, непроцессуальные) и этапы. Проанализированы причины плохого взаимодействия (некомпетентность следователя, коррумпированность сотрудников, сниженная мотивация, наличие ненормированного рабочего дня, увеличенная служебная нагрузка и др.) и представлены отдельные соответствующие рекомендации.
Ключевые слова: благоприятный моральный климат, взаимодействие, коррумпированность сотрудников, мотивация, оперативно-разыскная деятельность, следователь, орган дознания, преступление, противодействие, следственные действия.
Введение
Следователь и орган дознания в своей деятельности не находятся в рамках служебного соподчинения. С одной стороны, в своей деятельности они участвуют в реализации единой задачи, направленной на борьбу с преступностью, а если быть конкретнее — на расследование конкретного уголовного дела. С другой стороны, полномочия следователя в уголовном деле намного шире нежели у органов дознания, при этом не происходит слияния их процессуальных функций и полномочий, а равно направлений оперативно-розыскной деятельности, в том числе, в предварительном расследовании уголовного дела.
Совершенно прав М. Ш. Махтаев, указывая на то, что «одна и та же задача борьбы с преступностью выполняется различными методами: путем рационального сочетания и распределения сил и средств взаимодействующих подразделений при неуклонном соблюдении процессуальной самостоятельности следователя, с одной стороны, и его невмешательства в сферу осуществления ОРД, с другой, что указывает на сложность этой борьбы, разнообразие путей и способов ее выполнения» [1, с. 399].
Основная часть
В научной литературе имеется множество различных подходов к определению сущности взаимодействия.
Так, например, Р. С. Белкин под взаимодействием понимает «согласованную по целям, задачам, силам, средствам, месту и времени деятельность в процессе установления истины по уголовному делу» [4, с. 493].
Учеными Д. Н. Балашовым, Н. М. Балашовым и С. В. Маликовым предлагается определить взаимодействие следователя с различными правоохранительными органами при расследовании преступлений как согласованную и совместную их деятельность, направленную на установление истины по уголовному делу [2, с. 226].
Проводя анализ приведенных определений, видно, что одним из важных аспектов в процессе взаимодействия является именно согласованность совместной деятельности рассматриваемых субъектов. Стоит отметить, что такая деятельность должна быть направлена на установление истины по уголовному делу, а главной ее целью является раскрытие преступления.
Выделяют процессуальную и непроцессуальную форму взаимодействия.
Процессуальная форма (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ):
1) Исполнение письменных отдельных поручений следователя о производстве:
— оперативно-разыскных мероприятий;
— отдельных следственных действий (далее — СД);
— иных процессуальных действий.
2) Исполнение постановлений следователя:
— об объявлении в розыск, о приостановлении предварительного следствия (п. 1, 2 ч. 1 ст. 208; ч. 1 ст. 210 УПК РФ);
— о принудительном приводе (ч. 7 ст. 113 УПК РФ);
— о задержании;
— об аресте.
3) Оказание органами дознания содействия следователю при осуществлении следственных и иных действий:
— подбор статистов для проведения предъявления для опознания;
— поиск понятых для СД;
— осуществление подготовительных мероприятий к проведению СД (подбор объектов и создание условий для следственного эксперимента и др.);
— непосредственная помощь в производстве СД (участие в обыске, при осмотре места происшествия и др.);
— обеспечение безопасности участников уголовного процесса и др.
Непроцессуальная форма:
— совместное планирование оперативно-разыскных мероприятий, следственных и других действий по уголовному делу. (Например, для предупреждения противодействия расследованию в отдельных случаях следователь должен принять меры по обеспечению процесса доказывания для защиты «признательных» показаний, что вызывает необходимость «запланировать и осуществить тактическую комбинацию (операцию) — комплекс следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий, направленных на закрепление и проверку таких «признательных» показаний» [7, с. 30]);
— совместное обсуждение и планирование следователя и оперативных сотрудников по реализации (легализации) оперативных материалов (результатов оперативно-разыскной деятельности — далее ОРД)) и порядке получения уголовно-процессуальных доказательств;
— взаимное информирование по уголовному делу о полученных доказательствах и оперативно-разыскных данных (результатах ОРД, оперативной информации и др.);
— обсуждение вопросов по использованию оперативной информации при производстве СД (допрос, получение образцов для сравнительного исследования, назначение экспертиз и др.);
— совместное обсуждение и анализ имеющихся по уголовному делу доказательств и сведений оперативно-разыскного характера и др.
Следственная и оперативно-разыскная деятельность в процессе взаимодействия складывается из нескольких этапов:
1-й этап — на стадии возбуждения уголовного дела;
2-й этап — на первоначальной стадии расследования;
3-й этап — на последующей стадии расследования;
4-й этап — на стадии завершения расследования [3, с. 409–410].
Организация взаимодействия по уголовным делам требует непосредственного участия и контроля в этом процессе руководителей как со стороны оперативных подразделений, так и со стороны следственного органа на всех этапах, например, путем проведения еженедельных совместных совещаний с участием руководителей и подчиненных сотрудников этих органов.
Рассматривая проблемы взаимодействия следователя с органом дознания, в практической деятельности в качестве недостатков выделяют:
— неисполнение, несвоевременное или формальное исполнение отдельных поручений органом дознания;
— формальность направления следователем отдельных поручений;
— несогласованность со стороны следователя в проведении следственных и иных действий;
— отсутствие взаимной информированности о наличии доказательств и оперативной информации по уголовному делу;
— уклонение следователя/оперуполномоченного от проведения СД/ОРМ, невыполнение иных ранее запланированных мероприятий;
— взаимное «прикрытие» следователя и оперативного работника, которое заключается в неисполнении ранее намеченных и согласованных мероприятий с последующим докладом своему руководству о ложных причинах невыполнения запланированных действий, что отрицательно сказывается на расследовании в целом и не соответствует цели взаимодействия.
В качестве основных причин неэффективного взаимодействия можно выделить:
— некомпетентность (недостаточно высокую квалификацию) следователя / оперативного работника по вопросам методики раскрытия, расследования отдельных категорий преступления, отсутствие знаний, навыков по осуществлению взаимодействия. Передача практического опыта работы (институт наставничества) осуществляется не на должном уровне, так как вновь пришедшие сотрудники, проработав непродолжительное время, увольняются из органов внутренних дел по различным причинам. Кроме того, недостаточно высокая квалификация сотрудников правоохранительных органов не позволяет в должной степени обеспечить полноту и эффективность защиты прав и законных интересов непрофессиональных участников уголовного судопроизводства, прежде всего, потерпевшего и обвиняемого [5, с. 86; 6, с. 18];
— коррумпированность сотрудников, что, как следствие, может проявляться при работе по конкретным уголовным делам. Например, когда уголовное дело намеренно не расследуется должным образом или прекращается, из него теряются доказательства, следователь уклоняется от проведения СД, затягиваются сроки расследования, оперуполномоченный утаивает либо фальсифицирует результаты ОРД, ОРМ фактически не проводятся, уголовное дело передается от более опытных следователей менее опытным и др.;
— наличие ненормированного рабочего дня, несвоевременное питание, отсутствие необходимого отдыха приводит к истощению физических и психологических возможностей, что, как следствие, приводит к проявлению профессионального выгорания указанных работников;
— сниженная мотивация к выполнению своих должностных обязанностей. Выделяют внешнюю и внутреннюю мотивацию [9]. Внешняя связана с гарантиями будущего, материальными благами: зарплатой, ранним выходом на пенсию, различными льготами и др. А внутренняя — это интерес к процессу и результату труда. В данном случае речь идет в первую очередь о снижении внутренней мотивации.
Эффективное осуществление взаимодействия следователя и органов дознания в практической деятельности требует составления по уголовным делам совместного плана следственно-оперативных мероприятий, в котором необходимо отразить следственные и разыскные версии, перечень обстоятельств, подлежащих установлению (ст. 73 УПК РФ), перечень и порядок проведения СД и ОРМ, позволяющих установить эти обстоятельства, конкретные сроки исполнения по каждому пункту плана и исполнителей. Такие планы в ходе расследования подлежат корректировке и дополнению.
С учетом высокой нагрузки (количества находящихся уголовных дел в производстве) у следователей, проведение частых совместных совещаний по всем имеющимся делам может и физически быть невозможно, поэтому в таких случаях приоритет уместно отдавать тем уголовным делам, которые запланированы в прогнозе окончания на конкретный месяц, имеют большие сроки расследования, имеют подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу / домашний арест, а также по которым не требуется проведение сложного расследования, и они могут быть окончены в короткие сроки. А совместные совещания по остальным уголовным делам можно проводить после направления указанных дел в суд.
Для повышения мотивации к сотрудникам, имеющим хорошие показатели в служебной деятельности, необходимо своевременно применять соответствующие меры поощрения (денежные премии, грамоты, подарки и др.). Особое значение имеет наличие благоприятного морального климата в коллективе, который в первую очередь должен обеспечиваться руководителем отдела.
Также следует проводить занятия в рамках служебной подготовки, повышения квалификации по вопросам взаимодействия и организации совместной работы, направленной на раскрытие и расследование отдельных видов преступлений.
В целях профилактики коррупционного поведения сотрудникам требуется дополнительное изучение соответствующих нормативных документов. Для формирования комплекса необходимых профессиональных и нравственных качеств важную роль играет проведение планомерной индивидуально-воспитательной работы со следственными и оперативными работниками [8, с. 55].
Таким образом, при осуществлении комплекса соответствующих взаимосвязанных мер по устранению и предупреждению негативных проявлений в служебной деятельности, возможно обеспечение должного уровня взаимодействия следователя и оперуполномоченного в рамках уголовного дела, которое имеют общую цель — раскрытие преступления.
Выводы
Проведя исследование, можно сделать вывод, что взаимодействие следователя и органа дознания является одним из важнейших аспектов в раскрытии преступления.
Рассматривая проблемы взаимодействия следователя с органом дознания, в практической деятельности в качестве недостатков выделяют:
— неисполнение, несвоевременное или формальное исполнение отдельных поручений органом дознания;
— формальность направления следователем отдельных поручений;
— несогласованность со стороны следователя в проведении следственных и иных действий;
— отсутствие взаимной информированности о наличии доказательств и оперативной информации по уголовному делу;
— уклонение следователя/оперуполномоченного от проведения СД/ОРМ, невыполнение иных ранее запланированных мероприятий;
— взаимное «прикрытие» следователя и оперативного работника, которое заключается в неисполнении ранее намеченных и согласованных мероприятий с последующим докладом своему руководству о ложных причинах невыполнения запланированных действий, что отрицательно сказывается на расследовании в целом и не соответствует цели взаимодействия.
Необходимо осуществлять комплекс мер по устранению и предупреждению негативных проявлений в служебной деятельности. Повышать мотивацию у сотрудников, имеющих хорошие показатели по службе, проводить занятие в рамках служебной подготовки.
Организация взаимодействия по уголовным делам требует непосредственного участия и контроля в этом процессе руководителей как со стороны оперативных подразделений, так и со стороны следственного органа на всех этапах, например, путем проведения еженедельных совместных совещаний с участием руководителей и подчиненных сотрудников этих органов. Для формирования комплекса необходимых профессиональных и нравственных качеств важную роль играет проведение планомерной индивидуально-воспитательной работы со следственными и оперативными работниками.
Литература:
- Криминалистика: учебник / под ред. Н. П. Яблокова, И. В. Александрова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2023. 752 с.
- Балашов Д. Н., Балашов Н. М., Маликов С. В. Криминалистика: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2022. 449 с.
- Криминалистика: учебник / под ред. Н. П. Яблокова. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. 725 с.
- Криминалистика: учебник / Т. В. Аверьянова, Р. С. Белкин, Ю. Г. Корухов, Е. Р. Россинская. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРМА-М, 2020. 928 с.
- Попова Е. И. Изучение предъявленного обвинения по уголовным делам, по которым обвиняемым заявлено ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства // ГлаголЪ Правосудия. 2019. № 4 (22). С. 82–88.
- Попова Е. И., Степаненко Р. А., Гулина Е. В. Правовое просвещение участников уголовного судопроизводства — важная задача в обеспечении их прав и законных интересов // ГлаголЪ Правосудия. 2020. № 3 (25). С. 17–20.
- Саньков В. И. Особенности преодоления противодействия расследованию преступлений прошлых лет // ГлаголЪ Правосудия. 2019. № 4 (22). С. 27–32.
- Сумина Е. А., Шмидт А. К. Профилактика коррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел // Юридическая наука. 2019. № 6. С. 53–56.
- Чирков В. И. Внешняя и внутренняя мотивация // Psychology OnLine.Net. URL: https://www.psy-chology-online.net/artides/doc-897.html (дата обращения: 18.05.2024).
