В статье рассматриваются основные аспекты нормативно-правового регулирования деятельности бизнеса в сфере наружной рекламы в Российской Федерации. На основании анализа актуальных законодательных актов выявляются ключевые проблемы правоприменения и предлагаются пути реформирования действующей правовой базы.
Ключевые слова: наружная реклама, реклама, объект рекламирования, законодательство о рекламе, рекламная деятельность, размещение рекламы, динамическая реклама.
Наружная реклама является важным инструментом маркетинга, который предоставляет компаниям возможность повысить видимость своих продуктов и услуг. Однако, с учетом её воздействия на городской облик и безопасность дорожного движения, государство устанавливает ряд нормативных ограничений и требований. В статье поднимаются актуальные вопросы правового регулирования наружной рекламы и предлагаются пути оптимизации существующей правовой базы.
Актуальным, действующим законодательством России, регулирующим отрасль наружной рекламы, выступают Федеральный закон «О рекламе», Градостроительный кодекс Российской Федерации, а также муниципальные, региональные нормативно-правовые акты органом местного самоуправления. Федеральный закон № 38-ФЗ «О рекламе» определяет общие правила и ограничения, в то время как региональные власти обладают правом регулировать вопросы размещения и оформления рекламных конструкций по средствам формирования и утверждения административных регламентов и иных требований.
Важными аспектами регулирования следует выделить такие требования как: требования к содержанию рекламы, ограничения по размеру и месту размещения рекламных конструкций, а также порядок получения разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (последнее представляет собой один из важнейших документов, без которого невозможно ни заключить договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции ни собственно установить и эксплуатировать её, т. к. такое использование конструкции для распространение объекта рекламирования незаконно).
Проблематика правоприменения лежит в плоскости следующих основных проблем, имеющих своё выражение в трудностях правоприменения и содержат в себе: несоответствие региональных норм федеральным требованиям, что неизбежно ведёт к правовой неопределенности и возникновению разноплановых коллизий и трудностей для добросовестного ведения бизнеса в сфере наружной рекламы, недостаточная координация между различными органами власти, отвечающими за контроль и разрешение размещения наружной рекламы, проблемами с фактическим соблюдением законодательных требований и частые нарушения, приводящие к административным правонарушениям.
Рассматривая и разбирая тонкости взаимодействия субъектов рекламной деятельности России нельзя обойти стороной и игнорировать опыт зарубежных стран и иностранных коллег, ведь такой подход, включающий в себя наиболее широкую выборку всевозможного опыта, правоприменения и эмпирических изысканий способствует всецелому, фундаментальному подходу к объекту исследования, а также обеспечению принципа объективности в целом, как инструмента научного метода познания.
Изучение международного опыта может предоставить ценные уроки для рынка наружной рекламы России. Некоторые страны относительно успешно справляются с управлением наружной рекламой, интегрируя современные технологии и подходы к урегулированию взаимоотношения субъектов наружной рекламы.
Традиционно в таких случаях приводят опыт стран Евросоюза, Соединённых Штатов и стран Азии, чаще всего Японии, Китая и Гонконга.
Так, например, в Соединённых Штатах Америки регулирование наружной рекламы осуществляется на трёх уровнях: общефедеральном, на уровне отдельного штата и местном, в рамках даже отдельно взятого города. Стоит отметить особое внимание департамента по транспортным путям США, устанавливающим общие рекомендации, в частности для рекламы вдоль автомагистралей (наружная реклама), с акцентом на безопасность дорожного движения.
В странах же Евросоюза особое внимание и акцент уделён визуальной гармонии и культуре интегрирования рекламно-информационного материала в общий внешний облик города, земли/кантона. Например, в Париже и Барселоне существуют строгие нормы, касающиеся дизайна и оформления рекламных объектов.
В Японии большое внимание уделяется экологичности и энергосбережению. В Токио активно используются энергоэффективные технологии, такие как: оснащение рекламных конструкций энергоэффективными источниками подсветки и альтернативными источниками энергии для них, чаще всего в виде солнечных панелей, за счёт их эргономичности, относительной компактности и экологичности.
Рынок наружной рекламы России во многом уже представляет собой некий симбиоз как зарубежного опыта, так и собственных эмпирических изобретений, таких как выделение термина «динамической рекламы», закрепление его в нормативно-правовом акте субъекта Федерации, что позволяет обеспечивать защиту интересов и безопасность как отдельных категорий граждан в частности, так и неограниченный круг лиц, потребляющих информацию об объекте рекламирования в безопасных условиях.
Для того, чтобы взаимодействие между бизнесом (рекламораспространителем), занимающимся наружной рекламой, и муниципальными властями было более конструктивным и эффективным, стоит рассмотреть несколько практических рекомендаций:
В первую очередь для бизнеса важны такие условия и аспекты как:
- Адаптирование и интеграция стратегии развития бизнес-модели под местные условия, компаниям нужно локализировать свои рекламные стратегии в зависимости от правовых, культурных и социальных особенностей каждого, отдельно-взятого субъекта Российской Федерации, что будет способствовать наиболее эффективному завоеванию целевой аудитории.
- Не бояться внедрять инновационные методы, подходы, ноу-хау, использовать современные технологии, таких как цифровые панели (Диджитал/Digital (с англ. «цифровой»)) и программируемые экраны, что позволит сделать рекламу более актуальной и интересной, а так же поможет избежать ряда издержек свойственных традиционной наружной рекламе с использованием бумажного или иного физически-сменяемого носителя рекламно-информационного материала.
- Прозрачный и открытый диалог с органами местного самоуправления способствует лучшему пониманию и выполнению нормативных требований, что помогает избежать траты времени, штрафов и административных барьеров.
Для органов местного самоуправления:
- Создание по возможности единообразной, унифицированной и однозначной нормативно-правовой базы оказание административных услуг, в частности для получения разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, такой комплексный правовой подход поможет компаниям более точно понимать требования и избегать ненужных задержек и конфликтов. Регулярное обновление нормативов с учетом технологических новшеств также не маловажно.
- Стоит уделить внимание проведению открытых мероприятий в формате вебинаров для операторов наружной рекламы по актуальным вопросам повестки дня и изменениям законодательства, а также семинаров и образовательных программ для представителей рекламных агентств что поспособствует более глубокому пониманию ведения бизнеса в сфере наружной рекламы, нововведениях и технологиях.
- Разработка и внедрение открытых онлайн-платформ для оценки и утверждения заявок на установку рекламных конструкций могут увеличить прозрачность процессов и сократить время их обработки.
Современные технологии могут оказать значительное влияние на реформирование сферы наружной рекламы по средствам повсеместного внедрения цифровых рекламных экранов что очевидно позволит более гибко изменять содержание рекламы и уменьшить объём физических носителей, что благоприятно скажется на бизнес-процессах.
Внедрение систем анализа данных о перемещении людей искусственным интеллектом (в частности, как пример, возможность использовать Internet of Things (с англ. — «интернет вещей») для отслеживания эффективности рекламных кампаний, например, через сенсоры, которые анализируют взаимодействие прохожих с билбордами.) может помочь достичь более точного и эффективного размещения рекламно-информационного материала, сориентировав его на целевую аудиторию.
Эффективное правовое регулирование наружной рекламы способствует не только улучшению рыночной конкуренции и развитию бизнеса, но и сохранению культурного облика городов. Реформирование законодательства в сфере наружной рекламы требует многостороннего подхода и вовлечения всех заинтересованных сторон. Прозрачные и четкие правовые нормы, учитывающие как бизнес-интересы, так и общественные запросы, позволят создать более комфортную городскую среду и поддержат устойчивое развитие бизнеса.
Будущие исследования могут быть сфокусированы на разработке новых технологий для контроля эффективности рекламных кампаний, а также на исследовании влияния наружной рекламы на поведенческие паттерны потребителей в городской среде. Таким образом, подходы к регулированию наружной рекламы нуждаются в обновлении, что будет способствовать не только развитию инфраструктуры рекламы, но и улучшению качества городской жизни.
Адаптация и совершенствование системы наружной рекламы в России — процесс сложный, но необходимый. Он требует балансировки интересов бизнеса, муниципальных учреждений и общества. Только скоординированные и прозрачные усилия могут привести к созданию современной, эстетически привлекательной и регулируемой рекламной среды. Это не только улучшит городской пейзаж, но и создаст устойчивую бизнес-среду, которая способствует инновациям и дальнейшему развитию отрасли.
В конечном счёте, совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере наружной рекламы требует как системного подхода, который учитывает как правовые, так и социально-экономические аспекты, вовлечения всех заинтересованных сторон, включая представителей бизнеса, органов власти и общественных организаций, постоянного мониторинга эффективности реализуемых мер и корректировки подходов в случае необходимости.
Такая комплексная стратегия позволит не только повысить прозрачность и предсказуемость для бизнеса, но и содействовать созданию более комфортной и эстетичной городской среды для всех субъектов рынка наружной рекламы России.
Исходя из всего вышеизложенного, можно следующим образом представить работу по совершенствованию законодательства о рекламе:
- Унификация законодательства: Разработка единых стандартов размещения наружной рекламы, которые будут применяться на федеральном уровне и учитывать специфику различных регионов.
- Усиление контроля и ответственности: Увеличение штрафов за нарушения и усиление мер ответственности для недобросовестных рекламодателей и операторов наружной рекламы.
- Разработка рекомендаций по визуальному оформлению рекламных конструкций, что позволит гармонизировать их с городской средой и улучшить эстетическое восприятие.
Предложенные меры по реформированию законодательства нацелены на создание сбалансированной правовой среды, которая будет учитывать интересы всех участников процесса: государства, бизнеса и общества.
Литература:
- «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 08.08.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации N 1 (ч.I), 03.01.2005, ст.16.
- Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» // Российская газета, N 51, от 15.03.2006.
- Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» // «Собрание законодательства РФ», от 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434.
- Постановление Правительства Москвы от 12.12.2012 № 712-ПП «Об утверждении Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций» // Официальный портал Мэра и Правительства Москвы, www.mos.ru, от 13.12.2012.
- Абрамов В. Ю., Абрамов Ю. В. Правовое регулирование новых видов предпринимательской деятельности: практическое пособие. — М.: Юстицинформ, 2023. 320 с.
