В статье рассматриваются проблемы порядка осуществления ведомственного контроля и надзора в Российской Федерации. Раскрываются особенности отдельных видов контроля по ведомствам, в том числе финансовый контроль, экологический контроль, а также контроль и надзор в сфере здравоохранения, промышленности и т. д. Рассмотрены основные этапы и процедуры контроля, функции и задачи надзора.
Ключевые слова: государственный контроль, ведомственный контроль, контролирующие органы, государственный надзор, финансовый контроль.
В условиях современной правовой системы ведомственный контроль и надзор представляют собой механизм, через который осуществляется непрерывное наблюдение за соблюдением норм и правил, установленных законодателями и регулирующими органами.
Правовое регулирование ведомственного контроля и надзора в РФ основывается на ряде нормативно-правовых актов, включая Конституцию Российской Федерации [3], федеральные законы и иные подзаконные акты. Основной целью этого регулирования является обеспечение соответствия деятельности государственных органов и иных организаций установленным стандартам и требованиям. Государственным органам, осуществляющим контроль и надзор, предоставляются полномочия, которые позволяют им проводить проверки, выносить предписания и в необходимых случаях привлекать к ответственности нарушителей.
Особенности ведомственного контроля и надзора в Российской Федерации связаны с разветвленностью государственного аппарата и сложностью его структуры. Как правило, в зависимости от сферы деятельности, контроль и надзор могут быть подразделены на различные направления: например, в области здравоохранения, безопасности, экологии, финансовой сферы и др. Каждое из этих направлений регулируется специализированными органами, обладающими необходимой экспертной компетенцией.
Виды ведомственного контроля и надзора в РФ разнообразны и включают в себя следующие основные категории: финансовый контроль, промышленный контроль, экологический контроль, контроль в сфере здравоохранения и некоторые другие виды и направления.
Ведомственный финансовый контроль в Российской Федерации является одним из ключевых инструментов обеспечения финансовой дисциплины и рационального использования бюджетных средств. Основными задачами ведомственного контроля является проведение аудита и мониторинга выполнения бюджетных обязательств, оценка правильности составления отчетности, а также выявление и предотвращение финансовых злоупотреблений и нарушений [2].
Основные признаки ведомственного финансового контроля включают систематичность, независимость и комплексность. Систематичность подразумевает регулярное проведение контрольных мероприятий, что позволяет оперативно выявлять и устранять финансовые нарушения. Независимость обеспечивает объективность и непредвзятость проверок, что особенно важно в условиях возможного конфликта интересов. Комплексность же предполагает всестороннее изучение всех аспектов финансово-хозяйственной деятельности, включая оценку эффективности управления финансовыми ресурсами, анализ плана и факта расходования средств, а также контроль за соблюдением действующего законодательства в области финансов.
Важное место в системе нормативного регулирования ведомственного финансового контроля занимают федеральные законы, такие как Бюджетный кодекс Российской Федерации [4], который регулирует основные вопросы финансов государства. Здесь же можно назвать Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» от 07.02.2011 N 6-ФЗ [5].
Подзаконные акты, в том числе постановления Правительства Российской Федерации и акты федеральных министерств и ведомств, уточняют процедуры и методы проведения ведомственного финансового контроля. Эти акты направлены на конкретизацию общего законодательства с учетом специфики деятельности отдельных отраслей и ведомств, обеспечивая тем самым эффективное и целенаправленное расходование бюджетных средств.
Государственный контроль и надзор в сфере медицины и здравоохранения в Российской Федерации — это комплекс мер, направленных на обеспечение соблюдения стандартов качества медицинских услуг, а также защиту прав и законных интересов граждан в области здравоохранения. Наиболее значимые законодательные акты, регулирующие эти процессы, создают правовые основы для работы всех участников отрасли, от государственных органов до частных медицинских учреждений.
Одним из ключевых законодательных актов является Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» № 323-ФЗ [6]. Этот закон определяет базовые принципы государственной политики в области здравоохранения и устанавливает права и обязанности всех участников медицинского взаимодействия. В нем заложены основные механизмы государственного контроля, которые включают в себя лицензирование медицинских учреждений, аккредитацию специалистов и периодические проверки качества оказываемых медицинских услуг.
Другой важный нормативный акт — это Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ [7]. В контексте медицины этот закон регулирует процедуры получения медицинских лицензий, что является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности на территории Российской Федерации. Лицензирование служит одним из основных инструментов контроля качества и безопасности медицинских услуг, гарантируя соответствие медицинских учреждений установленным стандартам.
Также следует упомянуть о роли Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзора) [8], чья деятельность регламентируется рядом нормативных актов. Одним из таких документов является Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) качества и безопасности медицинской деятельности» [9]. Этот акт определяет полномочия Росздравнадзора в области контроля качества медицинской помощи и соблюдения прав пациентов. В рамках своих полномочий служба проводит проверки, выдает предписания об устранении нарушений и при необходимости привлекает нарушителей к административной ответственности.
Экологический контроль играет ключевую роль в предотвращении негативного воздействия на экосистему, обеспечивая соблюдение норм и стандартов, направленных на охрану окружающей среды. Он охватывает широкий спектр мероприятий, включая мониторинг качества воздуха, воды и почвы, а также контроль за выбросами вредных веществ и управлением отходами. Такой контроль позволяет своевременно выявлять нарушения и принимать меры для их устранения, что способствует сохранению биоразнообразия и улучшению качества жизни населения.
В сфере экологической безопасности в Российской Федерации действует комплекс законодательных актов, направленных на обеспечение эффективного государственного контроля и надзора. Основным законодательным актом в этой области является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ [10], который устанавливает основы государственной политики в области охраны окружающей среды, регулирует отношения в сфере использования и воспроизводства природных ресурсов, а также закрепляет полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области экологического надзора.
Кроме этого, важную роль в обеспечении экологической безопасности играет Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ [11]. Этот закон определяет организационные и правовые основы государственного и муниципального контроля, включая экологический надзор, порядок проведения проверок, меры, применяемые по их результатам, и права и обязанности должностных лиц органов контроля. Благодаря этому закону обеспечивается системное и непрерывное наблюдение за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды.
Особое место в системе обеспечения экологической безопасности занимает Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ [12]. Oн регулирует вопросы обращения с отходами, устанавливает требования к их сбору, транспортировке, утилизации и обезвреживанию, а также предусматривает меры государственного контроля и ответственности за нарушение установленных правил. Данный закон способствует минимизации негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения, а также стимулирует внедрение более эффективных технологий обращения с ними.
Промышленный контроль. Этот вид контроля охватывает различные отрасли промышленности и направлен на соблюдение технологических норм и стандартов, включая безопасность труда, оборудование и производственные процессы.
Основными законодательными актами, регулирующими данный аспект деятельности, в Российской Федерации являются Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [13], Закон «О техническом регулировании» [14] и ряд постановлений Правительства РФ, регулирующих аспекты контроля и надзора. Эти документы устанавливают требования к предприятиям в различных отраслях, касающиеся безопасности производственных процессов, квалификации персонала и эксплуатации оборудования.
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности на производственных объектах, где присутствуют или используются опасные материалы и технологии. Этот закон обязывает предприятия разрабатывать и внедрять систему управления промышленной безопасностью, а также регулярно проводить оценку состояния безопасности, что должно включать внутренний аудит и внешние проверки со стороны контролирующих органов. Специальные положения документа регулируют также вопросы лицензирования деятельности, связанной с эксплуатацией таких объектов.
Закон «О техническом регулировании» является еще одним ключевым элементом системы промышленного контроля. Он определяет принципы создания и применения технических регламентов, стандартов и правил, направленных на защиту жизни, здоровья граждан и охрану окружающей среды. В рамках этого закона, государственные органы разрабатывают и утверждают обязательные для выполнения технические регламенты, требования которых должны учитывать все этапы жизненного цикла продукции, начиная от проектирования и заканчивая утилизацией.
Процедуры осуществления ведомственного контроля включают в себя проведение проверок, аудитов, инспекций и мониторинга деятельности подконтрольных субъектов. Контроль может быть плановым и внеплановым, по инициативе проверяющей структуры или по жалобам и обращениям граждан и организаций.
Органы, осуществляющие ведомственный контроль, могут выносить предписания, накладывать штрафы, а в случае серьезных нарушений или угроз — приостанавливать деятельность организаций до устранения выявленных недочетов.
Таким образом, ведомственный контроль и надзор играют ключевую роль в системе государственного управления, обеспечивая порядок, законность и стабильность во всех сферах общественной жизни.
Литература:
- Абдулазизов М. М. Соотношение ведомственного контроля и прокурорского надзора // Закон и право. 2022. № 3.
- Ю А. Рябов, С Ю. Павлов К вопросу теоретико-методологических и правовых основ государственного контроля в Российской Федерации // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2024. № 5–3 (92).
- Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6– ФКЗ, от 30.12.2008 № 7–ФКЗ) // СЗ РФ. — 2009. — № 4. — Ст. 445.
- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ // Российская газета, N 153–154, 12.08.1998
- Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» // Российская газета, N 29, 11.02.2011
- Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 08.08.2024, с изм. от 26.09.2024) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»// Cправочная правовая система Консультант Плюс
- Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О лицензировании отдельных видов деятельности»// Cправочная правовая система Консультант Плюс
- Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 323 (ред. от 23.05.2024) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения» // Российская газета, N 144, 08.07.2004
- Постановление Правительства РФ от 29.06.2021 N 1048 (ред. от 30.11.2021) «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) качества и безопасности медицинской деятельности» / Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 01.07.2021.
- Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об охране окружающей среды» / Российская газета, N 6, 12.01.2002
- Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» / Российская газета, N 171, 05.08.2020
- Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об отходах производства и потребления» // Российская газета, N 121, 30.06.1998
- Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Российская газета, N 145, 30.07.1997
- Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 21.11.2022) «О техническом регулировании» // Российская газета, N 245, 31.12.2002
