В статье рассмотрен опыт государственного устройства государственной службы Российской Федерации и зарубежных стран. Целью статьи является сравнительно-правовое исследование проблем института государственной службы в России и за рубежом на примере ряда зарубежных стран: США, Великобритании, Германии. Анализ правового регулирования государственной службы зарубежных стран и федеральной государственной службы Российской Федерации обусловлен возможностью совершенствования законодательства Российской Федерации.
Ключевые слова: государственный аппарат, работник государственной службы, международные государства, законодательство Российской Федерации.
This article delves into the organizational structure of the civil service in Russia and other countries, aiming to conduct a comparative legal analysis of the challenges faced by civil service institutions both domestically and internationally. By examining the legal frameworks governing civil service in countries such as the USA, Great Britain, and Germany, we seek to identify areas for potential improvement in Russian legislation regarding civil service.
Keywords: government employment, public servant, international nations, laws of Russia.
В Российской Федерации основным законодательным актом, который регулирует государственную службу, является Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ [1]. Этот закон устанавливает правовые, организационные, финансово-экономические основы государственной гражданской службы в России. Согласно данному закону, государственная гражданская служба представляет собой профессиональную служебную деятельность российских граждан на должностях государственной гражданской службы с целью обеспечения исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов власти субъектов Российской Федерации, должностных лиц, исполняющих обязанности государственных должностей Российской Федерации или субъектов Российской Федерации.
Закреплено в законодательстве, что такое гражданский служащий — это гражданин Российской Федерации, который взял на себя обязательства по прохождению гражданской службы, исключительно занимается профессиональной деятельностью на соответствующей должности, как указано в акте о его назначении и служебном контракте, а также получает денежное вознаграждение из федерального или регионального бюджета. Важно отметить, что в отличие от России, в законодательствах других стран не существует четкого определения «государственного служащего».
Для проведения сравнения с государственной службой РФ необходимо изучить особенности гражданской службы в США. Правовое регулирование государственной службы в США описано в Своде законов Соединенных Штатов Америки, Законе о реформе гражданской службы 1978 года и других нормативных актах. Из-за федеративной структуры США государственная служба делится на федеральную, службу штатов и местную службу. Федеральная служба в свою очередь подразделяется на конкурсную и патронажную.
В государственной службе США преобладает принцип административно-территориального устройства, что означает отсутствие единой государственной службы в полном объеме с юридической точки зрения. Служебная деятельность регулируется особыми правилами федеральной службы, которые включают в себя процедуры найма, определение заработной платы, социальное обеспечение и другие вопросы. Льготы предоставляются лишь определенным категориям граждан, таким как ветераны войны, бывшие военнослужащие, представители национальных меньшинств [2, с. 187].
Для государственных служащих США также закреплены принципы недопустимости коррупции, конфликта интересов и соблюдения законности. Данные нормы и правила составляют основу профессионального поведения и деятельности государственных служащих в США. В 1958 году в правительственной службе США были установлены стандарты, которым обязаны следовать все работники государственных органов, включая должностных лиц.
В Соединенных Штатах Америки при приеме на государственную службу всегда придерживаются принципа равенства возможностей при трудоустройстве. Один из ключевых моментов заключается в публикации списка вакансий, по которым проводятся экзамены для замещения вакантных должностей. Особое внимание уделяется обеспечению объективности работы комиссии.
По мнению Е. О. Кравченко, для формирования государственной службы в данной стране являются квалификационные стандарты для государственных служащих, а основным принципом является «система заслуг», которая заключается в том, что граждане проходят конкурс на вакантную должность государственной гражданской службы [3, с. 44]. По мнению Т. М. Рябовой, по этой системе набор и продвижение по карьере осуществляются исключительно на основе профессиональных знаний и компетенций через проведение открытого конкурса. Зарплата федеральных и местных чиновников в этой системе зависит от сложности работы, что обеспечивает равные условия для всех уровней службы [4, с. 131].
В Великобритании регулирование государственной службы осуществляется с помощью Кодекса гражданской службы, принятого в 1992 году, в который были внесены изменения в 2010 году. Одной из ключевых особенностей законодательства этой страны в отличие от других стран является определение понятия гражданской службы. Основная цель государственной службы в Великобритании — отделение государственного управления от политики. Важным аспектом понятия «гражданский служащий» является то, что он рассматривается как «слуга Короны». Это означает, что гражданский служащий назначается либо непосредственно «Короной», либо проходит специальный отбор и пребывает на гражданской службе по королевскому усмотрению. В Великобритании существует две категории служащих: служащие, обеспечивающие безопасность общественного порядка и гражданские служащие. К первой группе относятся судьи, военнослужащие, правоохранители и преподаватели. Ко второй группе относятся служащие, занимающиеся управлением государством.
Необходимо отметить ценный опыт реформирования государственных структур Великобритании, который может быть полезен и применим в России. Особое внимание следует уделить разработанным британцами механизмам взаимодействия органов власти и представителей гражданского общества. Важно отметить, что в Великобритании действует специальная Комиссия по гражданской службе, задачей которой является контроль за работой государственных служащих и разработка рекомендаций для них. Этот орган также оказывает значительное влияние на назначение на должности в государственной службе.
В Германии государственная гражданская служба также осуществляется на основе «закрытой» модели. Основной закон Германии содержит важные положения о государственной службе, устанавливая принципы ее формирования и функционирования. Согласно Основному закону, Федерация имеет исключительное законодательное право по вопросам правового статуса лиц, занимающих федеральную государственную службу.
Как и в Германии, в Российской Федерации основные принципы государственной службы закреплены в Конституции или вытекают из неё. Государственными служащими в Германии считаются те, кто выполняет задачи государства, включая чиновников, рабочих, обслуживающий персонал, преподавателей, врачей и других. Из-за федеративного устройства Германии государственные служащие делятся на федеральный и земельный уровни, с соответствующей нормативной системой государственной службы. Современная Германия характеризуется тесным взаимодействием политической и административной сфер, если человек является депутатом, то ему предоставляются два жалования. К основным и широко признанным принципам, связанным с правовым статусом государственных служащих в Германии, относятся: пожизненное назначение, обязанность служащего быть верным своему долгу, соблюдение партийной нейтральности, запрет на участие в забастовках, право на вступление в профсоюзы, служебная иерархия и так далее [5, с. 125].
Проводится открытый конкурс среди желающих претендентов, после чего составляется рейтинг кандидатов и производится выбор лучшего из них для должности. Подбор кандидатов осуществляется из числа лиц, предоставивших необходимые документы и заинтересованных в возможности трудоустройства. Отбор осуществляется на основе профессиональных достижений, пригодности и способностей кандидатов, без учета их происхождения, расы, пола, религиозных или политических убеждений. Однако возможно только назначение на начальную должность.
В отличие от США и Германии, где акцент делается на специализации государственных служащих, во Франции и Великобритании предпочтение отдается широкой подготовке, необходимой для выполнения как административных, так и технических функций.
В заключении можно сделать вывод, что для улучшения государственной службы в России необходимо закрепить на законодательном уровне перечень вопросов, которые регулируют работу государственных служащих и их статус. Они должны быть привлечены к административной ответственности за неэффективное исполнение своих обязанностей. Опыт США может быть адаптирован в российской системе путем оценки работы служащих с использованием современных методик и разработки административных регламентов с конкретными критериями оценки эффективности государственных служащих.
Литература:
- Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
- Мусифуллин В. Р. Организация государственной службы в Российской Федерации и зарубежных странах. М., 2022.
- Кравченко Е. О. Сравнительная характеристика зарубежного законодательства государственной гражданской службы // Административное право и процесс. 2021. № 4.
- Рябова Т. М. Перспективы развития государственной службы в России: опыт зарубежных стран. 2020. № 2.
- Шибанова А. И. Сравнительный анализ государственной гражданской службы в Российской Федерации и зарубежных странах. Аллея науки. 2021. № 11.
