В статье исследуется проблема обеспечения стабильности кадрового состава работников аппаратов судов в России.
Ключевые слова: судебная система, судебная деятельность, судебное заседание, помощник судьи, общая юрисдикция, заработная плата секретарей, суд, кадровое обеспечение, высокая текучесть кадров, нагрузка судей.
На протяжении длительного времени в Российской Федерации проводятся реформы судебной системы. Вместе с новыми вызовами и реалиями общества существенно изменилась модель правосудия и прежде всего претерпела изменения ее организационная структура. Социально-экономическая и политическая ситуация в нашем государстве и обществе постоянно меняется, поэтому вопросы о дальнейшем развитии судебной системы всегда актуальны и вызывает интерес изучение проблем организации и деятельности соответствующих органов. В Конституции Российской Федерации закреплено право каждого человека на судебную защиту. Реализация этого права взаимосвязана с особенностями организации и деятельности судебной власти.
Под организационным обеспечением деятельности судов общей юрисдикции понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия [1]. Такая формулировка содержится в Федеральном конституционном законе от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации». На первом месте в данном определении указаны мероприятия кадрового характера. И это неудивительно, поскольку для защиты прав граждан необходима нормально функционирующая система судопроизводства, что возможно при наличии высокого уровня кадрового обеспечения судебной деятельности. И как отмечает Д. И. Штефан «в условиях стремительного развития информационных технологий и их внедрения во все сферы жизни человека, в том числе в сферу судебной деятельности, все большее значение приобретает задача по обеспечению судов профессиональными квалифицированными кадрами» [2].
В Постановлении X Всероссийского съезда судей указано, что «одной из острых проблем судебной системы, обеспечения качества ее работы было и остается формирование профессионального и стабильного аппарата судов. Для решения проблемы высокой текучести кадров, которая в отдельных случаях достигает 200 %, необходимо законодательно обеспечить достойный уровень гарантий оплаты труда сотрудников аппаратов судов, который не соответствует постоянно возрастающей служебной нагрузке и степени ответственности за выполняемую работу, и повысить их профессиональный статус» [3].
На сегодняшний день материальное обеспечение судей на хорошем уровне, для них созданы соответствующие условия труда, но остаются нерешенными кадровые проблемы с государственными служащими, занимающими в судах такие должности, как секретарь судебного заседания, помощник судьи, администратор, начальник отдела судебного делопроизводства и др. И причина этого в низком уровне зарплаты и социальных гарантий, последствием чего является «текучка» кадров, что негативно отражается на функционировании судебной системы. Е. А. Вторая отмечает, что «заработная плата работников аппарата суда несоразмерна объему исполняемых работ, которая в условиях нынешних реалий значительно возросла в связи с не всегда оправданным объемным судебным актом» [4]. Действительно, несмотря на произошедшие изменения на сегодняшний день фонд оплаты труда сотрудников аппаратов судов является по-прежнему недостаточным и не может обеспечить стабильность кадрового состава.
В целях решения данной проблемы Верховным Судом РФ и Судебным департаментом при Верховным Судом РФ был разработан законопроект «О государственной судебной службе Российской Федерации», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 2017 году. Данный законопроект получил отрицательные заключения от Правительства РФ и профильного Комитета Государственной Думы РФ, поскольку в нем недостаточно проработано финансово-экономическое обоснование: не указаны источники финансирования кадрового состава судов и не предложен расчет необходимых денежных средств.
С. А. Балина отмечает, что «немаловажной проблемой судебной системы в современной России является материальное обеспечение судов. Всем известно, что судьи получают достаточно высокую заработную плату. В отличие от их коллег, помощники судей и секретари судебных заседаний получают достаточно низкую заработную плату, что является главной причиной высокой текучки кадров и вакантных мест на данные должности. Возможность решения данной проблемы состояла бы в том, чтобы увеличить государственный бюджет, направляемый для оплаты труда работников суда» [5]. С автором нельзя не согласиться, поскольку действительно размер заработной платы сотрудников аппарата судьи желает оставлять лучшего и необходимо предпринять меры для повышения финансирования фонда оплаты труда данных гражданских служащих.
М. И. Савенкова указывает, что для разрешения проблемы нехватки сотрудников в судах «необходимо уменьшить нагрузку на составы судов посредством, во-первых, увеличения времени рассмотрения дел и материалов, во-вторых, увеличения заработной платы секретарей судебного заседания и помощников судьи, так как из-за маленькой оплаты труда на эти должности чаще всего идут работать выпускники ВУЗов, не имеющие опыта работы и навыков, но и они не остаются надолго. Поможет в решении проблемы загруженности судей и их аппарата введение резервных судебных ставок, временных судей. Также необходима возможность передавать дела из более загруженных судов в менее загруженные, так как, например, в основном нагрузка судей небольшого города намного меньше, чем судьи, который осуществляет правосудие в городе федерального значения» [6].
Основное и самое большое по численности звено в системе судов общей юрисдикции — районные суды. Они являются первой инстанцией и рассматривают большинство дел,авышестоящие суды осуществляют только пересмотр вынесенных ими решений, в связи с чем нагрузка судей и аппарата районных судов очень высокая.Этими обстоятельствами вызвана потребность в разработке соответствующих условий их деятельности, в том числе предотвращения «текучки» кадров. Предложенные автором способы снижения нагрузки судов интересны и должны найти свое применение при совершенствовании законодательства, касающегося организационного обеспечения деятельности судов.
Осевидна необходимость увеличения заработной платы секретарей судебного заседания и помощников судьи, это будет способствовать повышению престижности данных должностей и привлечению более квалифицированных кадров, что позволит более углубленно изучить каждое дело и значительно повысить качество выносимых судебных актов. Неоправданно низкий уровень оплаты труда служащих судебной системы является причиной нестабильности кадрового состава аппаратов судов, как уже отмечалось выше ежегодно происходит высокая текучесть кадров, достигающая в отдельных случаях 200 %.
В настоящее время судебная система в нашем государстве идет по пути нововведений, которые хочется верить приведут к наиболее качественному осуществлению правосудия.Законодателю следует уделить внимание кадровым вопросам организации судебной деятельности,так как в отсутствии надлежащего кадрового обеспечения деятельность судов претерпевает трудности, что отражается на качестве выносимых судами решений. Изменения организации кадрового обеспечения судебной деятельности должны быть направлены, в первую очередь, на уменьшение нагрузки на суды, увеличение заработной платы секретарей судебного заседания и помощников судьи.
Литература:
- Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ (ред. от 31.07.2023) «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации». — Текст: электронный // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: (дата обращения: 07.12.2024).
- Штефан, Д. И. Кадровый аспект в обеспечении организации судебной деятельности: проблемы и перспективы / Д. И. Штефан. — Текст: непосредственный // Актуальные проблемы российского права. — 2021. — № 10 (131). — С. 144–152.
- Постановление X Всероссийского съезда судей от 01.12.2022 № 1 «О развитии судебной системы Российской Федерации». — Текст: электронный // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=815732 (дата обращения: 07.12.2024).
- Вторая, Е. А. Судебная система российской федерации: реформы, пути совершенствования, тенденции развития / Е. А. Вторая. — Текст: непосредственный // Вестник науки. — 2024. — № 7 (76). — С. 212–217.
- Балина, С. А. Проблемы судебной системы в современной России / С. А. Балина. — Текст: непосредственный // Научный электронный журнал Меридиан. — 2020. — № 2 (36). — С. 354–356.
- Савенкова, М. И. Актуальные вопросы деятельности судов общей юрисдикции в России и за рубежом / М. И. Савенкова. — Текст: непосредственный // Право и практика. — 2022. — С. 196–200.
