В статье автор рассматривает отличительные принципы правового статуса государственного гражданского служащего.
Ключевые слова: государственная служба, правовой статус, государственная гражданская служба, служащий, Российская Федерация, административно-правовой статус.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [4] устанавливает правовую, организационную и финансово-экономическую основу функционирования государственной гражданской службы в РФ. Закон определяет отношения, связанные с набором, работой и увольнением государственных гражданских служащих, а также устанавливает правовой статус федеральных и региональных служащих. Регулируемые законом общественные отношения в рамках государственной гражданской службы представляют собой сложную и разнообразную область.
Нормы закона о государственной гражданской службе получают развитие и конкретизацию в региональных законах и других нормативных актах о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации. Важно помнить, что при принятии соответствующих законов и нормативных актов субъекты РФ должны обеспечить законодательную реализацию и практическое применение норм закона, особенно в отношении основных прав и обязанностей государственных гражданских служащих, ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, и других аспектов.
Отметим, что закон «О государственной гражданской службе» расширил сферу регулирования гражданской службы по сравнению с Федеральным законом от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», который действовал до 31 января 2005 года. Действующий закон (в отличие от предыдущего) содержит ряд принципиально новых правовых норм. Например, в нём определены современные требования к служебному поведению государственных служащих, предусмотрена возможность установления оплаты труда отдельных категорий служащих в зависимости от показателей эффективности их работы, установлена периодичность (один раз в три года) профессиональной переподготовки и другие аспекты.
Закон основан на Конституции Российской Федерации и разработан в соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации». Кроме того, в нём используются положения Трудового кодекса Российской Федерации. Однако закон «О государственной гражданской службе» устанавливает только правовые основы государственной гражданской службы, поскольку детальное правовое регулирование этой службы осуществляется не только федеральными, но и региональными законами общего и специального характера. При этом основные положения закона остаются неизменными, они детализируются в других актах федерального и регионального уровня, а также в ведомственных документах. В результате создаётся комплексная нормативная правовая база, которая должна полностью обеспечивать выполнение задач, возложенных на государственную гражданскую службу.
Закон о государственной гражданской службе был создан в рамках административной реформы, целью которой является постоянное развитие законодательства. В результате, после принятия закона, он был дополнен и изменён множество раз. Несмотря на непрерывное усовершенствование этого закона, институт гражданской службы в России всё ещё не обладает всеми необходимыми административно-правовыми инструментами для полноценной и эффективной работы в соответствии с конституционными принципами правового государства.
Административно-правовой статус государственных гражданских служащих играет важную роль в институте государственной гражданской службы. При формировании и развитии административно-правового статуса государственных служащих необходимо уделять особое внимание вопросам принципиального характера, так как без этого невозможно создание и функционирование эффективной системы административного управления в стране.
Государственная служба основывается на принципах и механизмах её организации и функционирования, которые отражают объективные аспекты этого института власти, закономерности его формирования, развития и функционирования. Эти принципы составляют основу системы государственной службы и правового статуса государственных служащих. Принципы, сформулированные различными авторами, субъективны, но имеют объективное содержание, так как отражают ключевые аспекты реальности. Они возникают в результате научного обобщения практики государственного управления и государственной службы. [2]
Принципы, закреплённые в российском законодательстве, определяют основы организации административной власти в России, включая административно-правовой статус служащих.
Современная теория и практика государственной службы РФ позволяют выделить и сформулировать принципы формирования и реализации правового статуса гражданских служащих как основные идеи и начала. Эти принципы являются частными по отношению к общим принципам государственной службы. [5]
Частные принципы государственной службы включают:
– принципы приёма на государственную службу (например, требования к кандидатам, порядок отбора и назначения);
– принципы прохождения государственной службы (условия и порядок поступления на службу, продвижение по службе, присвоение классных чинов и званий);
– принципы профессионального развития государственных служащих (требования к профессиональной подготовке и повышению квалификации, система обучения и переподготовки);
– принципы оценки персонала государственной службы (критерии оценки деятельности служащих, механизмы аттестации и контроля);
– принципы правового статуса государственных служащих (гарантии и компенсации, ограничения и запреты, связанные с государственной службой).
Изучение теории и практики государственной службы Российской Федерации позволяет выделить общие и специальные принципы формирования и реализации административно-правового статуса государственных служащих.
К общим принципам относятся:
– развитие юридического содержания и состава правового статуса государственных служащих;
– взаимосвязь элементов правового статуса государственных служащих;
– системность, характеризующаяся целостностью, взаимозависимостью элементов и свойств, структурностью и иерархичностью элементов статуса;
– законность, предполагающая развитие и функционирование правового статуса на основе Конституции РФ и законов;
– научность и объективность, требующие научного и непредвзятого осмысления теории правового статуса государственных служащих и формулирования её научной концепции;
– гласность и открытость, требующие максимальной открытости информации о правовом статусе государственного служащего;
– стабильность правового статуса, означающая нежелательность его частого и радикального реформирования и предполагающая сохранение положительно зарекомендовавших себя элементов правового статуса;
– оптимальность и эффективность правового статуса, что обеспечивает высокую результативность функционирования правового статуса государственных служащих.
Специальные принципы формирования и реализации правового статуса государственных служащих включают:
– единство прав и обязанностей гражданских служащих;
– соразмерность правоограничений и социальных гарантий;
– соразмерность поощрений и мер ответственности;
– единство правовых и организационных основ статуса;
– единство основных требований к элементам статуса;
– единство требований к статусу служащих разных групп, категорий, уровней и ветвей власти;
– развитие и функционирование статуса в интересах государства, службы и общества;
– единство и взаимодействие элементов статуса государственных служащих.
Таким образом, принципы отражают суть, содержание и основные понятия правового статуса государственных гражданских служащих. [3]
Реализация административно-правового статуса государственных гражданских служащих заключается в правовом положении служащего в государственном органе и включает в себя следующие аспекты:
– Права государственного гражданского служащего.
– Обязанности государственного гражданского служащего.
– Гарантии для государственного гражданского служащего.
– Ограничения для государственного гражданского служащего.
– Запреты для государственного гражданского служащего.
Российское законодательство, регулирующее правоотношения в сфере государственной гражданской службы, предоставляет государственным гражданским служащим широкий спектр прав и гарантий. Права государственных гражданских служащих можно разделить на следующие категории:
– В области труда и отдыха.
– В области денежного и пенсионного обеспечения, включая право на оплату труда и другие выплаты, а также государственное пенсионное обеспечение.
– В области материально-технического обеспечения, где гарантируется предоставление необходимых организационно-технических условий для выполнения должностных обязанностей.
– В области должностного положения.
– В области карьерного роста, включая возможность должностного роста на конкурсной основе, профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки.
– В области обеспечения безопасности, включая право на защиту сведений о гражданском служащем, а также государственную защиту жизни и здоровья самого служащего и членов его семьи, а также принадлежащего им имущества.
В то же время, несмотря на обширный комплекс прав и гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим, в административно-правовом регулировании их служебного статуса существует ряд пробелов:
Отсутствие чётких правил карьерного продвижения государственных гражданских служащих. Хотя продвижение на основе государственного квалификационного экзамена законодательно определено, должностное продвижение регулируется только как потенциальная возможность. Служащие, которые долго занимают одну должность, теряют деловые качества, остроту восприятия задач и чувство новизны в подходе к ним. Такое отношение к служебному продвижению уходит корнями в практику государственной службы Российской империи, где в законодательстве и административной практике отсутствовала преемственность служебных карьер, состоявших из случайных перемещений из одного государственного учреждения в другое.
Отсутствие механизмов защиты государственных гражданских служащих в случае смены высшего руководства государственного органа. Наиболее распространёнными методами увольнения неугодных служащих являются аттестация и реорганизация государственного органа. Хотя для первого метода было предложено обязательное привлечение независимых экспертов в аттестационные комиссии, эффективное правовое решение для второго метода до сих пор не разработано. [1]
Помимо ограничений и запретов, этот режим также включает ответственность служащих. Режим ограничений и запретов является универсальным и установлен законодательством о государственной службе разных стран. Например, государственным служащим Китайской Народной Республики запрещено участвовать в митингах, демонстрациях, манифестациях и других массовых мероприятиях, забастовках, высказываться против руководства страны и участвовать в незаконных организациях.
Отдельные аспекты ограничений и запретов на государственной службе рассматривались ещё правоведами Российской империи, но до сих пор этот специальный режим не получил окончательного юридического оформления.
Этот правовой режим предполагает определённое ограничение прав и свобод государственных гражданских служащих, поэтому его введение возможно только на основе специального федерального законодательства о государственной гражданской службе.
Принципы формирования и реализации административно-правового статуса государственного гражданского служащего включают общие и специальные принципы. Общие принципы основаны на развитии юридического содержания и состава правового статуса, взаимосвязи его элементов, системности, законности, научности и объективности, гласности и стабильности. Специальные принципы касаются единства и соразмерности прав и обязанностей, правоограничений и социальных гарантий, поощрений и мер ответственности, правовых и организационных основ статуса.
Совершенствование законодательства в этой области требует выявления проблем реализации статуса, теоретических выводов и предложений по улучшению законодательства, определяющего административно-правовое положение государственного гражданского служащего.
Литература:
- Бродникова В. И., Очаковский В. А. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации // Законность и правопорядок в современном обществе. 2016. № 34. С. 11–18.
- Зобкова А. А. Принципы государственной гражданской службы // Актуальные проблемы права, экономики и управления. — Ставрополь, 2019. — С. 353–359.
- Оробец В. М., Амиантов А. А. Правовые основы государственной гражданской и муниципальной службы: учебное пособие. — М., 2020.
- Федеральный закон от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями на 27.11.2023) // Собрание законодательства РФ. — 31.07.2004 — № 31 — Ст. 3586.
- Шведов Л. А. Государственная гражданская служба в Российской Федерации: учебное пособие. — Саратов, 2020.
