В научных трудах отечественных авторов неоднократно акцентировалось внимание на необходимости улучшения правового регулирования, касающегося контроля и надзора в сфере государственного управления, осуществляемого исполнительными органами власти регионов. Актуальность изменений в деятельности этих учреждений обусловлена текущей практикой управления на региональном уровне, что требует разработки обоснованных рекомендаций для оптимизации нормативной базы, регулирующей государственное управление на уровне субъектов Российской Федерации.
Ключевые слова: контрольная, надзорная деятельность, обязательные требования, цифровизация.
Контрольно-надзорная деятельность государственных органов власти в Российской Федерации играет важнейшую роль в обеспечении соблюдения законодательства и защиты прав граждан. В ее рамках государство осуществляет проверку соответствия деятельности юридических и физических лиц установленным нормам и правилам.
В ходе исследования практики контрольно-надзорной деятельности Главного контрольного управления города Москвы [5] нами была выявлена недостаточная проработанность проблем контроля и надзора в государственном управлении, а также дефицит законодательной основы и преобладание административных регламентов, что затрудняет решение задач, стоящих перед исполнительной властью. Это, в частности, относится к повышению эффективности управления и поддержанию устойчивого развития частного сектора, особенно в Москве. При этом одно из ведущих мест в актуальной проблематике контрольно-надзорной деятельности, как на территории города Москвы, так на территории Российской Федерации в целом, занимает устаревание обязательных требований. Многие из них не только утратили свою актуальность, но и являются препятствием для развития бизнеса и экономики. «Избыточность и противоречивость требований добавляют дополнительную нагрузку на предпринимателей. В результате значительное число обязательных требований в контрольно-надзорной сфере не только не соответствует современным реалиям, но и затрудняет развитие бизнеса, что негативно сказывается на экономическом росте. Дублирование нормативных актов, насчитывающих более 9 тысяч в различных сферах, создает дополнительные сложности для бизнес-сообщества» [7].
Обязательные требования, в научной литературе как термин, обозначает совокупность норм и правил, которые субъекты контрольно-надзорной деятельности вправе предъявлять к контролируемым лицам. Эти требования вытекают из действующего законодательства и регламентируются нормативно-правовыми актами.
Проблематика обязательных требований связана с рядом факторов:
- Определение четких границ: важно, чтобы обязательные требования были сформулированы максимально ясно и однозначно, исключая возможность неоднозначных интерпретаций. Нечеткие формулировки могут привести к произвольным решениям со стороны контрольных органов.
- Сбалансированность интересов: обязательные требования должны находиться в равновесии с интересами как контролируемых лиц, так и общества в целом. Чрезмерное ужесточение требований может негативно сказаться на экономической деятельности, в то время как слабая их регламентация не позволит эффективно защитить права граждан.
- Прозрачность и доступность: информация об обязательных требованиях должна быть легкодоступной для всех заинтересованных лиц. Это позволит субъектам хозяйственной деятельности своевременно адаптировать свою деятельность к требованиям законодательства и избежать возможных нарушений.
- Обеспечение эффективного механизма контроля: необходимо разработать эффективный механизм контроля за соблюдением обязательных требований, который бы включал в себя как профилактические меры, так и меры ответственности за нарушения.
Обязательные требования в контрольно-надзорной деятельности в сфере государственного управления установлены Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». Данный документ содержит систему принципов, которым должны отвечать новые обязательные требования, определяет порядок их установления и оценки применения. Также вопросы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Устаревание обязательных требований в контрольно-надзорной деятельности в сфере государственного управления — это проблема, которую контрольно-надзорные органы выявляют и устраняют.
По результатам обобщения практики контрольно-надзорный орган классифицирует причины возникновения типовых нарушений обязательных требований, в том числе по таким основаниям, как избыточность, дублирование и устаревание требований. На основе полученной классификации орган инициирует процесс устранения проблемы и корректирует соответствующую программу профилактики нарушения обязательных требований.
Также для информирования заинтересованных лиц об обязательных требованиях и их актуальности используется Реестр обязательных требований — федеральная государственная информационная система, которая создана с целью систематизации и введения актуальной электронной базы данных таких актов.
Обновлять сведения в Реестре обязательных требований по общему правилу нужно не позднее 5 рабочих дней до даты вступления в силу нормативного акта с новыми требованиями или с поправками к действующим.
Для решения проблемы устаревания обязательных требований необходимо создать механизм регулярного анализа и обновления нормативной базы с учетом изменений в бизнес-среде и технологий. Важно вовлекать в этот процесс представителей предпринимательского сообщества и экспертов, чтобы определить, какие требования утратили свою актуальность.
В первую очередь, следует рассмотреть внесение изменений в законы, касающиеся лицензирования и сертификации, где избыточные требования могут тормозить инновации. Также стоит проанализировать акты, регулирующие электронную коммерцию, учитывая быструю цифровизацию. Не менее важно обратить внимание на охрану труда и экологии, поскольку новейшие технологии требуют пересмотра существующих регуляций.
Процесс обновления должен быть прозрачным и включать механизмы обратной связи, позволяя бизнесу и экспертам вносить предложения относительно необходимых изменений. Кроме того, стоит рассмотреть внедрение периодического аудита норм, который позволит выявлять устаревшие и избыточные требования. Регулярное обновление законодательной базы создаст более динамичную экономическую среду, способствующую развитию и инновациям.
Для успешной реализации механизма регулярного анализа и обновления нормативной базы необходимо создать специализированные рабочие группы, состоящие из представителей бизнеса, экспертов и государственных структур. Эти группы смогут совместно выявлять проблемные области, определять приоритеты и вносить конкретные предложения по изменению законодательства. Внедрение такой модели сотрудничества позволит более эффективно учитывать мнения всех заинтересованных сторон и минимизировать конфликты интересов.
Также следует обратить внимание на международный опыт в области регуляции бизнеса. Изучение положительных практик других стран может помочь выявить и адаптировать эффективные подходы к управлению нормативными требованиями, что, в свою очередь, снизит административные барьеры и повысит конкурентоспособность отечественных компаний.
Не менее важным является внедрение цифровых платформ для сбора и анализа данных о действующих нормативных актах. Такие платформы позволят отслеживать изменения в бизнес-среде и активно реагировать на них, модернизируя законодательство в режиме реального времени. В результате, механизмы поддержки инноваций и устойчивого развития экономики будут работать более эффективно.
Чтобы устранить избыточность и противоречивость проверяемых требований, следует внедрить систему координации между различными государственными органами, отвечающими за контроль и надзор. Прозрачные и четкие критерии оценки помогут сократить дублирование проверок и сделают бизнес-среду более предсказуемой. Кроме того, создание единой информационной платформы, на которой будут собраны все обязательные требования, упростит понимание действующих норм.
Для достижения указанных целей и повышения эффективности государственного контроля целесообразно внести изменения в ряд законов и нормативных актов. В первую очередь, следует пересмотреть Закон о лицензировании отдельных видов деятельности, добавив положения о единой информационной платформе, где будут собраны все лицензируемые виды деятельности и требования к ним. Это поможет устранить дублирующие процедуры и упростит для бизнеса процесс получения лицензий.
Также требуется внесение поправок в Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, установив более четкие и прозрачные критерии оценки соблюдения обязательных требований, что снизит вероятность субъективности при проверках.
Наконец, целесообразно переработать Регламент проверки соблюдения обязательных требований, чтобы включить в него принцип координации действий между различными органами контроля. Этот подход позволит минимизировать количество проверок, проводимых одновременно, что создаст более стабильную и предсказуемую бизнес-среду. В результате, данные изменения поспособствуют продвижению новых стандартов взаимодействия между государством и предпринимателями.
В целях приведения нормативно-правовой базы контрольно-надзорной деятельности на территории города Москвы в соответствие с действующим законодательством, предлагается внести изменения в действующие правовые акты города. Это необходимо для реализации Федерального закона № 675-ФЗ от 25 декабря 2023 года, который вносит существенные коррективы в законодательство о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также о лицензировании. Проект постановления Правительства Москвы, направленный на эти изменения, призван обеспечить беспрепятственное функционирование контрольно-надзорных механизмов в столице и их полное соответствие новым федеральным требованиям.
Ключевое изменение, диктуемое Федеральным законом № 675-ФЗ, касается механизмов досудебного обжалования решений контрольно-надзорных органов. В Москве, согласно части 2 статьи 17 Федерального закона № 248-ФЗ, «для реализации этой процедуры используется Государственная информационная система «Открытый контроль» (ГИС Открытый контроль)» [1], созданная постановлением Правительства Москвы № 2384-ПП от 25 декабря 2020 года. Эта система, безусловно, эффективно функционировала, предоставляя бизнесу удобный инструмент для взаимодействия с контролирующими органами и подачи жалоб. Однако, Федеральный закон № 675-ФЗ открывает новые возможности и требует их интеграции в существующую систему.
Проект постановления предлагает расширить возможности для подачи жалоб, интегрируя ГИС «Открытый контроль» с региональным порталом государственных и муниципальных услуг города Москвы. Это существенно упростит процедуру подачи жалоб для бизнеса и граждан. Вместо обращения исключительно через специализированную систему «Открытый контроль», заявители получат возможность воспользоваться уже привычным и широко распространенным порталом госуслуг. Такой подход повысит доступность механизмов обжалования, особенно для тех, кто не знаком со спецификой работы ГИС «Открытый контроль». Более того, унификация процесса подачи жалоб через единый портал позволит значительно улучшить статистику обращений и более эффективно отслеживать динамику жалоб, выявляя потенциальные проблемные области в работе контрольно-надзорных органов.
Однако, простое добавление еще одного канала подачи жалоб недостаточно. Проект постановления предусматривает не только расширение каналов подачи жалоб, но и оптимизацию процесса их рассмотрения. Согласно части 9 статьи 11.4 Федерального закона № 210-ФЗ (в редакции от 08.07.2024), «разрешительные органы должны использовать определенные информационные системы для обработки и рассмотрения обращений граждан» [2]. Проект постановления направлен на обеспечение полного соответствия работы разрешительных органов Москвы этим требованиям, обеспечивая интеграцию портала госуслуг и ГИС «Открытый контроль» с указанными в Федеральном законе № 210-ФЗ информационными системами. Это предполагает разработку и внедрение механизмов автоматической передачи данных между системами, исключая дублирование информации и ускоряя процесс обработки жалоб.
Кроме того, проект постановления, вероятно, предусматривает уточнение компетенции различных контрольно-надзорных органов Москвы, распределение ответственности за обработку различных типов жалоб и установление строгих сроков рассмотрения обращений. Это позволит повысить прозрачность работы контрольно-надзорных органов и обеспечить более оперативное реагирование на жалобы граждан и бизнеса. Возможно, в проекте также указаны требования к формату подачи жалоб, к содержанию необходимых документов и к порядку уведомления заявителей о ходе рассмотрения их обращений. Все эти моменты направлены на создание более эффективной и прозрачной системы контроля и надзора в Москве, соответствующей современным требованиям законодательства и обеспечивающей равные права и возможности для всех участников процесса.
Важно отметить, что внедрение предложенных изменений потребует не только корректировки нормативно-правовых актов, но и значительной технической работы по интеграции различных информационных систем. Это включает в себя разработку специального программного обеспечения, обучение персонала и тестирование новой системы до ее полного внедрения. Успешная реализация проекта позволит существенно улучшить качество государственного контроля и надзора в Москве, создав более удобную и прозрачную систему взаимодействия между государственными органами и гражданами. Кроме того, это способствует улучшению инвестиционного климата и повышению доверие бизнеса к работе государственных органов. Проект постановления также может включать механизмы мониторинга эффективности внедренных изменений и механизмы обратной связи с гражданами и бизнесом для оптимизации работы системы в будущем.
В заключение следует отметить, что проблема определения и применения обязательных требований в контрольно-надзорной деятельности является сложной и многогранной. Решение этой проблемы требует комплексного подхода, направленного на обеспечение прозрачности, справедливости и эффективности контрольной системы.
Литература:
- Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 15.11.2024).
- Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 08.07.2024) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»// Собрание законодательства РФ, 15.07.2024, № 29 (Часть II), ст. 4101.
- Федеральный закон от 25.12.2023 № 675-ФЗ (в ред. от) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ, 01.01.2024, № 1 (часть I), ст. 56.
- Постановление Правительства Москвы от 25.04.2012 № 193-ПП «О создании Главного контрольного управления города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 27, 07.05.2012.
- Постановление Правительства Москвы от 01.06.2012 № 252-ПП (ред. от 16.01.2024) «Об утверждении Положения о Главном контрольном управлении города Москвы»// Вестник Москвы, № 4, 23.01.2024.
- Кузнецов И. А., Ишбулдин Н. Ф. Актуальные проблемы регулирования государственного контроля в РФ// Научный сетевой журнал «Столыпинский вестник». — № 5(242). — 2024. — С. 140–145.
- Кучина А. В. Проблемы реализации стратегического государственного и муниципального управления в РФ // Экономика и бизнес: теория и практика. — 2024. — № 11–1 (103). — С. 237–240.
