Вопрос об образовании избирательных округов и участков является одним из ключевых в системе организации выборов. От того, насколько эффективно и справедливо будет проведено территориальное деление, зависит итоговая картина представительства интересов граждан в органах власти. В настоящее время в Российской Федерации существует ряд проблем, связанных с этим процессом, которые требуют своевременного разрешения.
Одним из ключевых элементов системы организации выборов является территориальное деление на избирательные округа и участки. Данный процесс регламентируется избирательным законодательством Российской Федерации и имеет свои особенности на различных уровнях.
На федеральном уровне образование одномандатных избирательных округов для выборов депутатов Государственной Думы осуществляется Центральной избирательной комиссией РФ. При этом учитываются такие критерии, как примерное равенство численности избирателей в округах, компактность территории и соблюдение границ субъектов Федерации. На региональном уровне порядок образования одномандатных избирательных округов для выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяется законами соответствующих регионов. Как правило, данные полномочия возлагаются на избирательные комиссии субъектов.
Особое внимание уделяется вопросам образования избирательных округов в городских округах с внутригородским делением. В таких муниципальных образованиях допускается использование делегированного порядка формирования представительных органов, когда депутаты избираются внутригородскими районными советами. Это позволяет учесть интересы всех жителей городского округа и обеспечить сбалансированность публичной власти.
На муниципальном уровне порядок образования избирательных округов для выборов в представительные органы местного самоуправления устанавливается уставами или иными нормативными актами соответствующих муниципальных образований. Как правило, данные полномочия возлагаются на избирательные комиссии муниципальных образований.
Отдельного внимания заслуживает вопрос об образовании избирательных участков. Их формирование осуществляется избирательными комиссиями муниципальных образований с учетом местных особенностей. Законодательством установлены общие требования к численности избирателей на участках, но допускается их дифференциация с учетом специфики конкретных территорий. Важным аспектом является обеспечение гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации, постоянно проживающих или временно находящихся за пределами страны. Для таких избирателей могут создаваться участки в местах их компактного проживания за рубежом, а также предусматриваться возможности дистанционного электронного голосования.
Одной из актуальных проблем является вопрос об образовании избирательных округов в городских округах с внутригородским делением. Как отмечает А. В. Джимбиев, в таких муниципальных образованиях целесообразно использовать делегированный порядок формирования представительных органов, что позволит обеспечить единство публичной власти и сбалансированность интересов территориальных единиц [1, с. 19]. Ученый подчеркивает, что традиционный порядок избрания депутатов по мажоритарной системе в одномандатных округах в городах с внутригородским делением не всегда оправдан. Зачастую он приводит к доминированию интересов отдельных районов над интересами других, что нарушает принцип равенства и сбалансированности представительства. Делегированная модель, при которой депутаты представительного органа городского округа избираются внутригородскими районными советами, по мнению автора, позволяет учесть интересы всех жителей муниципального образования и обеспечить слаженность работы единой системы публичной власти.
Другая проблема связана с гарантиями избирательных прав граждан, постоянно проживающих или временно находящихся за пределами Российской Федерации. По мнению А. В. Земляного, важно обеспечить равные возможности для таких избирателей при образовании избирательных округов и участков, в том числе за счет использования современных технологий [2, с. 242]. Автор указывает, что в условиях глобализации и роста мобильности населения все больше граждан России находятся за рубежом по различным причинам. Их избирательные права должны быть в полной мере защищены, что требует совершенствования механизмов образования избирательных округов и участков для зарубежных избирателей. Использование дистанционного электронного голосования, а также создание участков в местах компактного проживания граждан РФ за границей могут стать эффективными мерами в этом направлении.
Также актуальны вопросы формирования избирательных участков, которые подробно рассматривает В. А. Могилев, который указывает на необходимость совершенствования критериев их образования, учитывающих особенности конкретных территорий [3, с. 235]. Могилев отмечает, что в настоящее время законодательство предусматривает лишь общие требования к численности избирателей в участках, не позволяя в полной мере учесть специфику различных муниципальных образований. Так, в крупных городах с высокой плотностью населения оптимальная численность участков может отличаться от сельских или малых городских округов. Кроме того, при образовании участков необходимо принимать во внимание такие факторы, как транспортная доступность, наличие социальной инфраструктуры и другие особенности местности. По мнению автора, установление более гибких и дифференцированных критериев позволит повысить эффективность организации участкового уровня избирательной системы.
Одним из путей решения проблем, связанных с образованием избирательных округов, является внедрение концепции «мобильного избирательного участка», предложенной Д. А. Реутом. Это позволит повысить доступность голосования для различных категорий избирателей [4, с. 42]. Реут обосновывает, что «мобильный участок» может быть эффективен, например, для голосования граждан, находящихся в труднодоступных местностях, в лечебных учреждениях, местах лишения свободы и т. д. Организация таких участков, оснащенных необходимым оборудованием и укомплектованных мобильными избирательными комиссиями, обеспечит реализацию активного избирательного права для категорий избирателей, которые в силу различных обстоятельств не могут посетить стационарные участки. Внедрение данной концепции потребует совершенствования нормативно-правовой базы, но в перспективе может стать важным элементом системы территориальной организации выборов.
По мнению Д. В. Сенниковой, важно определить оптимальную избирательную систему на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в городских округах, которая будет учитывать территориальные особенности и интересы жителей [5, с. 336]. Автор подчеркивает, что традиционная мажоритарная система в одномандатных округах в условиях городских округов с внутригородским делением не всегда оправдывает себя. Она может приводить к доминированию интересов одних районов над другими, что нарушает принцип сбалансированного представительства. В качестве альтернативы Сенникова предлагает использовать смешанные избирательные системы, сочетающие мажоритарные и пропорциональные начала. Такой подход позволит учесть специфику конкретного муниципального образования и обеспечить сбалансированность представительства различных территориальных сообществ.
В целях повышения доступности голосования для отдельных категорий избирателей, находящихся в труднодоступных местностях, лечебных учреждениях или местах лишения свободы, может применяться концепция «мобильных избирательных участков». Данный подход требует соответствующего нормативно-правового регулирования.
Определение оптимальной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в городских округах также является важной задачей. В качестве альтернативы традиционной мажоритарной системе в одномандатных округах может рассматриваться использование смешанных систем, сочетающих мажоритарные и пропорциональные начала.
Совершенствование порядка образования избирательных округов и участков должно учитывать как общие требования избирательного законодательства, так и специфику конкретных территорий. Комплексный подход к решению данной задачи позволит обеспечить сбалансированность представительства различных групп избирателей и повысить эффективность организации избирательного процесса.
Таким образом, образование избирательных округов и участков является актуальной проблемой, требующей всестороннего рассмотрения. Выявленные в ходе анализа научных трудов проблемы, связанные с формированием округов в городских округах с внутригородским делением, обеспечением избирательных прав граждан, проживающих за рубежом, а также совершенствованием критериев образования избирательных участков, указывают на необходимость комплексного подхода к их решению. Предложенные пути решения, основанные на использовании делегированной модели формирования представительных органов, внедрении «мобильных избирательных участков» и применении смешанных избирательных систем, могут способствовать повышению эффективности системы территориальной организации выборов и обеспечению сбалансированного представительства интересов различных групп избирателей. Реализация данных мер требует совершенствования избирательного законодательства и правоприменительной практики, что должно стать одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Литература:
- Джимбиев А. В. Делегированный порядок формирования представительных органов городских округов с внутригородским делением с точки зрения концепции единой публичной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2024. № 4. С. 17–20.
- Земляной А. В. Гарантии избирательных прав граждан российской федерации, постоянно проживающих или временно находящихся за пределами территории российской федерации, при образовании избирательных округов, избирательных участков // В сборнике: Право, экономика и управление: актуальные вопросы. 2019. С. 241–249.
- Могилев В. А. Актуальные вопросы формирования избирательных участков в Российской Федерации // В сборнике: Конституция Российской Федерации: история, современность, новые приоритеты и перспективы. 2024. С. 234–240.
- Реут Д. А. К вопросу о «мобильном избирательном участке» // Избирательное законодательство и практика. 2018. № 3. С. 40–42.
- Сенникова Д. В. Проблема определения оптимальной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в городских округах // Аллея науки. 2018. Т. 5. № 6 (22). С. 335–344.
