Обеспечение экологической безопасности в Саратовской области: актуальные проблемы и пути решения



Актуальность исследования заключается в том, что современное обострение экологической ситуации в Саратовской области в результате ее загрязнения, а также множества антропогенных воздействий препятствуют её устойчивому развитию. Цель исследования состоит в анализе актуальных проблем обеспечения экологической безопасности в Саратовской области, а равно, формулирование предложений, которые позволят согласовать интересы различных экологических субъектов и впоследствии могут быть использованы при подготовке и принятии решений на различных уровнях управления.

Ключевые слова: государство, законодательство, экологическая безопасность, экологическая безопасность региона, Саратовская область.

Саратовская область на сегодняшний день является одним из перспективных регионов Российской Федерации, так как является ведущим аграрием нашего государства, обладает большими ресурсами полезных ископаемых, запасами углеводородного сырья, огромными земельными ресурсами и ресурсами пресной воды. Несмотря на это, обострение экологической ситуации в Саратовской области в результате ее загрязнения, а также множества антропогенных воздействий препятствуют её устойчивому развитию, что обуславливает необходимость четкого формулирования и устранения ряда экологических проблем.

В числе основных проблем, оказывающих значительное воздействие на здоровье и благополучие населения Саратовской области, стоит выделить загрязнение атмосферы. Выбросы загрязняющих веществ различных классов опасности оказывают свое негативное влияние на качество атмосферного воздуха — на территории Саратовской области данные источники выбросов располагаются в наиболее крупных промышленных центрах, а именно в таких городах как: Саратов, Балаково, Вольск, Энгельс и Балашов. Подавляющее большинство источников опасных выбросов сконцентрировано в Саратове — так, по данным результатов наблюдений на стационарных постах Саратовского ЦГМС — филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» существенный вклад в общее загрязнение атмосферы города Саратова в июне 2023 года внесли следующие примеси: взвешенные вещества, оксид углерода, диоксид азота, аммиак и формальдегид [1]. В загрязнение атмосферного воздуха большое значение вносит также и автотранспорт — из-за неправильной организации транспортных потоков, а также в связи с перегруженностью автомобильных магистралей в промышленных центрах и городах Саратовской области растёт загрязнение атмосферного воздуха.

Весьма актуальными для Саратовской области, как и для множества других регионов, являются проблемы, связанные с обращением с твёрдыми коммунальными отходами. Огромные площади земельных участков Саратовской области представляют собой свалки, что влияет на отравление почвы, водных объектов и атмосферы, а полигоны, которые функционируют на данный момент, исчерпали свою емкость. Также, к проблемным вопросам обращения с твёрдыми коммунальными отходами стоит отнести низкую культуру жителей (которые оставляют ТКО вне контейнерных площадок), нехватку мусорных площадок на территории региона, вывоз растительных отходов.

При рассмотрении экологических проблем хотелось бы отметить и климатические изменения, которые существенно повлияли на гидрологическую обстановку в Саратовской области. Так, осенью 2023 года Саратовскую область затронула проблема маловодья крупнейшей реки Российской Федерации — Волги. При рассмотрении данной проблемы Первым заместителем председателя комитета по охране здоровья Государственной думы РФ Л. А. Огулем было отмечено, что: «масштабное обмеление данной реки угрожает экологии, социальной сфере и экономике Саратовской области» [2]. Проблема обмеления реки Волги также была подмечена и на федеральном уровне — 1 ноября 2023 года председатель Государственной Думы РФ В. В. Володин подчеркнул, что данная проблема «нарушает экосистему, наносит вред природе, становится меньше рыбы» [3]. Действительно, обмеление Волги для нашего региона несет огромные негативные последствия: увеличение концентрации вредных веществ в воде, «цветение» воды из-за быстрого размножения водорослей, промерзание водоема зимой, значительное уменьшение рыбного запаса (особенно в периоды нереста). Кроме того, качество воды оказывает колоссальное влияние на города, «питающиеся» от Волги.

Несмотря на наличие экологических проблем, на территории Саратовской области проводится активная работа по минимизации данных негативных факторов, в том числе и на правовом уровне. Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2022 г. № 1365-П [4] утвержден региональный план адаптации к изменениям климата на территории Саратовской области. В рамках данного плана на территории региона предусматривается проведение специальных мероприятий в сфере внедрения новых систем по улавливанию загрязняющих веществ на предприятиях, их реконструкция, осуществление мер по противопожарной безопасности и мер по тушению лесных пожаров, развитие лесного хозяйства, повышение эффективности очистных установок, совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления, технического перевооружения сельскохозяйственных предприятий и использование научно-обоснованных систем земледелия, развитие региона в области транспорта, в сфере топливно-энергетического комплекса (в том числе биотоплива) и т. д.

Большое значение для формирования экологической культуры населения путем организации и развития системы экологического образования населения на территории Саратовской области имеет принятие Закона Саратовской области от 26 ноября 2013 г. № 222-ЗСО «Об организации и о развитии системы экологического образования и формировании экологической культуры населения на территории Саратовской области» [5]. К примеру, в ходе исполнения данного закона 27 марта 2023 года на территории нашего региона впервые в Саратовской области состоялся региональный форум «Экологические экскурсии по родному краю», организованного Саратовским областным институтом развития, который был представлен тремя панельными секциями: «Экология родного края», «Растительный и животный мир Саратовской области», «Экология в судьбе человека». Также с 25 ноября по 8 декабря 2024 в Саратовской области проводится центральное мероприятие «Экодиктант-2024», целью которого является формирование экологической культуры, популяризация экологических знаний, повышение уровня экологической грамотности среди населения. Таким образом, повышая экологическую грамотность у населения, гарантируется сохранение природы в будущем.

Кроме того, на территории Саратовской области реализуется Национальный проект «Экология» [6] — в 2024 году Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области реализовало 5 проектов, которые помогли улучшить жизнь населения области. Данные проекты направлены на сохранение лесов, сохранение уникальных водных объектов, оздоровление Волги, комплексную систему обращения с твердыми коммунальными отходами и сокращение свалок. Проведение мероприятий по обеспечению экологической безопасности Саратовского региона привело к положительным результатам.

Так, в рамках обеспечения экологической безопасности в Саратовской области увеличилось воспроизводство лесов. В 2023 году по инициативе губернатора области Романа Бусаргина объем мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению был увеличен до 4 000 га, что больше показателя 2022 года на 60 %. Это самый высокий показатель за последние 20 лет. Стоит уточнить, что по данным Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области к концу 2024 года общая площадь посадки составит до 4500 га. [7]

В рамках мероприятий проекта «Сохранение уникальных водных объектов» в 2024 году в Саратовской области завершены работы по расчистке реки Еруслан в Федоровском районе (участок протяженностью 7,7 км.), а в 2025 году продолжится расчистка русла реки Хопер в черте города Балашова (6,11 км.), а также водохранилища на реке Большой Узень в Краснопартизанском районе (1,4 км.).

Одной из приоритетных задач проекта «Комплексная система обращения с ТКО» является ликвидация накопленного экологического ущерба путем создания новой системы по обращению с отходами. В рамках устранения данной экологической проблемы Саратовской области данный регион область впервые стал участником федерального проекта «Чистая страна» [8]. В конце марта 2023 года в промышленной зоне города Энгельса начаты работы по рекультивации земельных участков площадью 16,4 га, нарушенных при складировании и захоронении твердых коммунальных и прочих отходов. Также приступили к работам по ликвидации несанкционированной свалки площадью 1,18 га в Аткарске. Таким образом, ликвидация несанкционированных свалок в Энгельсе и Аткарске позволит улучшить состояние окружающей среды в зоне их нахождения.

Река Волга является главной водной артерией Саратовской области, в связи с чем на территории региона активно реализуется проект «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология». Целью данного проекта является сокращение доли загрязненных сточных вод, которые отводятся в реку Волга, а также улучшение общего экологического состояния данной реки [9]. В рамках данного направления в 2022 году, досрочно на два года, произведена реконструкция канализационных очистных сооружений города Хвалынска. Однако проверка Росприроднадзора, министра природных ресурсов и экологии Саратовской области, а также Прокуратуры Саратовской области в 2024 году показала, что построенные сооружения не работают должным образом, так как присутствуют факты превышения норм предельнодопустимой концентрации загрязняющих веществ при сбрасывании сточных вод [10].

Несомненно, на территории Саратовской области формируется абсолютно новая система по стратегическому управлению, направленному на обеспечение экологической безопасности региона. Несмотря на это, обеспечение экологической безопасности в Саратовской области требует своего совершенствования.

Огромную роль в рамках решения актуальных экологических проблем Саратовской области имеет развитие экологического движения. Так, в настоящее время экологическое общественное движение региона находится в весьма сложном положении, однако, несмотря на это, именно экологическое движение является «лидером» действий гражданского общества нашего государства. Исходя из этого, в целях результативной деятельности экологического движения на территории Саратовской области предлагается:

1. Организовать мероприятия по экологическому образованию населения Саратовской области. В первую очередь следует рассмотреть возможность разработки и утверждения региональной программы «Экологическое образование населения Саратовской области», которая закрепит проведение на территории нашего региона организационно-управленческих мероприятий, направленных на осуществление агитационно-разъяснительной работы с населением, а именно — на обеспечение деятельности органов местного самоуправления по вопросам охраны окружающей среды в конкретном районе Саратовской области. Кроме того, необходимо внедрять в деятельность бюджетных образовательных учреждений мероприятия экологической направленности с целью формирования активной гражданской позиции учащихся (через содействие сохранению и улучшению окружающей среды путем широкого вовлечения в практическую природоохранную работу по решению экологических проблем своей местности).
2. Создать механизмы, обеспечивающие информационный доступ населения к современным экологическим проблемам не только региона в целом, но также и проблемам отдельных районов Саратовской области. Данное решение гарантирует возможность участия населения при дальнейшей подготовке нормативных документов. С целью этого органы местного самоуправления Саратовской области должны внедрять практику ежемесячного освещения экологических проблем района и области в средствах массовой информации — печатных изданиях, официальных аккаунтах администраций в сети Интернет и т. д. Население региона должно знать реальные цифры, результаты проверок в экологической сфере, а также видеть реакцию властных структур по решению экологических проблем.
3. Внедрить в сферу обеспечения экологической безопасности Саратовской области передовые цифровые и производственные технологии. Как отмечает А. С. Алихаджиева: «стремительное развитие цифровых технологий открывает колоссальный спектр возможностей в различных областях, в том числе в сфере устойчивого развития. Речь идет создании сервисов по управлению отходами, зарядных станциях для электромобилей, системах мониторинга лесных пожаров, наблюдениях за климатическими изменениями, прогнозировании экологических катастроф и пр.». [11, с. 53–54]

На наш взгляд, достичь эффективных результатов по устойчивому развитию в данной сфере возможно только путем создания общероссийской цифровой платформы, которая будет способствовать оперативному обмену информацией между экологическими субъектами, а также выстраивать коммуникацию между ними. В связи с этим стоит использовать в рамках обеспечения экологической безопасности региона высокотехнологичное и высоконаучное оборудование, которое в дальнейшем позволит городам Саратовской области быстро и эффективно предпринимать конкретные меры по устранению экологических проблем.

4. Разработать единую эколого-экономическую систему управления природопользованием, с тем, чтобы обеспечить восстановление и обеспечение устойчивого эколого-экономического равновесия территории. В таком контексте целесообразно говорить о достижении эколого-экономической устойчивости территории. В связи с этим реализация объема природоохранных полномочий органов местного самоуправления требует адекватной организационной модели управления, в т. ч. необходимости повседневной системной координации процессов природоохранной деятельности различных отделов, комитетов. Решающее значение при этом приобретают не консервативные меры охраны природных ресурсов, а превентивные меры по обеспечению экологической безопасности городов с учетом экологических рисков, экономических и социальных факторов. В связи с этим стимулирующими инструментами могут стать:

— разработка отраслевых и муниципальных программ, предусматривающих выявление цифровых возможностей (преимуществ) в различных отраслях природопользования.

Примером внедрения муниципальной программы хотелось бы отметить Даровской муниципальный район Кировской области, который утвердил программу «Охрана окружающей среды на 2023–2028 годы [12]. Исходя из опыта Кировской области считаем весьма обоснованным принять в Саратовской области (на районном уровне) аналогичные муниципальные программы (учитывая специфику и экологическую обстановку каждого из районов).

— определение способов поддержки региональных и местных проектов внедрения цифровых технологических решений и цифровых платформ в качестве механизмов обеспечения рационального природопользования и экологической безопасности.

5. Организовать систему захоронения и сбора отходов, путем вовлечения в управление институты общественности; использовать передовые технологии по снижению эмиссии в природную среду региона; организовать контроль за полигонами для твёрдых коммунальных отходов. Именно совместное усилие общественных институтов приобретает огромную значимость, так как с помощью их взаимодействия минимизируется риск по возникновению выбросов вредных для граждан региона веществ от полигонов твёрдых коммунальных отходов. Кроме этого, благодаря совместной деятельности всех институтов общества выявляются потенциальные угрозы экологической безопасности Саратовской области.

Таким образом, решение проблем экологической безопасности региона требует совместных усилий государственных и негосударственных организаций, а также гражданского общества. Это включает в себя осуществление строгого контроля за загрязнением, выработку стратегических планов управления ресурсами, восстановление и сохранение природных местообитаний, поощрение экологически чистых технологий и образование об экологических вопросах. Важно также учитывать потребности и мнения всех заинтересованных сторон, чтобы достичь сбалансированного подхода к обеспечению экологической безопасности Саратовской области.

Литература:

1. Информация о состоянии окружающей среды в городе Саратове в июне 2023 года. URL: https://minforest.saratov.gov.ru/?ELEMENT_ID=4643 (дата обращения 05.12.2024).
2. Названы причины обмеления Волги в Саратове. URL: https://www.kommersant.ru/doc/6320213 (дата обращения 05.12.2024).
3. Росводресурсы объяснили падение уровня воды в Волге проблемами Каспия. URL: https://www.rbc.ru/society/03/11/2023/6544d8f49a79478df766b8c4 (дата обращения 05.12.2024).
4. Постановление Правительства Саратовской области от 30 декабря 2022 г. № 1365-П «Об утверждении регионального плана адаптации к изменениям климата на территории Саратовской области» // Сайт электронного периодического издания «Новости Саратовской губернии» (http://g-64.ru/) 6 января 2023 г.
5. Закон Саратовской области от 26 ноября 2013 г. № 222-ЗСО «Об организации и о развитии системы экологического образования и формировании экологической культуры населения на территории Саратовской области» // Собрании законодательства Саратовской области. № 50, ноябрь-декабрь 2013 г., стр. 11596–11597 (подписано в печать 6 декабря 2013 г., выход в свет 7 декабря 2013 г.).
6. Паспорт национального проекта «Национальный проект «Экология» (Министерство природных ресурсов и экологии РФ, август 2021 г.) // Сайт Министерства природных ресурсов и экологии РФ (http://www.mnr.gov.ru).
7. Воспроизводство лесов Саратовской области https://rosleshoz.gov.ru/news/2024–03–22/пфо_21612 (дата обращения 05.12.2024).
8. Саратовская область впервые участвует в реализации федерального проекта «Чистая страна». URL: https://glasnarod.ru/novosti-regionov/saratovskaya-oblast/saratovskaya-oblast-vpervye-uchastvuet-v-realizacii-federalnogo-proekta-chistaya-strana/ (дата обращения 05.12.2024).
9. В Саратовской области реализуется проект «Оздоровление Волги». https://saratov.gov.ru/events/v_saratovskoy_oblasti_realizuetsya_proekt_ozdorovlenie_volgi/ (дата обращения 05.12.2024)/
10. Отходы льются в Волгу: новые очистные сооружения в Хвалынске не работают https://prov-telegraf.ru/news/otxodyi-lyutsya-v-volgu-novyie-ochistnyie-sooruzheniya-v-xvalyinske-ne-rabotayut (дата обращения 05.12.2024).
11. Алихаджиева А. С. Перспективы использования цифровых технологий в сфере охраны окружающей среды // Правовая культура, 2022. № 2(49). С. 52–57.
12. Постановление администрации муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области от 26.08.2022 № 342. URL: https://admdaro.gosuslugi.ru/netcat_files/139/2546/Postanovlenie_Ob_utverzhdenii_programmy.pdf (дата обращения 05.12.2024).