Автором комплексно рассмотрен конституционно-правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ. Особое внимание уделено вопросу положения высших должностных лиц субъектов Российской Федерации в рамках единой системы публичной власти. В статье также рассматриваются изменения в законодательной базе, регулирующей полномочия и ответственность глав субъектов, а также их взаимодействие с другими органами власти. Также в статье сформулировано определение понятия «конституционно-правовой статус высшего должностного лица».
Ключевые слова: высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, единая система публичной власти, Государственный Совет Российской Федерации, Конституция Российской Федерации.
В результате конституционной реформы, В 2020 году в Конституцию Российской Федерации было внесено 206 изменений, затрагивающих различные аспекты государственного устройства [1]. Все эти изменения, так или иначе, были направлены на реформирование организации публичной власти. Одной из ключевых инициатив стало закрепление в тексте Конституции понятия «единая система публичной власти» [2].
Объединение органов власти разных уровней в единую систему публичной власти потребовало пересмотра и улучшения законодательной базы, регулирующей взаимодействие между этими органами. Это стало необходимо для обеспечения эффективной работы новой системы.
Особая связующая роль главы региона в рамках новой единой системы публичной власти подтверждается преобразованиями, произошедшими с Государственным Советом Российской Федерации. Ранее состоящий преимущественно из глав регионов, Госсовет до реформы был одним из многих совещательных органов при Президенте Российской Федерации, а его статус определялся подзаконным актом главы государства.
Однако в результате изменений, внесенных в Основной закон, Госсовет был преобразован в конституционный государственный орган. Теперь его задачи включают содействие главе государства в обеспечении согласованного функционирования органов, входящих в единую систему публичной власти.
Такое важное положение главы региона в новой системе привлекает повышенное внимание к изменениям в его правовом статусе, которые произошли в ходе конституционной реформы.
Далее, Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» охватывает широкий спектр отношений, связанных с процедурами назначения глав субъектов Российской Федерации, а также их полномочиями, обязанностями и ответственностью. Он также регулирует взаимодействие этих должностных лиц с другими органами власти [3].
Правовой статус главы субъекта Российской Федерации определяет его как обладателя определенных прав, полномочий и обязанностей. Это также позволяет выделить его характеристики и особенности, которые влияют на правоотношения, возникающие при назначении на эту должность [4, с. 5].
Высшее должностное лицо начинает исполнять свои обязанности лишь после принесения присяги. При этом на момент вступления в должность кандидат должен соответствовать установленным критериям, таким как гражданство, возраст и ценз оседлости
Полномочия главы субъекта могут быть прекращены досрочно, и закон № 414-ФЗ устанавливает случаи, когда это возможно. Однако такие обстоятельства не относятся к правовому статусу, поскольку они не влияют на выполнение служебных обязанностей и имеют личный характер. Например, если глава субъекта решает уйти с должности по собственному желанию, это решение является его личным выбором и не затрагивает его правосубъектность.
Название должности главы субъекта Российской Федерации служит для его идентификации как участника определенных правоотношений. Закон № 414 предлагает два основных варианта наименования: «губернатор» и «глава». Кроме того, допускается использование других названий, которые могут учитывать исторические и культурные традиции конкретного региона.
Например, в Конституции Республики Татарстан указано, что высшее должностное лицо именуется «Раис Республики Татарстан».
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации может либо возглавить высший исполнительный орган, либо учредить должность председателя этого органа. Это приводит к изменению полномочий и распределению прав и обязанностей между руководителями. В день принесения присяги новому главе вручаются символы власти, такие как «должностной знак». Хотя эти символы не влияют на правовой статус, они могут служить дополнением к наименованию должности.
Правосубъектность главы субъекта определяется Федеральным законом № 414-ФЗ и не может быть изменена законодательством субъектов Российской Федерации. Однако, в рамках работы органов государственной власти возможно перераспределение полномочий, касающихся вопросов, относящихся к ведению субъектов. Например, полномочия в сфере наградных отношений могут принадлежать как главе субъекта, так и представительному органу власти [5, с. 158].
Руководитель региона в России может обладать дополнительными полномочиями, которые устанавливаются местной конституцией (уставом) и законами субъекта. Регионы имеют право создавать собственные государственные органы, в том числе представительства как внутри России, так и за её пределами. Показательным примером служит Республика Татарстан, открывшая 13 представительств за рубежом.
Первоначально эти представительства функционировали как независимые структуры в рамках исполнительной власти региона и имели статус государственных органов. Тем не менее, ситуация изменилась 4 мая 2023 года с выходом нового Указа «О системе и структуре органов исполнительной власти Республики Татарстан». Согласно этому документу, представительства были включены в состав министерства промышленности и торговли, сохранив при этом свои основные функции [6].
Основной обязанностью руководителя субъекта Российской Федерации является надлежащее исполнение предписаний, содержащихся в нормативных правовых актах. Это касается как организации мероприятий, так и принятия решений, которые должны быть должным образом оформлены в виде актов. Запреты и ограничения, установленные законодательством, формируют обязательства для гражданина, занимающего должность главы региона. В частности, глава субъекта не имеет права занимать другие государственные должности, а также должности на государственной гражданской службе или муниципальные должности. Кроме того, он не вправе осуществлять какую-либо иную оплачиваемую деятельность, за исключением преподавательской, научной и творческой [7, с. 8]. Глава субъекта Российской Федерации не имеет права быть членом органов управления, попечительских или наблюдательных советов, а также других органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений, действующих на территории России.
Кроме того, глава субъекта должен предоставлять информацию о своих доходах, расходах, имуществе и имущественных обязательствах. Это также касается аналогичных сведений о финансовом состоянии его супруги и несовершеннолетних детей.
Учитывая, что указанные запреты и ограничения связаны с должностными обязанностями главы субъекта РФ, они должны быть учтены в составе его правового статуса.
Включение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в структуру органов исполнительной власти накладывает на него определенные субординационные отношения, которые находят отражение в законодательном закреплении ответственности главы субъекта перед главой государства.
Полномочия Президента РФ по привлечению глав субъектов к юридической ответственности, а также наличие различных мер воздействия (таких как отстранение от должности, предупреждение, выговор и временное отстранение от исполнения обязанностей) указывают на значительное влияние Президента на правовой статус главы субъекта Российской Федерации [8, с. 245].
Деятельность главы субъекта Российской Федерации может быть оценена законодательным (представительным) органом этого субъекта. В случае необходимости, данный орган имеет право выразить недоверие высшему должностному лицу. Для принятия такого решения необходимо, чтобы за него проголосовали не менее двух третей депутатов, при этом инициатива должна исходить от, как минимум, одной трети членов совета.
Важно отметить, что в результате реформы глава региона получил три новых полномочия, которые существенно влияют на его положение в рамках новой единой системы публичной власти. Эти полномочия, указанные в пунктах 12–14 статьи 25 Закона № 414-ФЗ, включают:
— Право на вынесение предупреждений и объявление выговоров главе муниципального образования и главе местной администрации.
— Возможность отстранения указанных должностных лиц от занимаемых позиций в случае отсутствия мер по устранению причин, послуживших основанием для предупреждения или выговора.
— Право инициировать обращение в представительный орган муниципального образования с предложением об отставке главы муниципального образования, включая ситуации систематического недостижения показателей эффективности работы органов местного самоуправления.
Таким образом, интегрируя главу региона в единую систему публичной власти, федеральный законодатель наделяет его полномочиями, связанными с привлечением должностных лиц местного самоуправления к конституционно-правовой ответственности.
Итак, конституционно-правовой статус руководителя субъекта Российской Федерации является сложным явлением, которое регулируется как федеральными, так и региональными законодательными актами.
На основании вышеизложенного можно сформулировать следующее определение: конституционно-правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации представляет собой совокупность конституционно-правовых предписаний, которые определяют правосубъектность гражданина Российской Федерации в период исполнения им полномочий высшего должностного лица субъекта.
Литература:
- Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // Собрание законодательства РФ.2020. № 11. ст. 1416.
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)) // РГ. 1993 25 дек. № 237; РГ.2020. № 144.
- Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» от 21.12.2021 № 414-ФЗ // СЗ РФ.2021. № 52. (часть I). ст. 8973. 2023. № 469.
- Марков Р. С. Конституционно-правовое регулирование порядка замещения должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 5.1.2. Курск, 2023. 24 с.
- Нигметзянов А. А. Наградные правоотношения: теория, история, техника: монография. СПб: Алетейя, 2020. 251 с.
- Указ Раиса Республики Татарстан «О системе и структуре органов исполнительной власти Республики Татарстан» — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://pravo.tatarstan.ru/president/ukaz.htm/?npa_id=1201226 (дата обращения: 04.11.2024 г.)
- Проблемы взаимодействия юридической ответственности и механизма обеспечения национальной безопасности: монография / Д. А. Липинский, Н. В. Макарейко, А. А. Фомин. М.: РИОР, 2021. 387 с.
- Малый А. Ф. Разделение власти: к вопросу о юридическом содержании принципа // Конституционное и муниципальное право. 2023. № 7. С. 9–12.
