Реконструкция системы защиты прав человека на региональном уровне возможна только при условии понимания закономерностей её работы, направлений развития и ключевых элементов государственного механизма. Анализ конституционных и правовых аспектов роли высшего должностного лица (главы) субъекта Российской Федерации как гаранта защиты прав граждан позволяет выявить ряд актуальных проблем, решение которых должно стать приоритетом для государства в социальной сфере.
Ключевые слова: высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, права человека, система публичной власти, субъект государства.
Если говорить о практическом воплощении возможностей главы субъекта РФ защищать права и свободы человека и гражданина, стоит отметить, что спектр его возможностей является обширным, и затрагивает все органы государственной власти субъекта РФ.
В его полномочии издавать указы и распоряжения, согласно ст. 26. ФЗ № 414 «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» [1].
Не являясь по правовой природе федеральными законами, указы высшего должностного субъекта РФ могут нормативно регулировать многие положения в сфере жизни общества, которым должны соответствовать все распоряжения правительства субъекта РФ.
Глава субъекта вправе восполнять пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного регулирования, при условии, что данные указы не противоречат Конституции и федеральным законам.
Согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ № 414, Главе субъекта принадлежит право законодательной инициативы, что позволяет ему предлагать решения на наиболее важные правовые вопросы в сфере прав и свобод человека и гражданина.
Кроме того, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации работают с обращениями граждан на основании Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [2]. Этот закон регулирует порядок и условия, при которых граждане могут направлять свои обращения в государственные органы и местное самоуправление.
Законы субъектов могут предусматривать возможность подачи обращений не только в письменной форме, но и через электронные средства, факсимильную связь и телеграммы. Например, в Саратовской области действует закон, позволяющий гражданам подавать обращения различными способами, включая личное обращение к должностным лицам на публичных мероприятиях [3].
Рассматривая вопрос о высшем должностном лице субъекта РФ как гаранте прав и свобод человека и гражданина, нельзя не обратиться к постановлениям Конституционного Суда РФ. В постановлении от 21 декабря 2005 г. № 13-П содержится вывод о том, что по своему статусу «высшее должностное лицо субъекта РФ в силу принципа единства системы государственной власти находится в отношениях субординации непосредственно с Президентом Российской Федерации. В таком качестве оно участвует не только в отношениях на уровне соответствующего субъекта РФ, но и в отношениях, имеющих общефедеральное значение, — в той мере, в какой такое участие предусмотрено и допускается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти» [4]. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 декабря 2012 г. № 32-П развивает тезисы о субординации и участии в отношениях, имеющих общефедеральное значение, дополняя их положением о том, что «органы государственной власти в субъектах РФ строятся в основном на тех же принципах, что и федеральные» [5].
Данные правовые позиции Конституционного Суда РФ позволяют, во-первых, более обоснованно утверждать, что в соответствии с организацией органов государственной власти в субъектах РФ на тех же принципах, что и федеральные, высшие должностные лица субъектов РФ могут и должны являться гарантами прав и свобод человека и гражданина. Во-вторых, наличие между ними и Президентом РФ отношений субординации, участие не только в отношениях субъекта РФ, но и общефедеральных позволяют выдвинуть идею о том, что конституционная норма о Президенте РФ как гаранте прав и свобод человека и гражданина находит свою реализацию в том числе и в деятельности высших должностных лиц субъектов РФ.
Главы субъектов Российской Федерации, обладают значительными полномочиями в сфере развития здравоохранения на региональном уровне. Исходя из положений ст. 16. Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» [6], они назначают руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья (по согласованию с федеральным органом) и координируют деятельность органов исполнительной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья, а также взаимодействуют по вопросам здравоохранения с федеральными органами исполнительной власти.
Далее, участие высших должностных лиц в развитии образования является ключевым элементом в реализации образовательной политики на местах.
Роль высших должностных лиц в образовательной политике проявляется в следующем:
Стратегическое руководство: Высшие должностные лица, такие как губернаторы, участвуют в разработке стратегий и программ, направленных на улучшение качества образования. Они могут инициировать создание новых образовательных учреждений, модернизацию существующих школ и внедрение современных образовательных технологий.
Финансирование образования: Губернаторы отвечают за распределение бюджетных средств на образование. Они могут влиять на финансирование различных образовательных программ, включая профессиональное образование и подготовку кадров для экономики региона.
Координация с федеральными органами: Высшие должностные лица взаимодействуют с федеральными структурами, такими как Министерство просвещения России, для получения поддержки и ресурсов для реализации местных образовательных инициатив. Например, губернатор может обращаться к Президенту РФ за поддержкой конкретных проектов, как это было с программой «Уральская инженерная школа» в Свердловской области [7].
Участие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в развитии пенсионной политики является важным аспектом управления социальной сферой. Губернаторы играют ключевую роль в реализации федеральных инициатив, адаптируя их к специфическим условиям и потребностям своего региона. Это включает в себя как участие в разработке местных программ пенсионного обеспечения, так и взаимодействие с Социальным фондом России для решения актуальных вопросов.
Одной из основных задач губернаторов является обеспечение доступности пенсионных выплат и социальных пособий для граждан. Они могут инициировать программы, направленные на повышение уровня пенсионного обеспечения, включая меры по индексации пенсий и увеличению социальных выплат. Например, в некоторых регионах губернаторы активно работают над тем, чтобы минимальные пенсии не опускались ниже прожиточного минимума, что является важным шагом к улучшению финансового положения пенсионеров.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, как гарант защиты прав и свобод детей, играет ключевую роль в обеспечении соблюдения прав несовершеннолетних на уровне региона. Важным элементом здесь является взаимодействие с уполномоченным по правам ребенка в субъекте. Уполномоченный осуществляет мониторинг соблюдения прав детей, анализирует ситуацию и предлагает меры по улучшению их положения. Высшее должностное лицо должно принимать во внимание рекомендации уполномоченного и активно участвовать в разработке законодательных инициатив, направленных на защиту прав детей [8, с. 311].
Исходя из вышесказанного, можно говорить о том, что Главы субъектов обладают обширными полномочиями по защите прав и свобод человека и гражданина. Однако, хотя губернаторы и наделены определенными полномочиями для обеспечения законности прав граждан, их возможности по реальному влиянию на защиту прав человека несколько ограничены. Например, они не имеют достаточных полномочий для вмешательства в деятельность правоохранительных органов и судебной системы, что затрудняет оперативное реагирование на нарушения прав граждан. Это создает ситуацию, когда губернаторы могут лишь рекомендовать или инициировать проверки, но не могут непосредственно исправлять нарушения. Также отсутствует четкая система мониторинга и оценки состояния прав человека на уровне региона. Губернаторы не всегда имеют доступ к актуальной информации о ситуации с правами человека в своих субъектах, что затрудняет принятие обоснованных решений и разработку эффективных программ.
Для повышения эффективности защиты прав и свобод человека необходимо расширить полномочия высших должностных лиц субъектов, обеспечив им больше инструментов для контроля за соблюдением прав граждан, а также улучшить координацию и взаимодействие между различными уровнями власти.
Одним из эффективных средств по защите прав граждан могло бы стать введение обязательства для губернаторов проводить регулярные независимые аудиты соблюдения прав человека в государственных учреждениях, таких как школы, больницы и детские дома. Это позволило бы выявлять и устранять нарушения на ранних стадиях, а также обеспечивало бы прозрачность работы органов власти. Еще одним шагом в этом направление может стать закрепление обязанности губернатора формировать специальные мониторинговые группы, которые будут заниматься наблюдением за соблюдением прав человека в регионе.
Литература:
- Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» от 21.12.2021 № 414-ФЗ // СЗ РФ.2021. № 52. (часть I). ст. 8973. 2023. № 469.
- Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства РФ.2006. № 19, ст. 2060; 2023 № 480.
- Закон Саратовской области от 31 июля 2018 г. № 73-ЗСО «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение» — URL: https://www.garant.ru/hotlaw/saratov/1212860/#review (дата обращения: 01.10.2024)
- По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. № 13-П // СЗ РФ, 2006. — № 3. — Ст. 336.
- Постановление Конституционного Суда РФ от 24 декабря 2012 г. N 32-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 2). ст. 8062.
- Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 48. ст. 6724
- Сайт Губернатора Свердловской области — URL: https://gubernator96.ru/article/show/id/169 (дата обращения: 01.10.2024).
- Трифонова, Е. А. Актуальные аспекты реформирования института высших должностных лиц субъектов РФ / Е. А. Трифонова // Реформы в России и проблемы управления — 2023: Материалы 38-й Всероссийской научной конференции молодых ученых, Москва, 12–13 апреля 2023 года. — Москва: Государственный университет управления, 2023. — С. 311–313.
