Поводы и основания участия прокурора в административном судопроизводстве



Статья посвящена вопросам поводов и оснований участия прокурора в административном судопроизводстве в Российской Федерации. Рассматриваются основные конституционные и процессуальные положения, регулирующие деятельность прокурора в административных делах. Особое внимание уделено анализу понятий «повод» и «основание» для участия прокурора в административных делах.

Ключевые слова: повод и основание, участие прокурора, административное судопроизводство, защита прав и свобод граждан, судебная защита.

Конституцией Российской Федерации, а именно статьей 45 гарантирована государственная защита прав и свобод человека и гражданина [1]. Для осуществления защиты может быть избран любой способ, который не запрещен законом. Таким способом, в частности, может быть обращение в суд.

Часть 1 статьи 46 Конституции РФ закрепляет, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Административное судопроизводство  это одна из частей судебной системы в России. Задачей любого суда в нашей стране является защита прав и свобод человека и гражданина, соблюдение законности и правопорядка. Применимо к административному судопроизводству, его задачи получили закрепление в ст. 3 КАС РФ [2].

Кодекс предусматривает участие в административном судопроизводстве такой фигуры как прокурор. Он играет ключевую роль в обеспечении законности и правопорядка, выступая не только как защитник интересов общества и государства, но и как гарант соблюдения прав и свобод граждан. Так на основании ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», можно сделать вывод, что основания и формы участия прокурора определяются соответствующим процессуальным законодательством, в данном случае КАС РФ [3].

Вопрос участия прокурора в административном судопроизводстве находит свое отражение в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» [4]. Согласно пункту 12 данного постановления, общие положения, регулирующие участие прокурора в административных делах, установлены статьей 39 КАС РФ. Данная норма устанавливает право прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением. Такое заявление подается с целью защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Непосредственно перейдем к исследованию понятий «повод» и «основание» участия прокурора в административном судопроизводстве.

В словаре понятие «основание» толкуется как причина, достаточный повод, оправдывающий что-нибудь [5]. На законодательном уровне отсутствует определение «основание участия прокурора в судопроизводстве». На наш взгляд это является упущением со стороны законодателя, так как это может поскольку отсутствие регулирования может приводить к правовой неопределенности и затруднить практическое применение законодательства. Зачастую основание участия и цель деятельности прокуратуры, указанную в ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» отождествляют, но это не совсем правильно. Так как основание участия прокурора в судопроизводстве определяется конкретными обстоятельствами и правовыми нормами, устанавливающие его процессуальные полномочия. А само участие прокурора, в свою очередь, направлено на достижение данной цели.

Таким образом, участие прокурора в судопроизводстве является средством для реализации цели деятельности прокуратуры  защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. А основанием участия прокурора в административном судопроизводстве будут являтся сведения о наличии угрозы нарушения прав граждан или уже имеющиеся нарушения. Данный факт и будет некой отправной точкой для прокурорского вмешательства.

«Повод» означает обстоятельство, способное быть основанием для чего-нибудь [5]. В литературе принято считать, что для участия прокурора в административным судопроизводстве поводом служит источник информации, из которого он может получать сведения о нарушениях закона. Эти источники включают как официальные каналы, так и различные формы взаимодействия с другими органами, учреждениями и гражданами. Так, источником могут быть жалобы и обращения граждан, материалы и результаты различных проверок, данные из средств массовой информации. Так, прокурор Сусанинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения об обязании создать условия для обеспечения жителей услугами бытового обслуживания по помывке населения. Поводом послужила поступившая жалоба жителей, в связи с которой, прокуратурой была проведена проверка деятельности администрации сельского поселения. В ходе проверки было установлено, что на территории поселения имелось только одно общественное место, предоставляющее услуги по помывке граждан  общественная баня, которая в настоящее время закрыта, других общественных мест для помывки на территории поселения не имеется. Горячего водоснабжения на территории поселения не имеется. Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания. Заявленные прокуратурой требования в административном иске судом были полностью удовлетворены [9].

Подводя итог, хотелось бы отметить, что участие прокурора в административном судопроизводстве играет важную роль в обеспечении законности, защите прав и свобод граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Основанием для участия прокурора является факт наличия нарушений, а поводом — конкретный источник информации о таких нарушениях.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Федеральным конституционным законом «О поправках к Конституции РФ» от 30 декабря 2008 года № 6 ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7 ФКЗ, от 5 февраля 2014 года № 2 ФКЗ, от 21 июля 2014 года № 11 ФКЗ, от 14 марта 2020 года № 1 ФКЗ, от 4 октября 2022 года № 5–ФКЗ, от 4 октября 2022 года № 6–ФКЗ, от 4 октября 2022 года № 7–ФКЗ, от 4 октября 2022 года № 8–ФКЗ) // Российская газета. — 1993. — 25 дек.; Официальный интернет–портал правовой информации http://pravo.gov.ru.
2. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства РФ. — 2015. — № 10. — Ст. 1391; 2024. — № 33 (часть I). — Ст. 4951.
3. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации». (ред. от 30.09.2024) // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 47. — Ст. 4472; 2024. — № 41. — Ст. 6059.
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» // Российская газета. — 2016. — 3 окт. — С. 12. — Текст: непосредственный.
5. Толковый словарь русского языка: Ок. 100 000 слов, терминов и фразеологических выражений / С. И. Ожегов; Под ред. проф. Л. И. Скворцова. — 28-е изд., перераб. — Москва: Мир и Образование, 2019. — С. 798. — (Новые словари).
6. Участие прокурора в административном судопроизводстве: правовое регулирование и правоприменительная практика: пособие / [Ю. Г. Насонов и др.]; Ген. прокуратура Рос. Федерации; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. — М., 2017. — 124 с.
7. Участие прокурора в административном судопроизводстве в схемах и таблицах: учебное пособие / Л. С. Булгакова, О. А. Гуреева. — Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2022. — 71, [1] с.
8. Головко И. И. Поводы и основания участия прокурора в гражданском и административном судопроизводстве // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. 2019. № 1–2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/povody-i-osnovaniya-uchastiya-prokurora-v-grazhdanskom-i-administrativnom-sudoproizvodstve (дата обращения: 05.12.2024).
9. Решение Буйского районного суд Костромской области от 30.05.2018 г. по делу № 2а418/2018 // sudact.ru/regular/doc/Z8RFoDmfaEZx/ (дата обращения 08.12.2024)