Финансовый контроль как инструмент повышения эффективности государственного управления: проблемы правового регулирования



В данной статье рассматривается важная роль финансового контроля в системе государственного управления. Финансовый контроль представляет собой комплекс мероприятий, направленных на проверку правильности и достаточности использования бюджетных средств, а также играет важную роль в обеспечении прозрачности и подотчетности деятельности государственных органов. Актуальность темы исследования заключается в том, что устойчивое развитие страны зависит от эффективного финансового контроля в условиях ограниченных бюджетных ресурсов и нарушений в распределении финансовых источников.

Ключевые слова: финансовый контроль, государственное управление, эффективность, бюджет, прозрачность, коррупция.

This article examines the important role of financial control in public administration. Financial control is a set of measures aimed at checking the correctness and sufficiency of the use of budgetary funds, and also plays an important role in ensuring transparency and accountability of the activities of state bodies. The relevance of the topic of the study is that the country's sustainable development depends on effective financial control in the face of limited budgetary resources and irregularities in the distribution of financial sources.

Keywords: financial control, public administration, efficiency, budget, transparency, corruption.

Финансовый контроль можно определить как инструмент управленческой функции государства, который предотвращает неэтичное поведение со стороны тех, кто управляет ресурсами государства, поскольку финансовый контроль является важной функцией управления, которая обеспечивает прозрачность и подотчетность в использовании бюджетных средств. А также учитывая текущие проблемы экономического кризиса и нестабильности, разумное финансовое управление не только способствует устойчивому росту публичных пространств, но и помогает укрепить общественное доверие к соответствующим государственным институтам в целом.

Согласно части 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) под государственным (муниципальным) финансовым контролем понимают осуществление в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета [1]. При этом государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Российская экономика в настоящее время испытывает трудности из-за внешних санкций, инфляции и девальвации валюты. Ситуация требует, чтобы экономика страны могла не только наилучшим образом использовать бюджетное распределение, но и повысить эффективность использования бюджетных ресурсов. Такие проблемы как недостаток прозрачности и коррупция, неправильное распределение ресурсов способствуют возникновению и распространению злоупотреблений, что негативно отражается на экономическом развитии страны и ставят под угрозу социальный порядок.

В свете сказанного следует отметить, что важным инструментом в построении устойчивой, независимой экономики является государственный финансовый контроль (далее — ГФК).

ГФК в Российской Федерации регулируется БК РФ, федеральными законами «О Счётной палате Российской Федерации», «О рынке ценных бумаг», «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и др. Так, отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установлению гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц, регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) [5], а также Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 (ред. от 11.09.2024) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Постановлением Правительства РФ от 24.03.2022 N 448 (ред. от 20.03.2024) «Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и др.

Рассмотрим ключевые теоретические модели и подходы, которые охватывают как классические, так и современные взгляды на финансовый контроль [6]:

1. Нормативные теории: эти теории опираются на строгое соблюдение правил и стандартов в процессе финансового контроля. К ним можно отнести подходы, основывающиеся на принципах финансового законодательства.
2. Системные теории: рассматривают финансовый контроль как часть более широкой системы управления. Это включает в себя детальный анализ взаимодействия между различными структурами, задействованными в финансовом контроле и управления ресурсами.
3. Процессуальные подходы: акцентируют внимание на процессах, связанных с осуществлением контроля, его этапах и методах. Важно рассмотреть, как различные подходы к процессуальному контролю могут способствовать эффективности и результативности финансовых операций.

Обобщив данные теории и подходы, мы можем получить целостное представление о финансовом контроле как сложном механизме, требующем комплексного подхода. Система финансового контроля является ключевым элементом правильного функционирования любой организации и обеспечивает финансовую стабильность и конкурентоспособность на рынке. Он включает в себя несколько взаимосвязанных этапов, каждый из которых имеет решающее значение для эффективного управления финансами. Основные этапы системы финансового контроля характеризуются следующим образом:

1. Планирование: данный этап включает в себя разработку финансовых целей и стратегий, которые определят приоритеты и направление деятельности организации. Планирование учитывает как долгосрочные, так и краткосрочные цели, а также оценивать риски и неопределенности, которые могут повлиять на финансовые результаты.
2. Распределение и наблюдение: данный этап включает в себя разработку финансовых планов и постоянное наблюдение за расходами. Эффективный контроль может помочь своевременно корректировать запасы, избежать крупных потерь и сохранить финансовую стабильность.
3. Анализ результатов: по итогам отчетного периода проводится подробный анализ результатов деятельности. Этот шаг включает оценку эффективности используемых ресурсов и анализ данных для выявления закономерностей и тенденций. Используя различные аналитические методы, такие как горизонтальный и вертикальный анализ, а также анализ прибыльности и ликвидности, благодаря которым можно получить более глубокое понимание финансового состояния организации.
4. Принятие решений: на основе собранной и проанализированной информации менеджеры принимают решения о том, изменить стратегию, перераспределить ресурсы или изменить бизнес-процессы. Это решение может быть как стратегическим, затрагивающим долгосрочные цели компании, так и оперативным, направленным на решение текущих задач. Качество принятого решения напрямую зависит от полноты и достоверности исходных данных, а также от компетентности кадров.

Эффективность системы финансового контроля тесно связана с уровнем профессионализма сотрудников. На государственном уровне эта связь также очевидна.

Согласно части 1 статьи 157 БК РФ бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральное казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены настоящим Кодексом [1].

Таким образом, муниципалитеты могут в пределах своих полномочий формировать собственные органы финансового контроля. Таковыми могут быть, к примеру, городская счетная палата или рабочая группа при совете депутатов. Определенными полномочиями в сфере финансового контроля могут быть наделены Генеральная прокуратура, МВД, ФСБ — в пределах решения задач, отражающих вовлеченность данных органов в обеспечение законности бюджетных отношений. Финансовый контроль в общем случае не рассматривается как основной профиль деятельности правоохранительных структур, поэтому данное направление деятельности силовиков чаще всего связано с межведомственными коммуникациями.

Несмотря на важность всех этапов финансового контроля, существует ряд потенциальных проблем, которые могут повлиять на работу системы финансового контроля. Главная проблема — отсутствие квалифицированного персонала, обладающего необходимыми знаниями и навыками в области финансового анализа и управления. Планирование и контроль могут быть усложнены из-за отсутствия специалистов, что может привести к низкому качеству принимаемых решений, что может негативно сказаться на финансовых результатах.

В настоящее время проблема нехватки кадров на рынке труда достигла своего максимума. На конец сентября 2024 года в российских компаниях не хватало примерно 2 млн сотрудников, по подсчетам Федеральной службы государственной статистики (далее — Росстат). Только 391,8 тыс. человек обратились в органы службы занятости с целью найти работу, что стало наименьшим значением за весь доступный период наблюдения — с 2005 года. На рис. 1 показаны данные о количестве вакансий на одного кандидата с 2019–2024 гг.

Рис. 1. Число вакансий на одного соискателя в среднем за IV квартал 2019–2024 гг. по данным Росстата [7]

Как показано на графике, к 2022 году количество вакансий на одного кандидата возросло почти в пять раз по сравнению с 2020 годом. По итогу к 2023 году на одного кандидата приходилось 3,9 предложений от работодателей. Разница к 2024 году увеличилась еще почти в полтора раза.

Кроме того, несовершенная правовая база может стать серьезным препятствием на пути эффективного финансового контроля. Правовая неопределенность и частые изменения в налоговом законодательстве не только затрудняют планирование и исполнение бюджета, но также могут привести к дополнительным финансовым рискам. Это подчеркивает необходимость сильной юридической поддержки и систематического мониторинга закона для минимизации потенциальных угроз.

Наконец, отсутствие современных технологий также является серьезной проблемой. Технологические инновации, такие как автоматизированные системы бухгалтерского учета и передовые аналитические инструменты, играют важную роль в оптимизации финансовых процессов и повышении качества решений. Эффективный финансовый контроль во многом зависит от применения современных технологий, таких как электронная подпись, что способствует борьбе с коррупцией [3]. Без внедрения технологий организации могут столкнуться с неэффективностью бухгалтерского учета, анализа и контроля, что ограничивает их способность адаптироваться к изменениям рынка.

Поэтому эффективная система финансового контроля требует комплексного подхода, который включает не только строгое соблюдение всех этапов финансового управления, но и устранение возможных проблем, которые могут возникнуть в процессе. Инвестиции в обучение, совершенствование законодательной базы и внедрение новейших технологий — необходимые шаги для повышения эффективности финансового управления и достижения долгосрочных целей. Так, государственные служащие, деятельность которых регулируется Федеральным законом «О государственной гражданской службе» [2],играют ключевую роль в сфере финансового контроля. Они являются основными работниками в системе государственного финансового управления на общегосударственном и региональном уровнях. К государственным служащим, работающим в сфере финансового контроля, предъявляются специфические требования. Они должны быть интеллектуальными, ответственными, компетентными и высокопрофессиональными.

Также одной из основных проблем в сфере финансового контроля является плохая интеграция с другими системами управления. Финансовый контроль зачастую функционирует изолированно, что приводит к дублированию функций и плохой координации деятельности различных государственных органов. Для повышения эффективности необходимо разработать стратегию интеграции всех средств контроля и оптимизации процессов отчетности. Стоит отметить необходимость повышения прозрачности финансовых операций. Отчетность в режиме реального времени не только повышает доверие общества к деятельности государственных органов, но и снижает риск коррупции. Эффективный финансовый контроль является ключевым элементом для укрепления доверия общества к государственным институтам, что подчеркивается Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273 [4].

Резюмируя предшествующие рассуждения, можно выделить основные пути совершенствования финансового контроля в системе государственного управления:

1. Совершенствование законодательства. Существующие правила необходимо адаптировать к современным реалиям, а устаревшие правила, которые могут оказать негативное влияние на гибкость и эффективность финансового управления, должны быть устранены.
2. Образование и профессиональная подготовка. Долгосрочные программы непрерывного образования для специалистов по финансовому контролю могут помочь устранить нехватку талантов и укрепить профессиональные навыки.
3. Внедрение новейших технологий. Использование электронных систем контроля, оцифровка документооборота и мониторинг в режиме реального времени являются ключевыми факторами повышения эффективности финансового контроля.
4. Расширение публичной отчетности: Публикация отчетов о результатах финансового контроля и средствах, потраченных на различные государственные программы, повысит уровень управления.

Таким образом, государственный финансовый контроль является важным инструментом повышения административной эффективности. Устранение существующих проблем и реализация предложенных мер позволит не только оптимизировать процесс управления, но и повысить доверие общества к государственным институтам.

Литература:

1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 13.07.2024, с изм. от 30.09.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823.
2. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ (последняя редакция) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
3. Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» от 26.04.2007 N 63-ФЗ (последняя редакция) // СЗ РФ. 2007. № 18. Ст. 2117.
4. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ (последняя редакция) // СЗ РФ. 2008. № 52 (часть 1). Ст. 6228.
5. Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 N 248-ФЗ (последняя редакция) // СЗ РФ. 2024. № 33 (часть 1). Ст. 4944.
6. Диковская, Ж. В. Понятие «финансовый контроль» / Ж. В. Диковская. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2023. — № 48 (495). — С. 84–86. — URL: https://moluch.ru/archive/495/108305/ (дата обращения: 03.12.2024).
7. Федеральная служба государственной статистики // Трудовые ресурсы: сайт. Москва. URL: https://rosstat.gov.ru/labour_force (дата обращения: 28.11.2024).