В статье анализируются признаки административного правонарушения в области дорожного движения, рассматривается его состав, обращая особое внимание на общественную опасность как обязательный общий признак таких правонарушений.
Предлагается определение общественной опасности административного правонарушения. Также в статье рассматриваются проблемы, необходимость совершенствования законодательства.
Ключевые слова : административная ответственность, административное правонарушение, организация дорожного движения.
The article analyzes the signs of an administrative offense in the field of traffic, examines its composition, paying special attention to public danger as a mandatory general sign of such offenses.
The definition of the public danger of an administrative offense is proposed. The article also discusses the problems and the need to improve legislation
Keywords: administrative responsibility, administrative offense, traffic management.
Институт административной ответственности является основой системы правового регулирования безопасности дорожного движения, в то же время, в настоящее время в действующем российском законодательстве в настоящее время отсутствует нормативное определение понятия административной ответственности, которое бы всецело отражало её характерные черты, несмотря на то, что анализ данных ключевых признаков необходим для того, чтобы в дальнейшем была возможность дать оценку правового состояние регламентации административной ответственности.
Анализ источников литературы, а также нормативно-правовых актов, позволил нам сформулировать следующее определение: административную ответственность можно определить как систему норм, образующих специальный правовой институт, сущность которого заключается в установлении императивного запрета на совершение определенных действий, а также в регламентации системы санкций, применяемых к нарушителям указанных запретов и определении процессуального регламента производства по делам об административных правонарушениях.
Актуальность темы исследования определяется не только отсутствием изучаемого нами понятия определения в нормативно-правовых источниках, а также и тем, что в научной юридической литературе недостаточно обширно освящены все особенности, связанные с реализацией мер административно-правового принуждения по отношению к виновным лицам.
В то же время, административная ответственность за дорожные правонарушения является достаточно специфическим видом юридической ответственности, который имеет все её характерные черты.
Благодаря тому, что в административной ответственности благоприятно сосуществуют интересы человека и гражданина с одной стороны, и интересы государственных структур с другой стороны, данный вид юридической ответственности возможно наделить всеми характерными признаками самостоятельности и относительной независимости от иных институтов российского административного права.
Административная ответственность структурно включает в свой состав нормативный и процессуальный компоненты.
Анализ действующего законодательства об административной ответственности позволяет сделать вывод о том, что в структуре Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее — КоАП РФ) [1] отсутствует структурное выделение группы правонарушений, объективная сторона которых посягает на установленный порядок организации дорожного движения.
Так, исходя из мнения П. В. Молчанова о том, что «основные новации административной ответственности, применяемой в сфере дорожного движения в настоящее время, связаны, во-первых, с ужесточением санкций для водителей, а во-вторых, с абсолютизацией фискально-финансового аспекта реализуемых санкций в ущерб воспитательно-профилактическому» [2].
Современный этап общественного развития, который характеризуется созданием нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность по организации дорожного движения, объективно делает вопрос расширения объекта правовой охраны административной ответственности в сфере дорожного движения наиболее актуальным.
Объектом выступает организация дорожного движения.
Без учета субъектного состава соответствующих общественных отношений невозможно определение степени общественной опасности деяний, совершаемых в сфере организации дорожного движения.
В свою очередь, объект включает в себя три составляющие: организации, обеспечивающие функционирование дорожной сети, уполномоченных осуществлять организацию дорожного движения властных субъектов; а также непосредственных участников дорожного движения.
Исходя их трех перечисленных звеньев, «административная ответственность в области дорожного движения должна реализовываться не только в отношении непосредственных участников дорожного движения, но и по отношению к юридическим лицам, ответственным за состояние автодорожной инфраструктуры, а также административной ответственности должны подлежать и должностные лица органов власти, уполномоченных осуществлять организацию дорожного движения» [3].
Предметом отношений, складывающихся между вышеуказанными субъектами, выступает таким образом, технический комплекс, в состав которого входит дорожная инфраструктура и транспортные средства, а также деятельность, связанная с обеспечением функционирования дорожной инфраструктуры и планированием дорожного движения. Учитывая характерные особенности содержания общественных отношений, складывающихся в сфере организации дорожного движения, необходимо отметить сложный характер анализируемого нами института, так как в составе предмета его охраны необходимо выделять такие элементы, как: автодорожная инфраструктура, пропускная способность автодорог и, естественно, безопасность дорожного движения.
В связи с вышесказанным, необходимо констатировать наличие тесной связи между институтами административной ответственности в сфере организации дорожного движения и в сфере его безопасности.
Порядок реализации мер административной ответственности регламентируется положениями административно-правового законодательства.
В рамках действующего КоАП РФ действует глава 12 под названием: «Административные правонарушения в области дорожного движения».
Характер общественных отношений в области организации дорожного движения, а также их субъектный состав определяют достаточно большое количество регламентированных действующим законодательством правонарушений.
Определение административного правонарушения сформулировано в ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ: «административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность» [1].
Административные правонарушения признаются с точки зрения формально-юридических признаков, к которым относятся противоправность, виновность, наказуемость.
С данной точки зрения прослеживается отличие в отсутствии общественной опасности от преступлений.
Административные правонарушения целесообразно классифицировать на: общие, характеризующие противоправные действия всех вышеуказанных субъектов, оказывающие косвенное негативное влияние на деятельность, связанную с организацией дорожного движения, и специальные — предметы которых непосредственно связаны с инфраструктурой дорожного хозяйства.
Общим признаком административных правонарушений в сфере дорожного движения является общественная опасность. Именно такую позицию поддерживали известные правоведы Лукьянов В. В., Россинский Б. В., Серков П. П., Ю. П. Соловей и многие другие авторитетные ученые.
Под общественной опасностью административного правонарушения следует понимать «противоправное действие или бездействие, которое совершено физическим или юридическим лицом, предусматривающее административную ответственность на основании закона».
«Административная ответственность за правонарушения в сфере дорожного движения в случаях их совершения сотрудниками органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, органов налоговой полиции, а также военнослужащих определяется в соответствии с нормативно-правовыми актами, определяющими порядок прохождения службы, но стоит заметить, что данные сотрудники несут административную ответственность на общих основаниях. К данным лицам на общих основаниях применяются все существующие виды административных наказаний, кроме ареста и для военнослужащих — штрафа» [4].
Предотвращение административных правонарушений в сфере дорожного движения, безопасность дорожного движения в целом, на сегодняшний день является первоочередной задачей Правительства Российской Федерации, поскольку имеет общенациональное значение.
Несмотря на многократные изменения нормативно-правовых актов в последнее время, трансформации устанавливающих санкций на административные правонарушения, повышение уровня безопасности дорожного движения не происходит, в результате чего, деятельность юрисдикционных органов по профилактике нарушений Правил дорожного движения всё также мало эффективна, всё также существует ряд проблем, требующих эффективного их разрешения и совершенствования существующего законодательства.
Литература:
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 11.03.2024)// Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
- Молчанов П. В. Законодательство об административной ответственности в области дорожного движения: основные этапы и тенденции развития // Административное право и процесс. — 2018. — № 5. — С.6
- Полякова С. В. Административные правонарушения в области дорожного движения и ответственность за них// Вестник Омской юридической академии. 2019. — Том 14. — № 4. –С.85
- Такмакова Ю. В. К вопросу о содержании административной ответственности в сфере организации дорожного движения// Юристъ-Правоведъ. — 2021. — № 1 (96) — С.217–220
