Правовые аспекты государственной политики по противодействию терроризму и экстремизму

В статье автор исследует проблемы терроризма и экстремизма в Казахстане. Показана эволюция терроризма в Казахстане и современная ситуация. Анализируются правовые аспекты предотвращения терроризма и экстремизма. Делается вывод о том, что в целом политика является эффективной, но требует отдельных улучшений.

Ключевые слова: терроризм, экстремизм, государственная политика, религиозный экстремизм, правовые аспекты

Терроризм и экстремизм является духовным заболеванием мирового общества. Терроризм и экстремизм не ограничиваются решением обычных социальных конфликтов, а не редко становились средством принуждения государств и захвата политической власти в отдельных государствах [1]. Таких примеров не мало: Афганистан (Талибан 1996–2001 и с 2021 года); Ирак (ИГИЛ, 2014–2017 гг.); Сомали (Аль-Шабааб с 2000-х годов); Ливия (с 2011 года); Йемен (Аль-Каида на Аравийском полуострове, Хуситы). Следует кратко пояснить термины «терроризм» и «экстремизм». Слово «террор» происходит от лат. terror — страх и в буквальном переводе означает устрашение, ужас. Терроризм понимается и как метод, посредством которого организованная группа или партия стремится достичь провозглашенные ею цели преимущественно через систематическое использование насилия [2]. В переводе с латинского слово «экстремизм» означает приверженность в политике и идеях к крайним взглядам и действиям [3]. Терроризм — это крайняя степень экстремизма. Экстремизм может приводить к террористическим актам, но не все экстремистские действия являются террористическими [4].

Institute for Economics and Peace ежегодно публикует отчет об индексе терроризма в мире (Global Terrorism Index). В этом исследовании принимают участие 163 страны. И согласно этому последнему отчету во многих странах в 2023 году наблюдался всплеск террористических актов, приведших к гибели людей, даже несмотря на то, что общий уровень террористической деятельности снизился. В 2023 году число погибших в результате террористических актов увеличилось на 22 процента и составило 8352 человека. Количество смертей от терроризма сейчас на самом высоком уровне [5].

В Казахстане можно выделить четыре этапа развития терроризма [1]. Терроризм в стране начал появляться с конца 1990-х годов и постепенно достиг пика распространения террористических акций в период 2005–2011 года. В этот период происходит рост количества террористических преступлений. При этом почти все преступления в этот период были связаны с религиозным экстремизмом. С этого момента стала уделяться больше внимание связи религии и терроризма, особенно в некоторых регионах Казахстана. После этого тенденция и влияние религии на терроризм оставалась.

В 2005 г. в составе Министерства юстиции РК был образован Комитет по делам религий, на который были возложены функции по регистрации религиозных объединений и проведению религиоведческой экспертизы. В том же, 2005 году, принимается Закон «О противодействии экстремизму» [6], а 28 августа 2009 года — Закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» [7].

Согласно аналитическому отчету [8] (2023 г.) представлены результаты социологического опроса, в котором около 42 % участников опроса в возрасте от 18 до 65 лет испытывают некоторые опасения и беспокойства, связанные с проблемой религиозного экстремизма и терроризма. И больше людей стало обращать внимание на эту проблему (30 % респондентов). Около 11 % респондентов постоянно испытывают тревогу и страх из-за этой проблемы.

Рис. 1. Распределение ответов на вопрос: «Беспокоит ли Вас лично проблема религиозного экстремизма и терроризма?», % за три квартала 2023 года [8]

Таблица 1

Статистика по террористическим преступлениям в Казахстане за 2021–2023 гг.

Казахстан решительно осуждает терроризм во всех его формах и проявлениях и выступает не только за принятие усилий по борьбе с этим явлением, но и за усиление мер, применяемых к нарушителям в судебном порядке. Уполномоченным государственным органом по координации деятельности в сфере противодействия терроризму является Комитет национальной безопасности РК (КНБ РК).

К противодействию терроризма относятся следующие направления действий [9]:

— профилактику терроризма;

— выявление, пресечение террористической деятельности, раскрытие и расследование террористических преступлений;

— минимизацию и (или) ликвидацию последствий терроризма.

Правовые нормы и законы в сфере предотвращения терроризма и экстремизма по мнению многих экспертов являются эффективными. Об этом свидетельствует статистика по количеству поступивших дел и случаев, связанных с терроризмом и экстремизмом в Казахстане. Динамика положительная. При этом в рамках дальнейшего совершенствования государственной политики в сфере предотвращения терроризма и экстремизма желательно уделить внимание некоторым вопросам. Во-первых, продолжать обучение и подготовку специалистов, которые будут работать с антитеррористическим законодательством. Это позволит минимизировать ошибки в правоприменении и повысить эффективность работы государственных органов. Во-вторых, дополнить статью 5 Закона «Основные направления противодействия экстремизму» с учетом видов экстремизма: политический, национальный и религиозный. В-третьих, усилить психологическую помощь лицам, свершившим акты экстремизма и терроризма, особенно тем, которые находятся в местах лишения свободы. Как показывают ряд исследований, в тюрьмах среди осужденных должен вестись критический диалог в рамках религиозных вопросов с участием официальных религиозных деятелей [10]. Потому что часто именно там формируются и укрепляются экстремистские взгляды, что приводит к рецидиву.

Учитывая рост интернет-радикализации, необходимо развивать системы мониторинга, а также активно использовать цифровые технологии для предотвращения радикализации среди молодежи и других уязвимых групп.

Для повышения эффективности борьбы с терроризмом необходимо создать единую координационную платформу для правоохранительных органов и служб безопасности, что обеспечит эффективное реагирование на угрозы в реальном времени.

1. Дусметова С. И., Налибай А. А. Проблема терроризма в республике Казахстан // Постсоветские исследования. 2020. № 4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-terrorizma-v-respublike-kazahstan (дата обращения: 15.12.2024).

2. Шегаев И. С. Терроризм: история и причины возникновения // Молодой ученый. — 2013. — № 10. — С. 463–465.

3. Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост. Ю. И. Аверьянов. — М.: Изд-во Моск. коммерч. ун-та, 1993. — 431 с.

4. Sarpekov R. K., Turetskiy N. N. Международный опыт и вопросы совершенствования национального законодательства по противодействию экстремизму //Scientific and legal journal «Bulletin of the Institute of Legislation and Legal Information of the Republic of Kazakhstan». — 2024. — Т. 3. — №. 78.

5. Global terrorism index 2024 (visionofhumanity.org/resources). Электронный ресурс: https://sdlinfo.ru/wp-content/uploads/2024/03/GTI-2024-web-290224.pdf

6. Закон РК «О противодействии экстремизму» от 18 февраля 2005 года № 31 (ред. от 20.08.2024) // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2005 г., № 5, ст. 3.

7. Закон РК «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 28 августа 2009 года № 191-IV (ред. от 05.09.2024) // Ведомости Парламента РК, 2009 г., № 19, ст. 87; 2010 г., № 7, ст. 32.

8. Аналитический отчет «Оценка государственной политики в религиозной сфере населением Казахстана». Электронный ресурс: https://www.gov.kz/memleket/entities/din/documents/details/622912?lang=ru

9. Комитет национальной безопасности Республики Казахстан. Официальный вебсайт. Электронный ресурс: https://www.gov.kz/memleket/entities/knb/activities/146

10. Абдукаримова З. Т., Бауберикова А. Б., Умбетбаев С. А. Проблемы правового регулирования противодействия экстремизму и терроризму в местах лишения свободы // Вестник Атырауского университета имени Халела Досмухамедова. — 2024. — Т. 74. — №. 3. — С. 311–321.