В статье рассматривается нормативно-правовая основа финансового контроля в Российской Федерации, которая формируется многоуровневой системой законодательных актов, включающей как конституционные нормы, так и подзаконные акты. Основная мысль автора заключается в том, что эффективный финансовый контроль невозможен без четкой и согласованной правовой базы.
Ключевыми слова: Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, подзаконные нормативные акты, аудиторская деятельность.
The article examines the regulatory and legal framework for financial control in the Russian Federation, which is formed by a multilevel system of legislative acts, including both constitutional norms and subordinate acts. The author's main idea is that effective financial control is impossible without a clear and coherent legal framework.
Keywords: Constitution of the Russian Federation, Budget Code of the Russian Federation, subordinate regulatory acts, audit activities.
Нормативно-правовая основа финансового контроля в Российской Федерации представляет собой многоуровневую систему законодательных актов, регламентирующих различные аспекты контрольной деятельности в финансовой сфере. Фундаментальным документом выступает Конституция Российской Федерации, закрепляющая основополагающие принципы организации финансового контроля и определяющая компетенции органов государственной власти в данной области.
Бюджетный кодекс Российской Федерации [2] занимает центральное место в системе нормативного регулирования финансового контроля, устанавливая базовые положения о формах и методах контрольной деятельности, полномочиях контролирующих органов, а также ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Особое значение имеет глава 26 БК РФ, детально регламентирующая основы государственного и муниципального финансового контроля.
Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» определяет статус, функции и полномочия высшего органа внешнего государственного аудита (контроля), устанавливает принципы его деятельности и взаимодействия с иными государственными органами. Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета, проводит аудит эффективности использования бюджетных средств и анализирует выявленные отклонения от установленных показателей.
Налоговый кодекс Российской Федерации регламентирует порядок осуществления налогового контроля, включая проведение камеральных и выездных налоговых проверок, а также определяет права и обязанности налоговых органов и налогоплательщиков в процессе контрольных мероприятий. Особое внимание уделяется процедурам документального оформления результатов контроля и механизмам обжалования решений налоговых органов.
Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливает общие принципы организации контрольно-надзорной деятельности, включая периодичность проведения проверок, порядок их организации и оформления результатов. Закон направлен на обеспечение баланса интересов государства и субъектов предпринимательской деятельности.
Система подзаконных нормативных актов включает указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы министерств и ведомств, детализирующие механизмы реализации законодательных норм о финансовом контроле. Эти акты определяют административные процедуры, формы документов, методики проведения контрольных мероприятий и порядок взаимодействия различных органов.
Правовая регламентация аудиторской деятельности как независимой формы финансового контроля осуществляется специальным законодательством об аудиторской деятельности. Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» [2] определяет правовые основы регулирования аудиторской деятельности, включая требования к аудиторам и аудиторским организациям, стандарты аудиторской деятельности и механизмы контроля качества работы аудиторов.
Нормативно-правовая база финансового контроля постоянно совершенствуется с учетом развития финансовых технологий и появления новых видов финансовых инструментов. Особое внимание уделяется правовому регулированию контроля в сфере цифровых финансовых активов, краудфандинга и иных инновационных финансовых механизмов.
Эффективность нормативно-правового регулирования финансового контроля во многом определяется степенью согласованности различных уровней и элементов системы законодательства. Важнейшим направлением развития правовой основы финансового контроля является устранение противоречий между различными нормативными актами и восполнение существующих пробелов в правовом регулировании [3].
По итогам проведенного анализа нормативно-правовой основы финансового контроля в Российской Федерации можно сделать следующие концептуальные выводы. Законодательная база в данной сфере представляет собой комплексную иерархическую систему, включающую конституционные нормы, федеральные законы, подзаконные акты, а также региональные и муниципальные правовые документы.
Ключевое значение в регулировании финансового контроля имеют Бюджетный кодекс РФ и Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», устанавливающие фундаментальные принципы организации контрольной деятельности. Существенную роль играют также специальные нормативные акты, регламентирующие отдельные направления финансового контроля — налоговый, валютный, банковский надзор и финансовый мониторинг.
Нормативно-правовая база финансового контроля находится в постоянном развитии, адаптируясь к новым экономическим реалиям и технологическим инновациям. Особое внимание уделяется совершенствованию механизмов межведомственного взаимодействия, внедрению риск-ориентированного подхода и цифровизации контрольных процедур. При этом сохраняется необходимость дальнейшей гармонизации различных уровней законодательства и устранения существующих правовых пробелов для повышения эффективности системы финансового контроля в целом.
Литература:
- «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 13.07.2024, с изм. от 30.09.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024). [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/
- Федеральный закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об аудиторской деятельности». [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83311/
- Горбулина, А. Л. Государственный финансовый контроль как вид финансового контроля / А. Л. Горбулина, А. А. Алехина // Актуальные проблемы социально-гуманитарного и научно-технического знания. — 2021. — № 2(26). — С. 1–4. — EDN HBZGSP.
