В статье автор рассматривает возможные методы изменения законодательства для повышения эффективности и уровня престижа государственных служащих.
Ключевые слова: государственная служба, административный статус, правовой статус, административно-правовой статус государственная гражданская служба, служащий, профессиональная деятельность, служебная деятельность, конфликт интересов.
Административно-правовой статус государственного служащего — это ключевой элемент его профессиональной деятельности, определяющий его права, обязанности и ответственность. Этот статус не просто набор формальных предписаний; он формирует основу для взаимодействия с обществом, гражданами и другими государственными структурами. В нем закреплены гарантии реализации прав и выполнения обязанностей, а также меры ответственности за нарушения.
Этот статус подчеркивает важность роли государственного служащего в управлении и обеспечении функционирования государства. Он устанавливает четкие рамки его деятельности, определяя его место в системе общественного разделения труда. Государственный служащий обладает особыми полномочиями, которые требуют высокого уровня профессионализма, ответственности и преданности делу.
Таким образом, административно-правовой статус является фундаментом для эффективной работы государственных служащих, обеспечивая законность и справедливость в их деятельности.
Государственные и муниципальные служащие проявляют равнодушие к важным вопросам институционального, инновационного и информационно-правового характера, что негативно сказывается на эффективности их работы и подрывает доверие граждан к органам власти. Однако многие принципы, характерные для государственной службы, могут быть успешно адаптированы и применены в муниципальной службе. Это позволяет рассматривать их как тесно связанные по ряду ключевых аспектов.
В будущем возможно создать законодательную базу, которая четко определит статусные основы полномочий служащих, включая институциональные, инновационные и информационные аспекты. Это обеспечит более эффективное функционирование обоих институтов и их вклад в развитие общества.
В настоящее время в российской правовой науке недостаточно используются термины, принятые в мировой практике, такие как «информационная открытость публичной службы» и «инновационные полномочия служащих». Их введение в российское право позволит объединить все виды служебной деятельности и сделать управление более прозрачным и эффективным. Для этого необходимо:
- Изучить международный опыт и передовые методы в сфере правового регулирования работы государственных служащих.
- Создать и внедрить единые стандарты и критерии для обеспечения прозрачности информации и внедрения инноваций в работу.
- Организовать обучение и программы повышения квалификации для государственных служащих, направленные на эффективное использование современных методов и технологий.
- Разработать инструменты для отслеживания и оценки результатов внедрения инноваций и информационных технологий в работу государственных служащих.
Эти меры помогут сделать государственную службу более современной, прозрачной и ответственной перед обществом.
Необходимо интегрировать в правовую систему Российской Федерации концепции, которые охватывают все аспекты профессиональной деятельности, направленной на обеспечение прозрачности и открытости государственного управления в информационном обществе.
Служебно-правовая наука, основываясь на общепринятых нормах и принципах административного права, которые определяются национальной правовой системой, а также на знаниях о зарубежном опыте, позволяет провести сравнительный анализ российского и зарубежного законодательства. [3] Это помогает понять, как работают правовые основы профессиональной и компетентной деятельности государственных служащих. Также это даёт возможность использовать лучшие практики для развития административно-правовых институтов и механизмов модернизации.
Анализ термина «государственный гражданский служащий» в контексте правовой теории и законодательства позволяет сделать обоснованный вывод о том, что в России был выбран узкий подход к определению данного понятия. Государственный гражданский служащий в нашем понимании — это лицо, которое выполняет задачи и функции государства в государственных органах.
Однако существует необходимость уточнения определения этого понятия в законодательстве. Мы предлагаем следующую формулировку: государственный гражданский служащий — это гражданин, который профессионально участвует в реализации задач и функций государства, занимая государственную должность в государственном органе.
Кроме того, представляется целесообразным законодательно закрепить институт присяги государственного служащего, что подчеркнёт важность соблюдения высоких моральных стандартов и профессионализма в работе.
В дополнение к действующему законодательству о государственной службе, принятие нового закона, который будет регулировать модернизацию работы государственных служащих в инновационном государстве, не должно вызывать сомнений у представителей различных правовых школ.
На первом этапе можно принять базовый федеральный закон о публично-инновационной деятельности государственных служащих. Этот закон будет регулировать наиболее общие аспекты модернизации взаимодействия всех видов публичной деятельности.
Затем можно перейти к разработке комплексного документа, который будет называться кодексом профессиональной деятельности государственных служащих.
Развивающиеся принципы работы государственных служащих в России опираются не только на институциональные и информационные нормы, но и на чувство долга, которое проявляется в стремлении неукоснительно выполнять свои обязанности. Также государственные служащие должны быть готовы к конфликту интересов и уметь находить компромиссы и ограничения, чтобы предотвратить конфликт интересов в управлении.
В целях совершенствования законодательства предлагается рассмотреть возможность закрепления ряда инициатив в модельных законах, регулирующих профессиональную служебную деятельность в современном государстве, а также в нормативно-правовых актах, регулирующих контрольную (антикоррупционную) службу общественной безопасности, денежное содержание, пенсионное обеспечение, дисциплинарную и иную ответственность государственных (муниципальных) служащих. [2]
Кроме того, предлагается разработать и реализовать инновационные программы с использованием программно-целевой методологии анализа деятельности служащих.
Развитие механизма формирования современных качеств государственных служащих возможно на основе комплекса новых правовых идей и норм, составляющих основу инноватизации служебной деятельности. Для достижения этой цели необходимо обеспечить эффективное управление процессом внедрения инноваций и повысить уровень адаптации механизма к информационному и модернизационному этапам совершенствования деятельности государственных служащих.
Еще одним важным аспектом, связанным с повышением статуса государственных служащих, является предоставление им особых социальных гарантий. Эти гарантии имеют свою историю и традиции.
«Поощрительную политику государства» [1] по отношению к государственным служащим часто связывают с ограничением некоторых основных прав и свобод, что, по сути, является ущемлением их общегражданского статуса. Однако такое регулирование в отношении государственных служащих считается справедливым.
Литература:
- Дегтярев А. Н., Галиуллина С. Д. Поощрительная политика государства как инструмент привлекательности попечительской, меценатской и благотворительной деятельности в России // Теоретическая и прикладная экономика. 2014. № 4. С. 58–71.
- Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих / А. Ф. Ноздрачев. — Москва: Статут, 2023. — 650 с.
- Бродская, В. А. К вопросу о международных подходах к формированию теоретических основ государственной гражданской службы // Вестник Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского. — 2022. — № 4. — С. 78–82.
