Статья посвящена участию прокуроров в гражданском процессе по защите прав и свобод граждан, их полномочиям в процессе. Рассматриваются формы и проблемы участия прокурора в гражданском процессе , требования к исковому заявлению, подаваемому прокурором.
Ключевые слова: прокуратура, гражданский процесс, исковое судопроизводство.
The article is devoted to the participation of prosecutors in civil proceedings to protect the rights and freedoms of citizens, their powers in the process. The forms and problems of the prosecutor's participation in the civil process, the requirements for the statement of claim filed by the prosecutor are considered.
Keywords: prosecutor's office, civil procedure, lawsuit proceedings .
Гражданское судопроизводство является неотъемлемой частью современных гражданско-правовых отношений между различными субъектами общества. Согласно основному Закону Российской Федерации каждый человек наделяется правами и свободами, возникающими с момента его рождения и неотчуждаемыми на протяжении всей жизни. В связи с этим приоритетной задачей государства на протяжении многих лет остается охрана, защита и качественное решение проблем людей во всех отраслях деятельности. Следовательно, неукоснительное исполнение законов является главным условием стабильности государственного и общественного устройства. Государство является гарантом Конституции РФ и состоит из различных государственных органов, наделенных правами, обязанностями, а также правом осуществления контроля для качественного решения проблем граждан. Одним из таких органом-представителем государства является Прокуратура Российской Федерации.
Главными задачами надзорного ведомства являются защита и охрана Закона, и с полной уверенностью можно сказать, что ни одна из ветвей власти не сможет существовать без этого органа, поэтому прокуратура является государственно-правовым институтом. Особую роль правосудия выполняет прокуратура, осуществляя тесное взаимодействие с судом по гражданским делам, но, не выходя за пределы своих компетенций. А прокурор, участвующий в процессах, является специальным субъектом гражданских процессуальных отношений. Участвуя в гражданском судопроизводстве, с целью защиты прав граждан, интересов общества и государства, устранения правонарушений, прокурор способствует осуществлению целей правосудия и выполнению задач, стоящих перед судом, при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону.
Безусловно, выбранная мною тема выпускной квалификационной работы является актуальной обусловлено это тем, что участие прокурора в современном гражданском судопроизводстве является вопросом дискуссионным, в формах и функциях реализации надзорным ведомством своих законодательных полномочий.
Неукоснительное соблюдение законов является главным условие стабильного государства. И связующим звеном между законом и государством выступает прокурор, который является гарантом соблюдения основного Закона Российской Федерации, а также законности и правопорядка. В соответствии с ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации» представитель надзорного органа принимает участие в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством, а также другими федеральными законами государства.
Рассматривая данную тему, было бы целесообразно дать определение иску и исковому заявлению. И так, под иском понимается обращение с требованием заинтересованного лица в судебные инстанции в связи с нарушением его права или охраняемого законом интереса. Исковое заявление является формой выражения иска.
Выделим основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве.
Во-первых, нормы закона, которые прямо говорят об обязательном участии в гражданском деле прокурора, в качестве примера можно привести дела о лишении родительских прав, ст. 70 Семейного Кодекса РФ;
Во-вторых, указание Генерального прокурора РФ, когда дается указание о необходимости непосредственного участия представителя надзорного ведомства в судебном процессе, например, по собственным искам прокуратуры;
В-третьих, собственное усмотрение прокурора, ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ.
Необходимо сказать, что в своей деятельности на принимаемые прокурором решения не может повлиять какой-либо орган или должностное лицо, таким образом, прокурор руководствуется Указаниями Прокурора РФ и подчиняется только закону.
В соответствии с процессуальным законодательством существует несколько форм участия прокурора в гражданском процессе, а именно:
— прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением самостоятельно для защиты прав и свобод граждан;
— вступить уже в начавшийся процесс по инициативе других лиц, для дачи заключения по делу.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд для защиты прав и свобод граждан, но только при наличии уважительной причины, в результате которой гражданин не может это сделать самостоятельно. Таким образом, прокурор относится индивидуально к каждому конкретному случаю для обращения в суд с исковым заявлением.
Проанализировано и изучено большое количество научной и учебной литературы различных ученых юристов, которые в своих трудах делают акцент на проблемах, которые существую в настоящее время. Так многие из них считают, что перечень «уважительных причин», изложенных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ необходимо расширить. Вместе с этим необходимо конкретизировать и изложить более точно такие критерии как «состояние здоровья» и «возраст». На мой взгляд, данные суждения являются верными, и я считаю было бы правильно добавить к этим категориям такие основания, в результате которых, заявитель не может самостоятельно обратиться в суд, как, например, пенсионный возраст, инвалидность, тяжелое материальное положение или незнание человека как можно защитить и восстановить свои права — безграмотность. Анализируя на практике обращения граждан и изучая их, сложилось мнение, что люди действительно не знают, как защитить себя, и пытаются найти поддержку не только в надзорном органе, а также и в других государственных структурах, говоря открытым текстом, о своей юридической неграмотности, о невозможности заниматься судебными тяжбами в силу имеющихся тяжелых заболеваний и т. д.
Следовательно, внесение изменений в данную норму, путем расширения критериев, позволяющих прокурору обратиться в суд самостоятельно, было бы правильным.
Подводя итог необходимо сказать, что процессуальное положение прокурора, предъявившего в суд заявление нельзя отнести ни к третьему лицу, ни к положению стороны. Прокурор занимает особое место в гражданском процессе, он выступает в роли правозащитника, для защиты общественного блага. Его задача защитить интересы общества, выраженные в законе, правопорядке. Он защищает права и интересы конкретного лица поскольку в этом выражается общественный интерес в той мере, в какой дело имеет общественное значение.
Обращение прокурора в суд с заявлением является одной из форм участия в гражданском судопроизводстве. Эта форма заключается в том, что представитель надзорного органа обращается в судебные инстанции от своего имени, инициируя возбуждение гражданского дела, в связи с выявлением нарушений, повлекших за собой ограничения прав и свобод граждан, интересов государства и т. д. Как уже было сказано выше, данные положения закреплены в Конституции РФ, ГПК РФ, приказах Генерального прокурора и т. д.
Согласно ч.2 ст.4 ГПК РФ в случае выявления нарушений прав, свобод и законных интересов других лиц прокурор обращается в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела от своего имени в защиту гражданина. В связи с этим прокурор наделяется всеми правами и наделяется процессуальными обязанностями истца. Но в гражданском процессе существуют определенные особенности прокурора, участвующего в процессе. Выделим несколько таких особенностей: отсутствие у прокурора материально-правовой заинтересованности, т. к. он не является субъектом спора, в результате чего отпадает возможность заключения мирового соглашения, и, следовательно, не представляется возможным предъявить прокурору встречный иск (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). После возбуждения гражданского дела, лицо, в чьих интересах оно возбуждено, извещается судом о процессе и участии в нем в качестве свидетеля, данная норма закрепляется в ч. 2 ст.38.
Таким образом, главной задачей представителя надзорного органа является вынесение законного и обоснованного судебного решения, т. к. он является представителем государства и закона, прокурор обязан быть объективным к показаниям каждого из участвующего в процессе лицу. Поэтому, если в ходе судебного процесса, выясняются обстоятельства, в результате которых требования прокурора являются необоснованными, он не только может, но и обязан отказаться от них.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что и на прокурора распространяется такой важнейший принцип, используемый в гражданском судопроизводстве, как принцип диспозитивности. Под этим принципом понимается возможность каждого участника самостоятельно распоряжаться своими правами, как процессуальными, так и материальными, т. е. затрагиваются вопросы возникновения, развития и прекращения процесса. Под диспозитивностью в материальном праве понимается отсутствие у суда возможности удовлетворить требования, не заявленные стороной.
Что же касается диспозитивности в процессуальном праве, она применяется там, где отсутствует распоряжение материальным правом, например, ходатайство о назначении
Судебной экспертизы, подача кассационной жалобы и т. д. Следовательно, распоряжение материальными правами принадлежит только тому лицу, в чьих интересах предъявлен иск, а за прокурором остается право распоряжения только процессуальными правами.
Глава 3 ГПК РФ посвящена подсудности, и при обращении прокурора в суд с иском он неукоснительно должен следовать ей. А именно, первоначально представитель надзорного ведомства, должен определиться с подведомственностью гражданского дела судам общей юрисдикции по правилам ст. 22 ГПК РФ. Следующий этап — определение подсудности, т. е. возможно ли его рассмотрение в суде общей юрисдикции, если нет, то рассмотрение этого дела в мировом суде, арбитражном и т. д., руководствоваться необходимо ст. 23–27 ГПК РФ; а также очень важно определить территориальную подсудность этого дела в соответствии со ст. 28–33 Кодекса.
Отдельное внимание необходимо уделить правилам составления искового заявления, причины, по которым заявление может быть возвращено прокурору и т. д.
Согласно ст. 28 ГПК РФ предъявление иска в судебный орган происходит по месту жительства ответчика, в случае если иск предъявляется юридическому лицу — по адресу нахождения организации. Исковое заявление подается в суд только в письменной форме, а также в обязательном порядке должно содержать все обязательные реквизиты, а также в чем конкретно содержатся интересы, какое право нарушено и ссылку на конкретный закон или нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов. В исковом заявление должно содержаться основание, в результате которого прокурор обратился в суд в интересах гражданина. В случае несоблюдения требований ст. 131, 132 ГПК РФ судом может быть принято решение, оставить данное заявление без движения, согласно ч. 1 ст. 136 Кодекса. Вместе с этим, прокурору при подаче заявления в суд необходимо руководствоваться нормами ст. 134 и 135 ст. ГПК РФ, определяющие основания для возврата и отказа в принятии искового заявления. При обращении прокурора в суд с исковым заявлением, ему необходимо владеть информацией о нарушении норм закона и ущемлении права гражданина, в чьих интересах он обращается.
Каждая сторона, участвующая в гражданском процессе, обязана, аргументировано и полно, привести исчерпывающий перечень доказательств тех обстоятельств, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. После сбора относимых, допустимых, достоверных доказательств по делу и приобщению их к делу, прокурор должен правильно определить круг лиц, которые будут привлечены к участию в деле. Это является очень важным моментом, т. к. в случае ошибочного привлечения лица для участия в дело, может послужить отказом суда в принятии искового заявления. Таким образом, после сбора и анализа необходимой информации, наступает следующий этап работы прокурора с исковым заявлением, а именно непосредственное составление иска.
Исковое заявление состоит из вводной, описательной, мотивировочной и заключительной или как ее еще называют просительной частей. Вводная часть содержит общие реквизиты, позволяющие идентифицировать конкретное дело: в интересах кого предъявлен иск, ФИО гражданина, его адрес, наименование и место нахождения организации, если иск подан в интересах юридического лица; какой прокурор и в порядке какой статьи он обращается в суд, в какой суд направляется заявление; наименование ответчика, его адрес; если иск подлежит оценке, прокурором указывается сумма, подлежащая взысканию с ответчика.
Описательная часть включает в себя обстоятельства, в результате которых возник спор, а также формулируются доказательства подтверждающие данные обстоятельства.
Мотивировочная часть включает в себя юридическую оценку обстоятельств и доказательств, указывается закон, в соответствии с которым данное требование должно быть удовлетворено судом.
Заключительная часть содержит непосредственно требования прокурора, например, о лишении родительских прав, восстановлении на работу и т. д. Помимо этого, данная часть должна содержать перечень документов, расчет цены иска, письменные доказательства и пр.
В результате изучения всех доказательств дела, слово для заключения по гражданскому делу предоставляется прокурору, участвующего в процессе. Председательствующий выясняет у всех участников гражданского процесса, имеются ли дополнения по существу дела, и при их отсутствии объявляется дело по существу законченным и суд переходит к судебным прениям, данная норма закреплена в ст. 189 ГПК РФ. Согласно ч. 3 ст. 190 данного кодекса прокурор выступает в судебных прениях первый. И заключительным моментом рассмотрения искового заявления, является удаление суда в совещательную комнату для принятия решения, а после его подписания председательствующий или один из судей объявляет решение суда.
В заключение, рассмотрев все стадии от создания, внесения искового заявления в суд прокурором и до его рассмотрения, стоит сказать, что есть четкий алгоритм, последовательность действий, которые закрепляются на законодательном уровне, и отступление от какой-то нормы может повлечь за собой процессуальные последствия, которые могут неблагоприятно сказаться на судьбе участников процесса. Как уже было сказано выше, участие прокурора в гражданском судопроизводстве является важным и обязательным условием в рассмотрении дела, т. к. именно прокурор отвечает за соблюдение норм закона и восстановлении нарушенных прав.
Литература:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. — 2020. — № 43. — Ст. 1.
- Андреева О. А. Институт участия прокурора в гражданском процессе в истории Российского государства и права / О. А. Андреева, Е. С. Яновский // История государства и права. — 2012. — № 21. — С. 38–41.
- Бессарабов В. Г. Советская прокуратура (1922–1991 годы) // Журнал российского права. — 2002. — № 12. — С. 57–62.
- Казанцев С. М. Прокуратура Российской империи: Историко-правовое исследование. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. СПб., 2003. 204 с.
- Калиниченко А. И. Историко-правовой анализ становления, формирования и развития института прокуратуры в гражданском судопроизводстве / А. И. Калиниченко // Право: история, теория, практика: материалы III Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июль 2015 г.). — Санкт-Петербург: Свое издательство, 2015. — С. 62–66.
- Кони А. Ф. Избранные произведения. Воспоминания. Речи и статьи. М., 2015. — 270 с.
- Тарасов В. Н. Преемственность и традиции принципов русского гражданского процесса // Юридическая наука и практика. Вестник Нижегородской академии МВД. — 2015. — № 2. — С. 81–85.
- Эриашвили М. И. Участие прокурора в гражданском процессе: монография / под ред. Н. М. Коршунова. М., 2010. — 268 с.
