Статья посвящена проблемам предоставления межбюджетных трансфертов в системе органов местного самоуправления в России. В ней рассматриваются основные цели и задачи межбюджетных трансфертов, такие как выравнивание бюджетной обеспеченности и поддержка финансовой устойчивости муниципальных образований. Обсуждаются существующие проблемы, включая несоответствие законодательства и практики, недостаточную прозрачность и контроль, а также неравномерное распределение ресурсов. В статье предлагаются рекомендации по улучшению системы межбюджетных трансфертов, включая установление четких критериев для распределения средств, цифровизацию финансовых процессов и автоматизацию контроля за расходами. Заключение подчеркивает важность повышения эффективности межбюджетных трансфертов для развития местного самоуправления и улучшения качества жизни населения.
Ключевые слова: межбюджетные трансферты, органы местного самоуправления, финансовая устойчивость, прозрачность и контроль, неравномерное распределение ресурсов, цифровизация бюджетных процессов, эффективность использования средств.
В настоящее время наблюдаются проблемы предоставления межбюджетных трансферов в системе органов местного самоуправления. В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ, межбюджетные трансферты — это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Основные цели межбюджетных трансфертов: выравнивание бюджетной обеспеченности, обеспечение равномерного развития муниципальных образований путем предоставления финансовой помощи для покрытия дефицита доходов; поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, предоставление дотаций для поддержания финансовой устойчивости муниципальных бюджетов; софинансирование расходных обязательств, субсидии и субвенции для совместного финансирования расходов, связанных с выполнением полномочий органов местного самоуправления.
Задачи межбюджетных трансфертов: обеспечение финансовой поддержки, предоставление средств для выполнения обязательств, связанных с реализацией государственных полномочий; поддержка социально значимых проектов, финансирование мероприятий, направленных на улучшение качества жизни населения; стимулирование экономического развития, поддержка проектов, способствующих экономическому росту и развитию муниципальных образований; повышение эффективности использования бюджетных средств, контроль за целевым использованием предоставленных средств.
В соответствии ст. 129 БК РФ «Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:
– дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;
– субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;
– субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;
– иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;
– межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов».
В соответствии ст. 135 БК РФ «Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:
– дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением);
– субсидий местным бюджетам;
В соответствии ст. 142 БК РФ «Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:
– дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
– дотаций из бюджетов городских округов с внутригородским делением на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских районов;
– субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам городских, сельских поселений в случаях, установленных статьями 133 и 140 БК РФ;
– субвенций из бюджетов городских округов с внутригородским делением бюджетам внутригородских районов в случаях, установленных статьями 133 и 140 БК РФ;
– субсидий, перечисляемых из бюджетов городских, сельских поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
– субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений (внутригородских районов) и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением);
– иных межбюджетных трансфертов»
В Бюджетном кодексе Российской Федерации закреплены различные формы межбюджетных трансфертов:
Прямые перечисления представляют собой средства, которые предоставляются одним бюджетом другому без конкретных условий или целей.
Целевые программы включают субсидии и субвенции, предоставляемые для софинансирования расходных обязательств или финансового обеспечения переданных полномочий.
Субсидии определяются статьей 138.3 БК РФ как межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Субвенции определяются статьей 138.2 БК РФ как межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.
Гранты и субсидии являются формами межбюджетных трансфертов, предоставляемыми для поддержки определенных программ или проектов.
Гранты (дотации) определяются статьей 138.4 БК РФ как межбюджетные трансферты, предоставляемые на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
Таким образом, конкретные статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации, закрепляющие различные формы межбюджетных трансфертов, включают: прямые перечисления, целевые программы, гранты и субсидии.
2. Проблемы в системе межбюджетных трансферов
Несоответствие законодательства и практики
В законодательстве могут быть прописаны четкие правила и условия предоставления межбюджетных трансфертов, но на практике эти правила часто не соблюдаются. Это приводит к тому, что муниципальные образования не получают необходимую финансовую поддержку или получают ее с задержками.
Пример:
Статья 136 БК РФ устанавливает основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам. Однако на практике эти условия могут не соблюдаться, что приводит к неравномерному распределению средств и снижению эффективности их использования.
Недостаточная прозрачность и контроль
Недостаточная прозрачность и контроль за использованием межбюджетных трансфертов приводят к тому, что средства могут использоваться неэффективно или не по назначению.
Пример:
Статья 142 БК РФ описывает формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов. Однако на практике контроль за использованием этих средств может быть недостаточным, что приводит к злоупотреблениям и снижению эффективности.
Неравномерное распределение ресурсов
Неравномерное распределение ресурсов между муниципальными образованиями приводит к тому, что некоторые из них получают больше финансовой поддержки, чем другие. Это может вызывать недовольство и социальную напряженность.
Пример:
Статья 133 БК РФ указывает, что межбюджетные трансферты могут предоставляться в форме дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов. Однако на практике распределение этих средств может быть неравномерным, что приводит к дисбалансу в развитии муниципальных образований.
Рекомендации по улучшению системы межбюджетных трансферов
Система межбюджетных трансферов в России требует улучшений, особенно в свете существующих проблем. По поводу проблемы отсутствия четких критериев для распределения средств между муниципалитетами необходимо установить строгие нормы для выдачи бюджетных средств, которые будут основываться на финансовой активности муниципалитетов. Это позволит обеспечить более справедливое распределение ресурсов и стимулировать местные власти к активному управлению своими финансами. Также следует ввести систему мониторинга за выполнением финансовых показателей муниципалитетами, чтобы выявлять те, которые неэффективно используют предоставленные средства.
По поводу проблемы зависимости выделения межбюджетных трансфертов от реальной финансовой активности муниципалитетов, важно создать индикаторы финансовой активности, такие как объем налоговых поступлений, уровень задолженности и эффективность расходования бюджетных средств. Введение механизма поощрения для тех муниципалитетов, которые демонстрируют высокие показатели финансовой активности, будет способствовать повышению их заинтересованности в эффективном использовании бюджетных средств.
Цифровизация финансовых процессов также является важным шагом к улучшению системы межбюджетных трансферов. По поводу внедрения цифрового рубля следует отметить, что это позволит упростить процесс расчетов между бюджетами, сокращая время на проведение транзакций и снижая вероятность ошибок. Кроме того, это обеспечит большую прозрачность всех финансовых операций, что позволит более эффективно контролировать использование бюджетных средств.
По поводу повышения прозрачности и эффективности использования бюджетных средств, электронные закупки представляют собой важный шаг. Необходимо обязать все муниципалитеты проводить закупки через электронные платформы, что позволит избежать коррупционных схем и повысить конкурентоспособность. Внедрение системы автоматизированного контроля за расходами обеспечит более строгий контроль за целевым использованием межбюджетных трансфертов.
Автоматизация контроля за расходами межбюджетных трансфертов поможет снизить вероятность злоупотреблений и нецелевого использования бюджетных средств. Это обеспечит оперативный доступ к информации о расходах, что позволит принимать более обоснованные решения на уровне государственных органов.
Заключение и выводы
Система межбюджетных трансферов в России сталкивается с серьезными проблемами, такими как несоответствие законодательства и практики, недостаточная прозрачность и неравномерное распределение ресурсов. Для решения этих проблем необходимо устранить несоответствия между установленными правилами и реальной практикой, что обеспечит равномерное распределение финансовых ресурсов. Повышение прозрачности и контроля за использованием межбюджетных трансфертов с помощью современных технологий также является важным шагом. Кроме того, создание четких критериев для распределения средств, основанных на финансовой активности муниципалитетов, будет способствовать справедливому распределению ресурсов. Внедрение этих мер поможет улучшить эффективность системы межбюджетных трансферов, способствуя развитию местного самоуправления и повышению качества жизни населения.
Литература:
- Особенности межбюджетных трансфертов. — Текст: электронный // Прокуратура Хабаровского края: [сайт]. — URL: https://epp.genproc.gov.ru/ru/web/proc_27/activity/legal-education/explain?item=32864771 (дата обращения: 18.12.2024).
- Арланова, О. И. Местные бюджеты: проблемы формирования / О. И. Арланова. — Текст: электронный // Вестник Евразийской науки: [сайт]. — URL: https://esj.today/PDF/15ECVN519.pdf (дата обращения: 18.12.2024).
- Быков, В. А. Совершенствование механизмов предоставления целевых межбюджетных трансфертов / В. А. Быков. — Текст: электронный // Финансовый университет при правительстве Российской Федерации: [сайт]. — URL: http://www.fa.ru/fil/yaroslavl/org/dep/biblio/Documents/Совершенствование%20механизмов%20предоставления%20целевых%20межбюджетных%20трансфертовмонография-2021.pdf (дата обращения: 18.12.2024).
- Климанов, В. В. Распределение межбюджетных трансфертов: теоретические предпосылки и российская практика / В. В. Климанов. — Текст: электронный // Open Acamemic Journals Index: [сайт]. — URL: https://oaji.net/articles/2020/8467–1595874323.pdf (дата обращения: 18.12.2024).
- «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 13.07.2024, с изм. от 30.09.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024). — Текст: электронный // Консультант Плюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 18.12.2024).
- Арсланбекова, А. З. Проблемы межбюджетного регулирования в России / А. З. Арсланбекова. — Текст: электронный // КиберЛенинка: [сайт]. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-mezhbyudzhetnogo-regulirovaniya-v-rossii/viewer (дата обращения: 18.12.2024).
