Статья представляет собой обзор ключевых этапов развития законодательных инициатив в области борьбы с наркотиками в России. В статье рассмотрены основные акты, принятые на разных исторических этапах, начиная с начала XX века до сегодняшнего дня. Особое внимание уделяется изменениям в законодательстве, вызванным ростом случаев наркозависимости и распространением наркотических веществ. Статья призвана не только информировать читателей об истории наркозаконодательных инициатив в России, но и обозначить тенденции в современном международном и российском законодательстве в данной сфере.
Ключевые слова: история законодательства, наркотические средства, наркозаконодательство, контроль за оборотом наркотиков, история, закон.
Деятельность человека, связанная с наркотическими средствами, имеет свои исторические корни, свои особенности социальной эволюции, свои экономические и культурные предпосылки [1]. С момента появления наркотиков их потребление и распространение стали частью социального континуума, что привело к необходимости создания нормативных актов для регулирования этой сферы.
До XIX века наркотические средства преимущественно используются как лечебные препараты в народной и академической медицине. Их потребление не в медицинских целях в первую очередь связано с локальными культурами юга Евразии и Латинской Америки, а в Европу и Россию они попадают через торговые пути, связывающие Восток и Запад. Именно в XIX веке начинается развитие глобализации в ее современном понимании. Международная торговля, миграция людей с южных страх и расширение колониальных территорий на юг приносят в Россию уже полноценную наркокультуру, в первую очередь связанную с опиумом. В начале XX века в российском обществе можно будет зафиксировать устойчивый интерес к феномену наркотического опьянения не в медицинских целях. Это будет наиболее распространено в среде городских зажиточных слоев: богемы, предпринимателей, чиновников, интеллигенции.
Огромной рост наркозависимости, в том числе в низших слоях населения, будет вызван началом Первой мировой войны, революциями 1917 года, гражданской войной и, особенно, походами Красной армии в Среднюю и Центральную Азию [2]. Государственные власти осознали, что распространение наркотиков стало серьезной проблемой, что потребовало принятия решительных мер для урегулирования ситуации в этой области. В результате в Уголовный кодекс РСФСР была введена статья 215, которая устанавливает уголовную ответственность за приготовление, хранение и сбыт токсичных и сильнодействующих веществ.
XX век в Советской России начался не только с революционных потрясений, но и с серьёзной проблемы — стремительно растущим распространением наркотиков. Кокаин, опий, морфий — эти вещества, прежде всего, проникали в страну через ослабленные границы и неконтролируемые каналы поставок. Обострение ситуации вынудило советское руководство предпринять решительные меры, заложившие основы государственной политики в борьбе с наркоманией. Декрет ВЦИК и СНК СССР от 22 декабря 1924 года «О дополнении Уголовного кодекса статьей 140-Д» [3] стал первым официальным шагом в этом направлении. Статья 140-Д, введённая этим декретом, ужесточала наказание за незаконный оборот наркотических средств, хотя и не предоставляла полного решения проблемы. Она лишь обозначила вектор борьбы — переход к более жёсткому правовому регулированию. Ключевым моментом в борьбе с наркотиками стало введение государственной монополии на опий в 1926 году. Это постановление ВЦИК и СНК СССР было новаторским для своего времени. Государство брало на себя контроль над производством и распределением опиума, стремясь минимизировать его нелегальный оборот. Однако, монополия, как показала практика, не гарантировала полное искоренение проблемы. Теневой рынок наркотиков оставался активным, а монополия часто сталкивалась с коррупцией и неэффективностью [4].
Постановление ВЦИК и СНК СССР 1928 года «О мерах регулирования торговли наркотическими веществами» пошло дальше. Оно ввело мораторий на свободный оборот кокаина, гашиша, опия, морфия и героина, запретив их продажу и распространение вне строго контролируемых условий. Производство и реализация этих веществ стало подлежать строжайшему государственному надзору. Лицензирование предприятий, имеющих право на работу с наркотиками, было призвано ограничить доступ к ним. Этот шаг демонстрировал серьёзность намерений советской власти бороться с наркопреступностью. Параллельно проводилась масштабная работа по совершенствованию Уголовного кодекса РСФСР. Уголовный кодекс 1926 года, включая статью 179, представлял собой важный шаг в этом направлении. Эта статья предусматривала уголовную ответственность не только за наркотики, но и за незаконный оборот других сильнодействующих ядовитых веществ. Она закрепила уголовное преследование за хранение, приобретение, изготовление и сбыт таких веществ без разрешения, а также за нарушение правил их производства и обращения. Однако, следует отметить, что меры 1920-х годов, несмотря на их решительность, не полностью устранили проблему наркомании в СССР.
Сложная социально-экономическая ситуация, нехватка ресурсов для эффективной профилактики и реабилитации, а также проблемы коррупции сдерживали полное успешное решение этой сложной проблемы. Тем не менее, законодательство 1920-х годов заложило фундамент для дальнейшей борьбы с наркотиками в Советском Союзе, продолжавшейся и в последующие десятилетия. Опыт того периода показал, что борьба с наркотиками требует комплексного подхода, включающего как жесткое правовое регулирование, так и эффективные меры профилактики и реабилитации.
Крупные изменения в сфере наркозаконодательства продолжились с участием СССР в Конвенции о психотропных веществах 1971 года, а в 1988 году на конференции ООН была принята Конвенция о борьбе с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ. В результате из УК РСФСР была исключена статья 224, заменившаяся положениями статьи 226.2, которая определяла ответственность за незаконный оборот наркотиков.
В 1974 году в СССР впервые установили административную ответственность за немедицинское использование наркотиков, что отражало стремление государства дифференцировать подход к наркозависимым. Однако при повторных нарушениях применялись более строгие уголовные меры. Позже был введен механизм освобождения от уголовного преследования для тех, кто добровольно сдавал наркотики. В будущем ввели практику освобождения от уголовной ответственности лиц, добровольно сдавших наркотики и сотрудничавших со следствием.
Несмотря на эти шаги, уровень наркопреступности не снизился [5], и в 1996 году в Уголовный кодекс РФ внесли новые нормы для борьбы с такими преступлениями. В 1998 году приняли Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», ставший ключевым документом в этой сфере.
27 мая 1998 года Пленум Верховного Суда РФ выпустил постановление, разъясняющее понятие «сбыт» наркотиков и умысел преступления. Рост наркопреступности привел к изменениям в Уголовном кодексе в 2003 году, где сбыт наркотиков выделили в отдельную статью.
Законодательство в этой области развивается в сторону ужесточения наказаний за тяжкие преступления. Российские законы в сфере наркооборота также стали обусловлены и в рамках международных норм, которые влияют на расширение перечня уголовно наказуемых деяний и на общие тенденции в сфере наркооборота.
Постановления Верховного Суда РФ играют важную роль в правоприменительной практике, разъясняя нормы и вопросы ответственности посредников в наркоторговле. Однако их позиция со временем меняется, что отражается в редакциях актов. Сегодня рост наркозависимости и наркопреступности продолжает влиять на развитие законодательства [6]. Международные тенденции контроля над наркотическими веществами на сегодняшний день во многом связаны с отказом от устоявшихся в начале XX века правил полного запрета всех психотропных веществ и постепенной легализацией «легких» наркотиков, что способствует созданию государственно контролируемого и сертифицируемого продукта, что постепенно выводит наркооборот из криминальных и маргинальных страт населения. В России же данные тенденции пока не обрели ни качества социально значимой дискуссии между гражданским обществом, бизнесом, государством и гражданами, ни прогрессивного законодательного оформления, способного более качественно и структурно бороться с проблемой наркотиков в обществе.
Литература:
- Валькова У. В. История наркотизма от древних времен до современности (социологический анализ) [Текст] / Валькова У. В. // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. — 2011. — № 130. — С. 271–275.
- Милешина Н. А., Потапова Л. А., Кильмяшкина Т. С. Отечественный опыт борьбы с наркопреступностью: от Древней Руси до имперской России // Манускрипт. — 2019.
- Казанкова Т. Н., Реуф В. М., Фадеева А. А. История появления наркотических и психотропных веществ в жизни человека и их влияние на общество // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. — 2019. — Т. 2. — № 4. — С. 23–27.
- Артеменко, Н. А., Петрище, Т. Л. Наркомания в 1920-е годы: медицинские, правовые и социокультурные аспекты проблемы [Текст] / Н. А. Артеменко, Т. Л. Петрище // Вестник Витебского государственного медицинского университета. — 2015. — № 6. — С. 93–103.
- Сорокин, А. А. Право и наркотики в новейшей истории России Текст научной статьи по специальности [Текст] / А. А. Сорокин // Вестник Белгородского юридического института МВД России. — 2010. — № 1. — С. 62–64.
- Хатаева М. А. Развитие законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров // Журнал российского права. — 2010. — Т. 12. — № 168. — С. 56–62.
