Правовой механизм реализации помилования в РФ: теория и практика реализации

Помилование — это акт милости, который выражается в освобождении лица от отбывания наказания или смягчении наказания. Вопрос помилования связан с историческим аспектом, поскольку помилование было одним из инструментов государственной политики в СССР и имело огромное значение для многих людей, попавших под репрессии.

Ключевые слова: Президент Российской Федерации, помилование, правовой механизм правовой системы, ходатайство, исключительность помилования, приговор суда, уголовная политика РФ, право на помилование.

Конституция Российской Федерации закрепила в российской правовой системе институты помилования и амнистии. Изучение вопросов помилования имеет практическое значение для юристов и правоохранительных органов.

В Российской Федерации правовой механизм реализации помилования регулируется Конституцией РФ, Уголовным кодексом и специальными нормативными актами. В системе существующих в российском законодательстве различных видов освобождения от ответственности и наказания, смягчения положения лиц, совершивших преступления, значатся амнистия и помилование . Их сущность заключается в смягчении наказания, полном или частичном освобождении от ответственности и наказания определённых категорий лиц, совершивших правонарушения.

Амнистия и помилование применялись и в Киевской Руси, и в царской России. Амнистия и помилование относятся к видам государственного прощения. Российскому законодательству в большей степени знакомо понятие помилования и в меньшей — амнистии, которое появилось значительно позже.

В дореволюционном российском законодательстве вообще не существовало понятия «амнистия», в нём употреблялись термины «помилование» и «прощение». Первым актом, в котором употреблён термин «амнистия», был Указ об амнистии от 7 марта 1917 года, изданный Временным правительством. После Октябрьской революции в официальных документах стал использоваться термин «амнистия» вместо «помилование». Взгляд на помилование как вид амнистии существовал довольно долго.

В России институт амнистии и помилования возник в начале правления династии Рюриковичей, в то время, когда государственная власть была еще недостаточно централизована. При этом каждый из князей осуществлял помилования в пределах своей территории, без каких-либо законодательных ограничений на круг лиц, виды и разновидности преступлений.

На законодательном уровне институт помилования впервые был отражен в Судебном кодексе 1550 года. Далее, официально институт помилования впервые был введен в российское законодательство во времена правления Николая I. В Уложении об уголовных и исправительных наказаниях 1845 года процедуре помилования и определению ее правовой сущности отведено несколько статей, в которых говорится об этом акте милосердия верховной самодержавной власти как об исключении из общих законов, применяемых в некоторых случаях. Причинами отмены наказания могли быть следующие: неизлечимая болезнь или смерть обвиняемого, примирение сторон, давность преступления и помилование.

И так, помилование — это процедура, в ходе которой глава государства или другой компетентный орган может смягчить наказание или освободить от него лицо, которое было признанно виновным в совершении преступления.

Помилование может быть частичным или полным. В настоящее время помилование — это решение Президента Российской Федерации, улучшающее правовое положение индивидуально определенного лица, осужденного за совершение преступления, отбывающего наказание или отбывшего его и имеющего судимость. До декабря 2001 года в Российской Федерации действовала Комиссия при Президенте Российской Федерации по помилованию (создана Указом Президента Российской Федерации от 12 января 1992 года № 217). Ее работа несколько раз подвергалась критике, поскольку считалось, что, во-первых, помилования ежегодно выносятся слишком большому количеству осужденных, что не позволяет грамотно подойти к анализу целесообразности помилования в каждом конкретном случае. Вторым аргументом было то, что среди помилованных были лица, осужденные за тяжкие умышленные преступления, а также рецидивисты, что могло негативно сказаться на нормализации криминогенной обстановки в обществе и привести к повторному совершению преступлений лицами этой группы. Кроме того, это подвергало опасности жертв этих преступлений.

По всем этим причинам комиссия была расформирована в 2001 году, а ее полномочия были переданы комиссиям субъектов Российской Федерации. В настоящее время решения этих комиссий носят рекомендательный характер.

После того, как комиссия примет решение о помиловании, оно должно быть утверждено губернатором соответствующего субъекта, а после этого направлено в администрацию президента Российской Федерации. Таким образом, многоступенчатый характер рассмотрения ходатайств о помиловании призван сократить количество ошибок.

При рассмотрении ходатайства осужденного о помиловании учитывается вся информация об осужденном — количество судимостей, тяжесть совершенного деяния, наличие отягчающих и смягчающих обстоятельств, считался ли он особо опасным, а также другая информация, полученная из исправительного учреждения, где находится осужденный. осужденный отбывает наказание. Важную роль может сыграть состав семьи, материальное положение или наличие особых заслуг перед Родиной у осужденного.

Однако, если в помиловании было отказано, осужденный может повторить попытку через год после подачи ходатайства. Если президент принял решение о помиловании, осужденный немедленно уведомляется об этом решении, после чего ему выдается копия указа о помиловании и соответствующая справка. Результатом помилования является досрочное освобождение человека.

В последние годы было принято важное решение о возможности применения помилования к лицам, отбывающим иные меры уголовно-правового характера, и обращения с ходатайством о помиловании непосредственно в комиссию по помилованию, минуя администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. В то же время некоторые исследователи отмечают, что данное нововведение противоречит уголовному и уголовно-исполнительному законодательству.

В настоящее время помилование (в отличие от массовых амнистий) считается исключительной мерой. Правозащитники указывают на недостаточное использование помилования и бюрократический характер его процедуры. Кроме того, исследователи выделяют другие проблемные моменты этого института.

Также в вопросах реализации положений о помиловании осужденных существует необходимость в нормативном регулировании сроков подачи ходатайств (прошений о помиловании) на региональном и федеральном уровнях, а также в анализе текущей ситуации относительно справедливости применения данного института в отношении осужденных к лишению свободы. категории осужденных, отбывающих наказание за преступления небольшой и средней тяжести, а также лица, приговоренные к пожизненному лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений. опасные деяния. Сложившаяся ситуация приводит к тому, что чрезмерно длительный срок рассмотрения ходатайства о помиловании приводит к тому, что человеку становится нецелесообразно подавать заявление, особенно когда он был приговорен к относительно небольшому сроку и может быть освобожден из тюрьмы условно-досрочно.

Важность помилования для современного права заключается в способности государства смягчать наказание для определенных категорий лиц или в определенных ситуациях. Это позволяет снизить нагрузку на систему уголовного правосудия, облегчить условия содержания заключенных, а также дать возможность тем, кто совершил преступления, исправиться и вернуться в общество. Однако применение мер помилования должно быть сбалансированным и не противоречить принципам справедливости и законности.

В соответствии с Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 2020 года № 787 «О некоторых вопросах деятельности комиссий по помилованию на территориях субъектов Российской Федерации», в Российской Федерации, помилование применяется к лицам, осужденным судами Российской Федерации к наказаниям, предусмотренным для осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на условиях взаимности; освобожденным условно-досрочно в течение оставшейся неотбытой части срока наказания. отбытия наказания; условно осужденные, а также лица, которым судами Российской Федерации отсрочено отбывание наказания; которые отбыли назначенное судами наказание и имеют непогашенную или непогашенную судимость. Этим же Положением устанавливается порядок предварительного рассмотрения ходатайств о помиловании комиссиями по помилованию на территориях субъектов Российской Федерации. Помилование осуществляется путем издания указа Президента Российской Федерации о помиловании на основании соответствующего ходатайства осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего непогашенную судимость.

Консультативно-методическое обеспечение деятельности комиссий по помилованию на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется Управлением Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан.

Помилование отличается от института уголовно-правовой реабилитации, поскольку выполняет основную защитную функцию уголовного права, а его применение является способом достижения целей применения уголовного наказания. Акты помилования носят исключительный характер , поэтому их принятие не обусловлено какими-либо условиями. Однако практика применения данного института свидетельствует о том, что решение о помиловании принимается с учетом поведения осужденного во время отбывания наказания, а также характера и тяжести совершенного преступления и личности осужденного.

Как правило, помилование не распространяется на лиц, которые ранее были освобождены от наказания в порядке помилования и совершили новое преступление до истечения срока их судимости, а также в случае особо опасного рецидива. В теоретическом плане можно выделить классификацию актов об амнистии:

1. Акты, предусматривающие полную амнистию (полное освобождение лиц, указанных в Постановлении Государственной Думы от уголовной ответственности наказания, дальнейшего его отбывания со снятием судимости);
2. Акты, предусматривающие частичную амнистию (сокращение назначенного наказания, замена назначенного наказания более мягким видом наказания, освобождение только от основного вида наказания, освобождение только от дополнительного вида наказания, освобождение только от дальнейшего отбывания наказания без снятия судимости).
3. Конституционные основы:

– Статья 89 Конституции РФ устанавливает, что право помилования принадлежит Президенту Российской Федерации. Это подчеркивает важность акта помилования как элемента государственной власти.

4. Уголовный кодекс:

– Уголовный кодекс РФ не содержит специальные нормы о помиловании, однако упоминает о возможности его применения в контексте назначения наказания и его исполнения.

5. Акты Президента:

– Президент издает указ о помиловании, который может быть основан на различных факторах, включая состояние здоровья осужденного, его поведение в местах лишения свободы, наличие у него на иждивении несовершеннолетних детей и т. д.

6. Процедура подачи ходатайства:

– Осужденные или их представители могут подавать ходатайства о помиловании. Это может происходить как в ходе отбывания наказания, так и в преддверии его окончания.

7. Рассмотрение ходатайств:

– Ходатайства о помиловании рассматриваются специальной комиссией при Президенте РФ, которая проводит анализ представленных материалов, включая характеристики осужденного, документы о его поведении и другие обстоятельства.

8. Принятие решения:

– После рассмотрения ходатайства комиссия формирует рекомендации, которые передаются Президенту. Решение о помиловании принимается Президентом в форме указа.

9. Мониторинг и контроль:

– После помилования может проводиться мониторинг за поведением освобожденного, чтобы убедиться в его социальной адаптации.

На практике, помилование часто используется в особых случаях, например, во время праздников, в связи со значительными событиями, такими как юбилеи или траурные мероприятия. Однако случаи отказа в помиловании также имеют место, что может быть связано с серьезностью совершенного преступления или отрицательной характеристикой осужденного.

В заключение можно сказать, что проблема амнистии и помилования достаточно обширна. В науке уголовного права темой амнистии и помилования уже достаточно давно занимается ряд ученых-юристов. Это обстоятельство делает невозможным рассмотрение всех аспектов этих правовых институтов в рамках моей выпускной квалификационной работы.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //Официальный интернет-портал правовой информации. Государственная система правовой информации: [сайт] — URL: http://www. соnsultаnt.ru
2. Конституция РСФСР 1937 (принята постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21.01.1937 «Об утверждении Конституции (Основного закона) РСФСР) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: / Компания «Консультант Плюс»
3. Уголовный кодекс Российской Федерации, Общая часть (ст. 1–104.5) Раздел IV. Освобождение от уголовной ответственности и от наказания (ст. 75–86), гл. 13. Амнистия. Помилование. Судимость (ст. 84–86), ст. 85. «Помилование».
4. Черненко, Т. Г. Уголовное право: часть Общая: учебное пособие: / Т. Г. Черненко, И. В. Масалитина, И. А. Марьян — 2020. — Том 2. 235 с. –URL: https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=685059 (дата обращения: 04.01.2025). — Текст: электронный.
5. Т. О. Бозиев, А. Л. Гуринская, С. У. Дикаев [и др.]; под общ. ред. С. Ф. Милюкова, С. У. Дикаева; Уголовное право. Общая часть: учебник: 424 с. – URL: https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=718822 (дата обращения: 04.01.2025). — Библиогр. в кн. — ISBN 978–5–8064–3381–8. — Текст: электронный.
6. «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 28.12.2024); Справочно-правовая система Консультант Плюс
7. «Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 25.10.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 20.12.2024); Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
8. Указ Президента РФ от 28 декабря 2001 г. N 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями); Указ Президента РФ от 28 декабря 2001 г. N 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации»; С изменениями и дополнениями от: 16 марта 2007 г., 19 мая 2009 г., 25 июня 2012 г., 7 декабря 2016 г., 14 декабря 2020 г. (вместе с «Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в РФ) Справочно-правовая система «Консультант Плюс»)
9. Электронный ресурс: URL:http://www.kremlin.ru/structure/president/authority/mercy
10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.04.2009 N 8 (ред. от 25.06.2024) «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания». Справочно-правовая система «Консультант Плюс.
11. Постановление Государственной думы Федерального Собрания РФ от 24 апреля 2015 года № 6576–6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов».
12. Постановление ГД ФС РФ от 24.04.2015 N 6578–6 ГД «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов». (Справочно-правовая система «Консультант Плюс»).
13. Постановление ГД ФС РФ от 18.12.2013 N 3500–6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции Российской Федерации» Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
14. Постановление ГД ФС РФ от 18.12.2013 N 3500–6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции Российской Федерации» (Справочно-правовая система «Консультант Плюс).
15. Постановление ВЦИК от 22.11.1926 «О введении в действие Уголовного Кодекса РСФСР редакции 1926 года (вместе с «Уголовным кодексом РСФСР»)// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
16. Алаев Р. С., Александров А. С. Прекращение уголовного преследования (дела) в связи с амнистией.; 80–87 с.
17. А. В. Наумов, А. Г. Кибальник.; — Уголовное право/ учебник для вузов/ 6-е изд., — Москва., 2024.- 448 с. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. URL: https://urait.ru/bcode/536359 (д/о 04.01.2025).
18. Б. А. Исаев.; История партий и партийных систем в 3 ч. Часть 3. История партий и партийной системы современной России: учебник и практикум для вузов — Москва: 2024. — 343 с. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. URL: https://urait.ru/bcode/537487 (д/о 04.01.2025)
19. Конюхова, И. А. Конституционное право Российской Федерации. Особенная часть: учебник и практикум для вузов/И. А. Конюхова, И. А. Конюховой. — 2-е., — Москва: Издательство Юрайт, 2024. — 505 с. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. URL: https://urait.ru/bcode/535013 (дата обращения: 04.01.2025).
20. В. К. Бабаев; Теория государства и права: учебник для вузов /под редакцией В. К. Бабаева/ Москва: Издательство Юрайт, 2024. — 620 с. Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. URL: https://urait.ru/bcode/535520 (дата обращения: 04.01.2025).
21. В. Н. Орлов; под редакцией В. Н. Орлова, В. Е. Эминова/ Уголовно-исполнительное право России: общие начала: учебное пособие для вузов — Москва: Издательство Юрайт, 2024. — 190 с./ Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. URL: https://urait.ru/bcode/540499 (дата обращения: 04.01.2025)
22. И. Я. Козаченко, А. П. Деткова, В. А. Попова; Уголовно-исполнительное право: учебник для вузов 3-е изд./ Издательство Юрайт, 2024. — 480 с.-//Текст: электронный; Образовательная платформа Юрайт [сайт]. URL: https://urait.ru/bcode/555904 (дата обращения: 04.01.2025).
23. Михайлова А. Помилование в России и в мире [электронный ресурс]: Режим доступа: Право RU //https://pravo.ru/story/217990/ (дата обращения: 04.01.2025).
24. Указ Президента РФ от 19 мая 2009 г. № 567 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации № 1500 от 28 декабря 2001 года «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» и в положение, утвержденное этим Указом» //
25. Гукасов И. А., Гукасов И. А. Институт помилования в Российской Федерации: конституционно — правовые начала: автореферат.
26. В. М. Лебедев; Комментарий к Уголовному кодексу РФ в 4 т. Том 1. Общая часть — Москва: Издательство Юрайт, 2024. — 316 с. — (Профессиональные комментарии) — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт] — URL: https://urait.ru/bcode/537678 (дата обращения: 05.01.2025).
27. С. И. Некрасов; Правоведение: учебник для вузов / ответственный редактор С. И. Некрасов. — 5-е изд., — Москва: Издательство Юрайт, 2024. — 645 с. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/535633 (дата обращения: 05.01.2025)
28. И. Я. Козаченко; Уголовно-исполнительное право. Практикум: учебное пособие для вузов под общей редакцией И. Я. Козаченко. — 3-е изд — Москва: Издательство Юрайт, 2025. — 299 с. — Текст: электронный Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/558902 (дата обращения: 05.01.2025).
29. А. М. Дроздова; Комментарий к Конституции РФ., — Москва: Издательство Юрайт, 2024. — 410 с. — Текст: электронный Образовательная платформа Юрайт [сайт]. URL: https://urait.ru/bcode/539508 (дата обращения: 05.01.2025).