В статье рассмотрены вопросы построения системы органов государственного финансового контроля в Московской области. Выявлены проблемы и предложены пути их преодоления. Сделан вывод о том, что устранение выявленных недостатков в организации бюджетного контроля, осуществляемого законодательными органами Московской области, будет способствовать повышению эффективности использования бюджетных средств.
Ключевые слова: государственный финансовый контроль, финансовая деятельность, финансовая система, обеспечение прозрачности исполнения бюджета.
В современных условиях динамичного развития экономики России финансовый контроль становится важным элементом эффективного управления. Он обеспечивает соблюдение законности, предупреждает финансовые риски и способствует повышению прозрачности и отчетности в финансовой деятельности.
Процессы концентрации и движения государственных финансовых ресурсов играют ключевую роль в перемещении общественного продукта внутри государства и способствуют ускорению общественного воспроизводства. Каждый этап воспроизводства имеет свои уникальные характеристики, связанные с формированием и движением централизованных и децентрализованных денежных потоков, и охватывается комплексной контрольной функцией, которая признается важным аспектом финансов как экономической категории. Контрольные мероприятия направлены, с одной стороны, на выявление нецелевого и неэффективного использования государственных денежных средств и случаев их хищения, а с другой — на совершенствование системы организации государственного бюджетного и внебюджетного финансирования различных секторов экономики и регионов.
Государственные ресурсы Московской области формируются в виде конкретных фондов денежных средств (бюджетов и бюджетных фондов, внебюджетных фондов) и государственных активов, находящихся в общественной собственности. Формирование фондов и активов Московской области обусловлено действием объективных экономических законов и представляет собой сложную систему перераспределительных отношений в обществе.
В процессе общественного воспроизводства сложились три типа экономических единиц, получающих доходы, несущих расходы и характеризующихся бюджетными ограничениями:
– домашние хозяйства (население Московской области) — основным источником доходов является оплата труда в форме заработной платы, рентные и процентные доходы и т. д.; основные расходы составляют оплата жилья, потребительских товаров, отдыха, лечения и т. д.; разница между доходами и расходами формирует сбережения;
– хозяйствующие субъекты (коммерческие и некоммерческие организации Московской области) — получают доходы от производства товаров, предоставления услуг, выполнения работ и прочее; одновременно несут расходы, связанные с ведением хозяйственной деятельности; разница между доходами и расходами формирует прибыль, которая может использоваться на потребление или накопление, приводящее к росту собственного капитала;
– государство в лице Правительства Московской области, осуществляет функции общественного управления посредством формирования доходной (налоговые и неналоговые поступления) и расходной части бюджета.
Данные типы экономических единиц формируют структуру финансовой системы Московской области (рисунок 1).
Финансовая деятельность в Московской области является важным компонентом экономической стабильности и развития региона. Она охватывает широкий спектр операций и отношений, связанных с созданием, обращением и контролем стоимости в денежной форме, включая ценные бумаги и другие финансовые инструменты.
Финансовая деятельность включает в себя множество действий, которые проводятся как частными, так и публичными субъектами. Эти действия направлены на создание, использование и перераспределение денежных доходов и активов. В условиях Московской области, где сосредоточены крупные промышленные и финансовые центры, а также высокоплотное население, финансовая деятельность приобретает особое значение.
Рис. 1. Финансовая система Московской области
Эффективное управление финансовыми потоками является одним из ключевых аспектов финансовой деятельности в Московской области. Для этого используются различные подходы и инструменты, направленные на оптимизацию расходов, увеличение доходов и минимизацию финансовых рисков.
Одним из наиболее применяемых инструментов является бюджетное планирование . Процесс формирования бюджета включает в себя анализ текущей финансовой ситуации, прогнозирование доходов и расходов, а также определение приоритетов финансирования. Это позволяет местным властям более эффективно распределять ресурсы, учитывая потребности населения и необходимость финансирования крупных проектов.
Другим важным аспектом является мониторинг и контроль за исполнением бюджета. Упорядоченная система отчетности и аудита позволяет выявлять недостатки в управлении финансовыми ресурсами, что способствует их рациональному использованию. Также применение современных информационных технологий обеспечивает прозрачность финансовых операций и взаимодействие с населением.
Государственный финансовый контроль в Московской области выступает заключительной стадией государственного процесса управления.
Государственный финансовый контроль служит механизмом, позволяющим контролировать правильность, целесообразность и экономическую обоснованность использования бюджетных средств. Это важный инструмент для обеспечения прозрачности и открытости государственных финансов. В Московской области роль такого контроля приобретает особое значение в контексте растущих потребностей населения и необходимости оптимального распределения бюджетных ресурсов.
Функции государственной финансовой системы в Московской области охватывают различные аспекты, включая проверку законности операций, контроль целевого использования бюджетных ассигнований, а также аудит финансовых отчетов территориальных органов.
В целом, финансовый контроль в Московской области традиционно связывается с практической деятельностью специализированных структур, которые уполномочены осуществлять либо публичный (органы государственного финансового контроля), либо непубличный (аудиторские организации, саморегулируемые организации и проч.) контроль.
Публичный финансовый контроль в Московской области призван максимизировать поступление денежных средств в региональную казну при недопущении их нецелевого и неэффективного использования. Контрольные органы финансовой системы Московской области представлены многочисленными региональными, территориальными и ведомственными структурами (рисунок 2). Надотраслевой характер и распространение на все министерства и ведомства имеет губернаторский финансовый контроль.
Рис. 2. Система органов государственного финансового контроля Московской области
В Московской области действует несколько ключевых органов, обеспечивающих государственный финансовый контроль. К ним относятся:
- Главное контрольное управление Московской области (ГКУ МО) является ключевым органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за эффективностью использования бюджетных средств и выполнением государственных программ на территории региона. Этот орган играет важную роль в обеспечении прозрачности и подотчетности государственного управления, а также в повышении качества предоставляемых услуг населению.
- Контрольно-счетная палата Московской области (КСП МО). Этот орган является основным представителем финансового контроля. Ее задача — проводить аудиты и проверки, а также давать рекомендации по улучшению финансового управления. Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за исполнением бюджета, анализируя эффективность расходования государственных средств.
- Министерство экономики и финансов Московской области. Министерство не только разрабатывает финансовую политику региона, но и контролирует выполнение бюджета, взаимодействуя с другими государственными и муниципальными органами. Оно отвечает за реализацию финансовых планов, а также обеспечивает выполнение законов в области бюджетной политики.
- Управление Федерального казначейства Московской области (УФК по МО) является ключевым институтом, который играет важную роль в управлении финансовыми ресурсами на уровне региона.
- Иные контрольные органы. Это могут быть специальные комиссии, создаваемые для проверки отдельных программ или расходов, а также иные финансовые структуры, которые могут участвовать в процессе контроля.
Органы финансового контроля работают не только внутри своей структуры, но и взаимодействуют с другими государственными и муниципальными органами. Это важно для получения всей необходимой информации и обеспечения комплексного подхода к контролю. Кроме того, совместная работа с другими контролирующими учреждениями помогает оптимизировать ресурсы и избежать дублирования усилий.
Несмотря на достижения в области государственного финансового контроля, существуют определённые проблемы, которые требуют решения для улучшения его эффективности:
– Недостаток прозрачности — несмотря на все усилия, сохраняются области, в которых информация о расходах остаётся закрытой для общества.
– Ограниченные ресурсы для контроля — многие контрольные органы сталкиваются с нехваткой финансирования и кадров, что сказывается на качестве проводимых проверок.
– Необходимость повышения квалификации — изменение условий ведения бизнеса и законодательства требует постоянного обновления знаний и навыков от специалистов, осуществляющих контроль.
Одной из важнейших проблем организации финансового контроля в России и регионах, в частности, является построение правильной системы государственного финансового контроля в центре и регионах. Анализ отечественного и зарубежного опыта показывает, что государственный финансовый контроль должен строиться по вертикали власти, чтобы не возникли центробежные ситуации.
Система органов государственного финансового контроля в Московской области является важным механизмом для обеспечения прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств. Основные функции этих органов охватывают аудит, анализ, консультирование и предотвращение нарушений. Принципы работы, такие как законность, целостность и открытость, обеспечивают высокое качество и доверие к их действиям. Благодаря современным технологиям и постоянному обучению кадров система контроля способна реагировать на вызовы времени и оптимизировать управление государственными финансами. В конечном итоге это приводит к более эффективной реализации бюджетных программ и улучшению жизни граждан региона.
Литература:
- Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «Об утверждении Положения о Федеральном казначействе» // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4908.
- Закон Московской области от 01.06.1994 № 3/94-ОЗ «О Московской областной Думе» // Официальный сайт Московской областной Думы http://www.mosoblduma.ru/
- Закон Московской области от 19.09.2007 № 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области» // Официальный сайт Московской областной Думы http://www.mosoblduma.ru/
- Закон Московской области от 12.11.2010 № 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области» (ред. от 21.07.2017) // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2010. № 209.
- Закон Московской области от 26.12.2022 № 175/2022-ОЗ «О бюджете Московской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» // Официальный сайт Московской областной Думы http://www.mosoblduma.ru/
- Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2010. 525 с.
- Грачева Е. Ю. Финансовое право. Схемы с комментариями: Учеб. пособие. М.: Окей-книга, 2015. 77 c.
