В статье автор исследует вопросы административно-правового регулирование нотариата.
Ключевые слова: нотариат.
Нотариат играет ключевую роль в системе правового обеспечения граждан и юридических лиц, обеспечивая юридическую силу документов и предотвращая возможные споры. Вопросы административно-правового регулирования нотариальной деятельности приобретают особую актуальность в условиях развития правовой системы России.
История нотариата уходит корнями в древний Рим, где впервые были созданы институты, схожие с современным нотариатом. Однако современная система российского нотариата начала формироваться в XIX веке с развитием законодательства Российской империи. После Октябрьской революции 1917 года структура и функции нотариата претерпели значительные изменения, но его основная задача — удостоверение сделок и документов — осталась неизменной.
В современной России деятельность нотариусов регулируется Федеральным законом «О нотариате», который определяет их полномочия, обязанности и ответственность. Нотариусы действуют на основе принципов законности, независимости и беспристрастности. Они обязаны соблюдать профессиональную тайну и защищать интересы своих клиентов.
Основные функции нотариата следующие:
- Удостоверение сделок — нотариусы подтверждают подлинность подписей на документах, тем самым придавая им юридическую силу;
- Свидетельствование верности копий документов — это важная функция для обеспечения достоверности информации;
- Принятие мер к охране наследственного имущества — нотариус может выступать как доверенное лицо при управлении наследственным имуществом до его распределения между наследниками;
- Совершение исполнительных надписей — это позволяет быстро реализовать взыскание долгов по обязательствам.
Административное регулирование деятельности нотариусов осуществляется Минюстом РФ. Эти органы отвечают за контроль соблюдения законодательства о нотариате, а также за организацию обучения и аттестации будущих специалистов.
Основные направления административного регулирования:
- Лицензирование. Для получения права заниматься деятельностью необходимо пройти процедуру лицензирования, которая включает сдачу квалификационного экзамена.
- Контроль качества услуг. Органы юстиции проводят проверки деятельности для обеспечения соответствия стандартам качества.
- Этические нормы. Разработка кодекса профессиональной этики является важным элементом поддержания высокого уровня доверия к профессии.
Нотариат представляет собой сферу деятельности, которая требует высокого уровня профессионализма, и поэтому она подлежит административно-правовому регулированию. Это, в свою очередь, позволяет обеспечить высокое качество услуг, предоставляемых нотариусами, и их соответствие всем требованиям законодательства [1].
Как уже было отмечено, в настоящее время административное регулирование нотариата осуществляется Минюстом РФ, которое устанавливает правила, регулирующие эту профессию. Данные правила регулируют такие вопросы, как квалификация, которая необходима для получения статуса нотариуса, плата за оказанные услуги и иные вопросы, связанные с профессиональным поведением. Министерство также контролирует процесс регистрации новых нотариусов и следит за тем, чтобы все зарегистрированные нотариусы соблюдали эти правила.
При этом следует отметить, что значительная часть правового регулирования деятельности российского нотариата осуществляется в соответствии с нормами гражданского права, которые устанавливают особые требования к определенным видам документов или договоров. Например, некоторые документы должны быть подписаны при свидетеле, чтобы иметь юридическую силу; это требование закреплено в статутах гражданского права. Нотариусы также должны придерживаться определенных процедур при выдаче свидетельств или совершении других официальных действий; эти процедуры устанавливаются нормативными актами, издаваемыми государственными органами или судами.
Автору данной работы представляется, что нотариат является неотъемлемым государственным органом, составляющим важную часть правовой системы государства. Статья 1 Основ законодательства РФ о нотариате гласит, что нотариусы обязаны обеспечивать соблюдение прав и интересов граждан и юридических лиц при совершении нотариальных действий от имени государства. Действующая система государственной регистрации, по мнению автора, не может заменить нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью. Так, в обязанности государственного регистратора не входит проверка истинных намерений сторон, разъяснение правовых последствий сделки и участие в подписании документов о государственной регистрации. Также прямо не прописано, как государственный регистратор должен расследовать случаи нарушения прав третьих лиц при совершении сделки. Предусмотренные Законом № 302-ФЗ нормы об ответственности государственных регистраторов до сих пор не воплощены в практический механизм. Как следствие, лица, участвующие в сделках, не подлежащих государственной регистрации, не имеют достаточной государственной защиты своих прав, что обусловливает необходимость добровольного удостоверения сделки нотариусом [2].
Исследование правовых аспектов данной области показывает, что нотариус, работающий в частном порядке, отвечает за ущерб, причиненный имуществу граждан или компаний, если его действия противоречат законам РФ или если он необоснованно отказал в совершении нотариального действия. Ущерб возмещается через страхование гражданской ответственности нотариуса. Если сумма страхового покрытия недостаточна, нотариус обязан компенсировать оставшийся ущерб из личных средств. В случае, когда ущерб нанесен умышленно, выплаты производятся исключительно из его личного имущества.
Согласно статье 15 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариусам предоставлено право запрашивать любые документы и сведения у граждан и организаций, которые необходимы для выполнения нотариальных действий. В свою очередь, в соответствии со статьей 55 того же документа, на нотариусов возлагается обязанность удостоверять права собственности на недвижимость, которую продают, закладывают или передают другим образом. Для этого они должны получить свидетельства о праве собственности на недвижимость.
В соответствии со ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус обязан оказывать содействие гражданам и организациям в обеспечении и реализации их прав, информировать их о правах и обязанностях, предупреждать о возможных последствиях совершения нотариальных действий с целью предотвращения незаконного манипулирования нотариусом в злонамеренных целях. Нотариус обязан учитывать интересы затронутых лиц и в случаях, предусмотренных законом, запрашивать у них разрешение на совершение таких действий, а также, как указано в ст. 41 Основ законодательства РФ о нотариате, при необходимости откладывать производство по делу.
Нотариус должен зачитать документы о сделке лицам, присутствующим при нотариальном заверении. Документы становятся легитимными, если они подписаны в присутствии нотариуса. Нотариус обязан объяснить суть сделки участвующим сторонам, а также подтвердить, что ее содержание соответствует их целям и не нарушает закон (согласно статьям 53 и 54 Основ законодательства РФ о нотариате). Нотариус может даже составить проект сделки, если стороны попросят его об этом [3].
Несмотря на установленную систему регулирования, существует ряд проблем в деятельности нотариата:
- Доступность услуг. В некоторых регионах наблюдается недостаток квалифицированных специалистов.
- Цифровизация процессов. Необходимость внедрения электронного документооборота требует адаптации к новым технологиям как со стороны органов власти, так и самих нотариусов.
Перспективным направлением является развитие электронного взаимодействия между государственными органами и частными лицами через платформу «Госуслуги», что позволит упростить процесс получения услуг населением.
Административно-правовое регулирование играет ключевую роль в обеспечении эффективной работы института нотариата в России. Постоянное совершенствование нормативной базы способствует повышению доступности услуг для граждан и бизнеса, а также укреплению доверия к институту как гаранту законности сделок.
Так, следует отметить, что Федеральным законом от 8 августа 2024 г. № 234-ФЗ «О внесении изменений в статьи 59.1 и 91.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» [4] и Федеральным законом от 8 августа 2024 г. № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [5] были внесены существенные изменения в Основы о нотариате.
Внесены изменения в Основы законодательства о нотариате, направленные на улучшение процедуры некоторых нотариальных действий. Теперь для осуществления исполнительной надписи о взыскании задолженности по нотариально заверенному договору займа нотариусу необходимо предоставить документ от кредитной организации, подтверждающий перечисление заемщику денежных средств. Нотариус обязан проверить подлинность этого документа, отправив запрос в соответствующую кредитную организацию для получения подтверждения.
В настоящее время исполнительную надпись может совершить любой нотариус, но планируется, что это будет делать только нотариус в том регионе, где проживает должник. Также будет изменена процедура, по которой нотариус удостоверяет медиативные соглашения о возврате долгов: он должен будет подтверждать получение заемщиком денег. Что касается проверки подписи переводчика, нотариус обязан будет удостовериться в знании переводчиком необходимого иностранного языка в соответствии с порядком, который установит Министерство юстиции РФ. Сейчас нотариусы полагаются на слова заявителя для подтверждения этого факта.
В Единую информационную систему нотариата теперь будут вноситься данные из реестра ЗАГС о регистрации смерти. Эти данные важны для подтверждения прекращения действия доверенностей, заверенных нотариально, а также при оформлении наследства. Внесены и другие изменения: например, Основы законодательства о нотариате дополнены нормами, регулирующими поиск завещаний в России по запросу иностранных государственных органов.
С 30 декабря 2024 года нотариусы будут обязаны по запросу Росфинмониторинга предоставлять данные о выполненной исполнительной надписи и заверенном медиативном соглашении, если это связано с расследованием случаев отмывания денег или финансирования терроризма. С этого момента также увеличится список нотариальных действий, в которых нотариус вправе отказать, если есть основания полагать, что данные операции могут быть связаны с отмыванием доходов или финансированием терроризма. Указанные изменения в правилах вступят в силу 5 февраля 2025 года.
Таким образом, дальнейшее развитие системы требует комплексного подхода с учетом современных вызовов цифровизации общества и необходимости повышения профессионального уровня специалистов отрасли.
В целом же, по моему мнению, сочетание административного и правового регулирования является важной гарантией от недобросовестной работы в профессии, гарантируя, что все зарегистрированные нотариусы предоставляют свои услуги в соответствии с действующими законами и правилами. Это, в свою очередь, помогает поддерживать доверие общества к профессии и одновременно защищает людей от любого потенциального вреда, возникающего в результате небрежной или неэтичной практики со стороны зарегистрированного нотариуса.
Литература:
- Андрианова, К. А. Понятие и признаки исполнительной власти / К. А. Андрианова // NovaUm.Ru. — 2018. — № 12. — С. 199.
- Адмиралова, И. А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод граждан в деятельности полиции: монография / И. А. Адмиралова. — Домодедово: ВИПК МВД России, 2020. — С. 127.
- Гамалей, А. А. Исполнительная власть: понятие и соотношение с государственным управлением [Текст] / А. А. Гамалей // Образование и право. — 2017. — № 5. — С. 85.
- Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в статьи 59.1 и 91.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате: Федеральный закон от 08.08.2024 № 234-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2024. — № 33 (ч. 1). — Ст. 4930.
- Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 08.08.2024 № 251-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2024. — № 33 (ч. 1). — Ст. 4947.
