В статье рассмотрены вопросы функционирования органов государственного финансового контроля в Московской области. Выявлены проблемы и предложены пути их преодоления. Сделан вывод о том, что устранение выявленных недостатков в функционировании органов финансового контроля Московской области, будет способствовать повышению эффективности использования бюджетных средств.
Ключевые слова: государственный финансовый контроль, финансовая деятельность, контрольно-счетная палата.
Органы государственного финансового контроля в Московской области действуют на основе общих принципов, обеспечивающих их эффективность и легитимность:
- Принцип законности. Законность — это основа работы всех органов контроля. Все действия и проверки проводятся на основании законодательства Российской Федерации и нормативных актов Московской области. Это значит, что органы должны следовать установленным правилам и процедурам, избегая произвольных решений.
- Принцип целостности. Органы государственного финансового контроля Московской области должны рассматривать бюджетные средства как единое целое. Это включает в себя не только контроль за расходами, но и оценку поступлений. Специалисты должны учитывать, как изменения в одной части бюджета влияют на общую финансовую систему. Такой подход позволяет выявлять скрытые проблемы и недостатки в управлении финансами.
- Принцип независимости. Органы контроля должны действовать независимо от политического влияния и других факторов, которые могут повлиять на их решения. Это означает, что их работа не должна зависеть от мнений и интересов различных групп, включая местные власти и бизнес. Важна безусловная прозрачность и открытость всех проверок и аудитов.
- Принцип открытости и доступности. Контрольные органы обязаны предоставлять общественности информацию о своих действиях и результатах своей работы. Это касается как результатов проверок, так и рекомендаций по улучшению управления бюджетом. Обеспечение открытости — это способ повышения доверия граждан к государственным институтам.
Бюджетная политика Московской области направлена на дальнейшее развитие экономики и социальной сферы, повышение уровня и качества жизни населения, решение приоритетных для региона задач, обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы области, повышение эффективности бюджетных расходов, развитие программно-целевых методов управления. Основой финансового контроля Московской области лежит Бюджетный кодекс РФ (БК РФ).
БК РФ является ключевым законодательным актом, который регулирует бюджетные отношения в России и в Московской области в частности. Это не просто набор норм и правил, это основа правовых отношений в государственном управлении, формирующая финансовую политику РФ и регионов.
Структура Бюджетного кодекса включает несколько разделов, каждый из которых раскрывает определённые аспекты бюджетных отношений. Раздел IX глава 26 БК РФ посвящена контролю за исполнением бюджета — одна из важных функций, обозначенных в данном документе. Контроль осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне через специальные контрольные органы, такие как Счётная палата. Их основная задача — выявление нарушений и нецелевого использования бюджетных средств.
Положение Конституции Российской Федерации и БК РФ регламентирует деятельность органов законодательной власти в лице Московской областной думы, действующей на основании ст. 27 Устава Московской области № 4/37-П от 10.11.2022, разрабатывают и утверждают законодательные акты в сфере государственного финансового контроля, но при этом у самой Московской областной думы закреплены контрольные полномочия в Законе «О Московской областной думе», в Законе «О бюджетном процессе в Московской области», в Постановлении Мособлдумы от 09.06.2011г. № 7/160-П «О регламенте Московской областной думы» (в редакции от 06.11.2023г.) и других нормативных правовых документах.
Государственный финансовый контроль Московской области направлен на реализацию соблюдения закона Московской области № 220/2022-ОЗ «О бюджете Московской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», в лице ГКУ МО, КСП МО, а также и других уполномоченных государственных органов (УФК по МО, ФНС по Московской области и т. д.)
КСП МО, как территориальный орган аудита, осуществляет контроль за финансово-бюджетной дисциплиной на уровне региона, а введение Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. значительно изменило масштабы и направления работы палаты.
Объем проверок и контрольных мероприятий, проводимых КСП МО, значительно увеличился. Участие в контроле за соблюдением норм законодательства стало одним из основных направлений работы палаты. Это повлияло на следующие аспекты:
– Расширение штата: Для выполнения новых функций КСП МО было необходимо увеличить численность сотрудников, а также обеспечить их дополнительными квалификациями.
– Увеличение рабочих средств: Потребовалось обновление программного обеспечения и внедрение новых методов контроля, что потребовало дополнительного финансирования.
– Разработка новых регламентов: Появилась необходимость в создании новых инструкций и регламентов, касающихся проведения проверок в условиях нового законодательства.
Контроль за соблюдением норм прозрачности стал основным направлением работы КСП МО. Специалисты палаты активно мониторят информацию о закупках и выявляют возможные нарушения. Например, случаи нецелевого использования средств или недостаточной отчетности об исполнении контрактов. Данный аспект работы КСП МО стал важным инструментом в борьбе с коррупцией.
Несмотря на все положительные изменения, вызванные введением Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. также привнесло определенные проблемы и вызовы в деятельность государственных контрольных органов и в частности КСП МО. Основные из них имеют достаточно серьезные последствия:
– Необходимость оперативного реагирования: Увеличение числа проверок требует от работников КСП более высокой скорости и качества реакции на нарушенные заявки и контракты. Растущее количество заявок может негативно сказаться на качестве контрольных мероприятий.
– Обилие информации: Нарастающий объем информации о закупках создает серьезные проблемы для анализа и мониторинга, поскольку большое разнообразие данных может запутать даже самых опытных специалистов.
– Адаптация к новым правилам: Постоянные изменения в законах и нормативных актах требуют от работников КСП MO постоянного обновления знаний и навыков, что ведет к необходимости регулярного обучения.
На протяжении 2021–2023годов сотрудниками КСП МО были выявлены следующие типовые нарушения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения:
– Нарушения при исполнении бюджета Московской области, допущенные главными распорядителями и получателями бюджетных средств
– Нарушения порядка предоставления и (или) использования (расходования) средств бюджета Московской области, предоставляемых муниципальным образованиям Московской области
– Нарушения при предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам
– Нарушения при формировании, утверждении и выполнении государственного задания, правовых актов, соглашений, определяющих порядок и условия предоставления субсидий на иные цели и т. д.
Данные нарушения показали не соблюдение положений статьи 34, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», а также не соблюдение статьи 34, 94 и 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и условий муниципальных контрактов.
Однако, при всех выявленных нарушениях органами финансового контроля Московской области из-за отсутствия полномочий для вынесения взыскания согласно административного кодекса, результатом проведенных проверок стали требования и предписания, направленные в хозяйствующие субъекты. Данный подход к финансовому контролю снижает его значимость и эффективность в рамках профилактики несоблюдения финансового законодательства.
Для устранения и предотвращения таких нарушений необходимо выработать предложения:
– Усилить контроль за правильностью исчисления, полнотой, своевременностью осуществления платежей в бюджет и внесением информации в ГИС ГМП.
– Рассмотреть возможность формирования единой информационной системы по администрированию всех неналоговых доходов бюджета региона.
– Осуществлять ведение бюджетного учета и бюджетной отчетности по доходам в соответствии с требованиями нормативных правовых актов РФ.
– Внести изменения в порядок утверждения государственных программ для исключения противоречий, связанных с одним из основополагающих принципов финансового права — приоритету законодательных органов в финансовой сфере над исполнительными. В связи с этим необходимо перераспределить контрольные полномочия между законодательными и исполнительными органами власти.
– Внести изменения в БК РФ, расширяющие полномочия государственных, финансовых, контрольных органов с точки зрения наложения административных штрафов на должностные лица, которые нарушили финансовое право.
Данное мероприятия будут направлены на укрепление финансовой дисциплины субъектами бюджетных отношений.
Литература:
- Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 903.
- Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.
- Закон Московской области от 01.06.1994 № 3/94-ОЗ «О Московской областной Думе» // Официальный сайт Московской областной Думы http://www.mosoblduma.ru/
- Закон Московской области от 19.09.2007 № 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области» // Официальный сайт Московской областной Думы http://www.mosoblduma.ru/
- Закон Московской области от 12.11.2010 № 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области» (ред. от 21.07.2017) // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2010. № 209.
- Закон Московской области № 220/2022-ОЗ «О бюджете Московской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» // Официальный сайт Московской областной Думы http://www.mosoblduma.ru/
- Болтинова О. В. Бюджетный процесс — институт бюджетного права в Российской Федерации. М.: Элит, 2008. 280 с.
- Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы / Отв. ред. Е. Ю. Грачева М.: Норма, Инфра-М, 2020. 616 с.
- Ялбулганов А. А. Государственный финансовый контроль: современное правовое регулирование. М.: Библиотечка Российской газеты, 2020.176 с.
