Проблемы правового регулирования муниципальных выборов



В данной статье рассмотрены проблемы, связанные с правовым регулированием и проведением муниципальных выборов. Целью статьи является анализ изучения муниципальных выборов и их места в системе местного самоуправления в настоящее время. Авторами детально рассмотрены аспекты, вызывающие затруднения при проведении выборов в органы местного самоуправления, изучены способы повышения эффективности муниципальных выборов. Выделяются и описываются характерные особенности проведения выборов в органы местного самоуправления как формы прямого волеизъявления населения муниципального образования. Также изложены пробелы в действующем законодательстве, которые упорядочивают отношения в сфере местного самоуправления, предложены варианты для их устранения, повышения уровня политической культуры граждан и их доверия к имеющейся в настоящее время избирательной системе.

Ключевые слова: муниципальные выборы, местное самоуправление, избирательное законодательство, государство, муниципальный уровень, коллизии в праве, правовое регулирование, демократия, легитимность власти, избирательная система.

Муниципальные выборы играют ключевую роль в системе местного самоуправления, поскольку именно они обеспечивают демократическое представительство и гарантируют участие граждан в управлении на местах. В настоящее время законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения в избирательной сфере, требует внесения дополнений и изменений, связанных с усложнением общественных отношений, появлением новых законодательных актов. Необходимость согласовать имеющуюся правовую и социальную действительность с юридическими нормами — одна из главных задач современного законодателя, именно поэтому современная система избирательного законодательства о муниципальных выборах является динамичной и активно развивающейся. Однако в России, как и в ряде зарубежных стран, процесс правового регулирования местных выборов сопровождается достаточно большим количеством трудностей, влияющих на прозрачность и правомерность обеспечения процедуры.

Проблемы правового регулирования муниципальных выборов обоснованы различными факторами, среди которых как низкий уровень информированности населения, так и коллизии в современном законодательстве. Если более детально рассмотреть процесс урегулирования выборов, можно выделить следующие аспекты, создающие трудность при нормативно-правовом обеспечении публичной власти в государстве на муниципальном уровне:

1. Недостаточная чёткость законодательства. Например, при дистанционном электронном голосовании пробельность законодательства не обеспечивает надлежащую идентификацию избирателей, а также не предусматривает правомочий кандидатов и наблюдателей по наблюдению за подсчётом голосов. Муниципальные выборы регламентируются законами, в том числе Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», правовые акты подвержены изменениям и постоянным усовершенствованиям, в результате чего в муниципальном законодательстве наблюдается включение норм, имеющих отсылку к другим нормативным актам, в которые соответствующие нормы не включены. Так, часть 2 статьи 32 Конституции РФ говорит о том, что «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме». В то же время федеральные законы от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [3], от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в Российской Федерации» [5], от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4] предполагают, что право избирать и избираться, в том числе право на участие в местном референдуме, при определенных условиях могут распространяться в отношении постоянно проживающих иностранных граждан на территории России. Вышесказанное является примером недостаточной чёткости законодательства в области муниципальных выборов и свидетельствует о том, что правовые коллизии являются проблемами правового регулирования муниципальных выборов.
2. Коррупция и манипуляции. Политические силы, имеющие контроль над местными органами власти, могут злоупотреблять своими полномочиями, тем самым создавая неравные условия для предвыборной агитации и оказывая давление на социальные и административные категории избирателей. Помимо вышеперечисленного, коррупционные практики со стороны местных властей нередко приводят к недоверию по отношению к государственной власти со стороны населения, к нежеланию граждан принимать участие в управлении государством по причине неспособности повлиять на ситуацию, следовательно, снижается уровень легитимности представительной власти.
3. Влияние политических факторов. Политические события на уровне страны и региона могут напрямую повлиять на проведение выборов на муниципальном уровне. Изменение, дополнение законодательства, вызванное политической обстановкой, отвлекает внимание граждан от желания воздействовать на избирательную систему, поскольку более актуальными становятся острые и насущные изменения в законодательстве. Кроме того, изменения в действующем законодательстве могут приводить к снижению возможности оппозиционных партий получать политическое представительство на муниципальном уровне. Таким образом, влияние политических факторов является одной из проблем правового регулирования муниципальных выборов, поскольку оказывает прямое воздействие на политическую конкуренцию и возможности оппозиционных партий получать представительство на местном уровне.

Исходя из всего вышесказанного, правовое регулирование муниципальных выборов в России требует значительных изменений и доработки. Устранение существующих проблем позволит повысить уровень демократичности и легитимности местного самоуправления, а также будет способствовать развитию гражданского общества. Примером мер по улучшению избирательного законодательства, по нашему мнению, необходимыми к проведению являются антикоррупционные меры, усовершенствование законодательной базы в сфере местного самоуправления, а также разработка стратегии независимого контроля, необходимого для воплощения системы «сдержек и противовесов» в данной сфере. Внедрение антикоррупционных мер, на наш взгляд, повысит уровень доверия населения к муниципальной власти. Усовершенствование законодательной базы в сфере местного самоуправления, в свою очередь, повысит прозрачность избирательного процесса и позволит преодолеть абсентеизм. Например, повышение уровня ответственности органов местного самоуправления перед государством позволит предотвратить ущерб, который может быть нанесён не только государству, но и гражданам, организациям. В свою очередь, разработка стратегии независимого контроля позволит с высокой точностью соотнести цели, поставленные перед органами местного самоуправления, и результаты, полученные в процессе деятельности за определённый период. Так, упрощение процесса регистрации кандидатов:

— Предложение: Снизить количество подписей, необходимых для самовыдвижения кандидатов на муниципальных выборах.

— Нормативный правовой акт: Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации».

— Статья: Изменить статью 33, установив новую норму о том, что для самовыдвижения необходимы не более 1 % от численности избирателей.

Улучшение доступности информации о выборах:

— Предложение: Ввести обязательное размещение информации о кандидатах и выборах на официальных сайтах муниципальных образований.

— Нормативный правовой акт: Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации».

— Статья: Дополнить статью 26 новой частью, обязывающей местные органы власти публиковать информацию о выборах.

Повышение прозрачности финансирования выборов

— Предложение: Ввести требование о публичном отчете о затратах на предвыборную кампанию кандидатов и партий.

— Нормативный правовой акт: Федеральный закон от 03.06.2011 N 102-ФЗ «О политических партиях».

— Статья: Добавить новую статью 21.1, которая будет в строгом порядке регламентировать правила отчетности о финансировании.

Литература:

1. Артеменко Е. А., Павлов Н. В. Современное состояние и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации // Тенденции развития науки и образования. 2023. № 104–8. С. 36–39.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. 08.08.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3833.

3. Британ С. А., Павлов Н. В. Место органов местного самоуправления в системе органов государственной власти // Евразийский юридический журнал. 2021. № 3(154). С. 143–144.

4. Павлов Н. В., Бельчик А. М. Актуальные проблемы контрольной деятельности в ходе проведения дистанционного электронного голосования на выборах и референдумах // Аграрное и земельное право. — 2024. — № 1 (229). — С. 99–101.

5. Бастрикова Д. Д., Павлов Н. В. Особенности организации и проведения муниципальных выборов в Российской Федерации // Наукосфера. — 2023. — № 12–2. — С. 329–333.

6. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Интернет-портал «Гарант».

7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Интернет-портал «Гарант»