Разработка мастер-планов городов является основным трендом в стратегическом пространственном планировании России. В статье на примере мастер-плана г. Олёкминска показано, что для достижения перспективности отраслей, предусмотренных программой развития мастер-плана, при дефицитном бюджете муниципалитету необходимо получать финансирование из разных уровней бюджетов — федерального и регионального — путём участия в конкурсах на получение государственных инвестиций и привлечения инвесторов.
Ключевые слова: мастер-план, стратегический план, генеральный план, развитие, архитектурно-пространственное развитие, методы и средства реализации, эффективность, инвестиции.
The development of city master plans is a key trend in strategic spatial planning in Russia. This article uses the master plan of the city of Olekminsk as an example to demonstrate that, in order to achieve the potential of the sectors outlined in the master plan's development program amid budget constraints, the municipality must secure funding from various budget levels — federal and regional — by participating in competitions for state investments and attracting investors.
Keywords: master plan, strategic plan, general plan, development, architectural and spatial development, implementation methods and means, efficiency, investments.
Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2023 года № 1076 «Об утверждении Правил подготовки и утверждения единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа, внесения в него изменений и состава материалов по обоснованию единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа», в целях обеспечения устойчивого развития, создания комфортной городской среды с учётом современного подхода к благоустройству, в 2022 году администрацией муниципального образования «Город Олёкминск» совместно с Управлением архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) был разработан мастер-план развития г. Олёкминска до 2032 года.
Олёкминск расположен на юге Якутии, он представляет собой небольшой город с населением около 10 тысяч человек. Городское поселение имеет богатую историю и сохраняет множество примеров деревянного зодчества прошлых веков. Является малым городом Якутии с дотационным бюджетом в размере 112 млн руб. на реализацию муниципальных целевых программ и подпрограмм.
Мастер-план — это стратегический документ, призванный определить векторы социально-экономического и пространственного развития города. Документ содержит архитектурно-градостроительные решения, позволяющие создать в муниципальном образовании комфортную среду, а также обеспечить комплексное развитие территории. Подготовка архитектурно-градостроительной концепции основывается на стратегии развития территории, разработанной с учётом:
— градостроительных предпосылок;
— характерных особенностей участка;
— особенностей среды и предпочтений жителей г. Олёкминска, выявленных в результате социологического исследования;
— современных мировых тенденций развития поселений в сходных условиях;
— экономической эффективности решений.
Мастер-план состоит из трёх частей: комплексный анализ, объёмно-пространственное развитие и дизайн-код города.
В ходе исследования были выявлены основные направления комплексного развития города:
— общественное строительство (благоустройство общественных территорий, строительство социальных объектов и развитие туристического кластера);
— промышленное строительство (асфальтовый завод, круглогодичные теплицы, деревоперерабатывающий завод);
— жилищное строительство (многоквартирные, индивидуальные дома);
— инфраструктурное строительство (дороги, тротуары, организация водоотведения, уличное освещение).
Для таких небольших городов как Олёкминск, отдельных районов больших городов или небольших населённых пунктов разрабатываются мастер-планы второго типа, которые в настоящее время являются наиболее распространённой формой мастер-плана. В основном данные проекты создаются для неосвоенных районов, на которых предполагается новая комплексная застройка, или на инфраструктурно слаборазвитых территориях, где необходима реконструкция. По составу и содержанию мастер-планы этой группы представляют собой нечто среднее между генеральным планом, архитектурно-градостроительной концепцией, проектом планировки территории и обоснованием инвестиций (технико-экономическим обоснованием).
Для достижения целей комплексного развития небольшого города, такого как Олёкминск, необходимо привлечение дополнительных бюджетных средств из внешних источников — участие в федеральных и республиканских программах, а также поиск инвесторов и деловых партнёров. В настоящее время Олёкминск активно участвует в национальном проекте «Жильё и городская среда» в рамках региональной программы «Формирование современной городской среды». В результате этого в городе появились обширные общественные пространства, такие как Спасский и Мариинский скверы, городской парк, а в 2025 году планируется реализация нового проекта благоустройства — сквера «На рубеже веков». Согласно дизайн-коду мастер-плана новые общественные пространства обладают уникальным обликом, который соединяет различные территории и отражает идентичность Олёкминска, сформированную на основе исторических фактов и узнаваемых элементов города. Например, в малых архитектурных формах присутствуют рисунки, символизирующие верстовые столбы ямщицкого тракта — важного фактора градообразующей истории, а также ели и колосья, олицетворяющие повседневную жизнь Олёкминского района.
Если задаться вопросом о том, для решения каких задач в отечественной практике мастер-план в его описанном выше понимании мог бы быть применён наиболее эффективно, то, конечно, это крупные территории, подлежащие новому комплексному освоению или реконструкции. Мастер-план является наиболее подходящим информативным документом для территорий устойчивого развития, границы которых отражены в правилах землепользования и застройки и определяют приоритеты комплексного строительства по инициативе муниципалитетов или собственников земельных участков.
Применение в градостроительной деятельности инструмента пространственного развития «мастер-план», в особенности его второго типа, позволяет полнее учесть в нормативно-строительной документации ценностные предпочтения и предложения населения города, выявленные в результате тесного взаимодействия с активистами и общественностью. Также необходимо оказывать поддержку углублённому и неформальному изучению истории города, так как большое количество территорий и городских объектов не имеют отношения к категориям достопримечательностей, объектам культурного наследия и зонам их охраны. В настоящее время в генеральном плане находят отражение не все необходимые для пространственного изучения и развития данные. Важной частью основы для создания комфортной и оригинальной городской среды является углублённое изучение истории зарождения города, этапов его развития, особенностей архитектуры, дизайна и планировки, знаковых мест и событий. Также существует необходимость изучать возникающие экологические проблемы, выявлять территории и ландшафты с живописной природой и уникальной красотой, бережно относиться к излюбленным смотровым площадкам и прогулочным маршрутам, и в то же время своевременно определять заброшенные территории, свалки и другие территории, нуждающиеся в реабилитации.
Для реализации мастер-плана необходим открытый информационный ресурс, способный оперативно поддерживать взаимодействие с гражданским обществом.
Ключевыми проектами для достижения комплексности развития города Олёкминска являются: подготовленная инфраструктура для будущих бизнесов, сервисов; подготовка площадок для частных инвестиций; развитие государственно-частного партнёрства; восстановление исторического центра; развитие музейных пространств, услуг и бизнеса; организация связного каркаса общественных пространств, рекреационных маршрутов и озеленённых территорий; увеличение связности транспортного каркаса за счёт создания поперечных связей, объединяющих дороги города. В результате должна сформироваться связанная сеть круглогодичных общественных пространств.
Литература:
- Федеральный закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ (в ред. 17.02.2023 г.) «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
- Постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2023 г. № 1076 «Об утверждении Правил подготовки и утверждения единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа, внесения в него изменений и состава материалов по обоснованию единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа».
- Арлентьева, М. Р. Геобрендинг в индустрии туризма / М. Р. Арлентьева. — Текст : непосредственный // Современные проблемы сервиса и туризма. — 2019. — № 3.
- Василенко, И. А. Критерии эффективности региональных кампаний по ребрендингу / И. А. Василенко. — Текст : непосредственный // Общество: политика, экономика, право. — 2020. — № 1.
- Василенко, И. А. Новые тенденции мирового опыта ребрендинга государств: уроки для России / И. А. Василенко. — Текст : непосредственный // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. — 2018. — № 5.
- Василенко, И. А. Сравнительный анализ современных моделей ребрендинга российских регионов / И. А. Василенко. — Текст : непосредственный // Власть. — 2020. — № 2.
- Газалиева, Н. И. Ребрендинг в маркетинге территорий / Н. И. Газалиева — Текст : непосредственный // Вопросы структуризации экономики. — 2018. — № 5.
- Ермоленко, В. В. Методы диагностики внешней среды региона и корпорации в стратегическом управлении / В. В. Ермоленко. — Текст : непосредственный // Научный журнал КубГАУ. — 2019. — № 2. — С. 3-8.
