Административно-правовое регулирование службы судебных приставов



В статье автор исследует вопросы административно-правового регулирование службы судебных приставов.

Ключевые слова: ФССП России, судебные приставы.

В современном обществе служба судебных приставов играет ключевую роль в обеспечении исполнения судебных решений и поддержании правопорядка. Административно-правовое регулирование деятельности этой службы является важным аспектом, от которого зависит эффективность и законность их работы.

Исторически институт судебных приставов возник как необходимый элемент правовой системы для обеспечения принудительного исполнения решений судов. В России его становление связано с реформами XIX века, однако современная структура и функции были сформированы в постсоветский период [1].

Основу административно-правового регулирования службы судебных приставов составляет Федеральный закон Российской Федерации «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации». Этот нормативный акт определяет организацию, полномочия и обязанности сотрудников службы. В нем также содержатся положения о порядке осуществления исполнительного производства, что является основным видом деятельности приставов [2].

Служба судебных приставов выполняет следующие ключевые функции:

1. Исполнение решений судов. Принудительное исполнение гражданских и административных дел.
2. Обеспечение порядка в судах. Поддержание общественного порядка во время проведения судебных заседаний.
3. Розыск должников. Осуществление мер по розыску лиц, уклоняющихся от выполнения своих обязательств.

Административное устройство службы включает центральные органы управления и территориальные подразделения на уровне субъектов Российской Федерации. Такая структура позволяет эффективно распределять ресурсы и координировать действия на различных уровнях управления [3].

Для обеспечения эффективной работы служба использует различные методы административного воздействия:

1. Принудительные меры. Арест имущества должников, ограничение выезда за границу.
2. Профилактические меры. Информирование граждан о последствиях неисполнения обязательств.
3. Контрольные мероприятия. Регулярные проверки выполнения исполнительских действий сотрудниками службы.

Обращения от физических и юридических лиц выступают показателем эффективности организации деятельности органов государственной власти. Федеральная служба расходов не выступает исключением. Проблемы, содержащиеся в обращениях, помогают службе лучше ориентироваться в ситуации, объективно оценивать свою работу, видеть недостатки и способы ее устранения, вырабатывать правильные управленческие решения и, соответственно, повышать эффективность механизма, эффективное исполнение судебных решений. Фактически, этот источник информации выступает одним из компонентов отрицательной обратной связи, что его правильное использование помогает стабилизировать систему [4].

Внесудебный механизм защиты прав и свобод сторон в исполнительном производстве третьей стороны не был исследован и практически изучен, что требует его изучения, анализа норм, регулирующих организацию деятельности органа исполнительной власти. Принятие юрисдикций, выявление принципов управления услугами, изучение тенденций развития правоохранительных органов, сравнение результатов и разработка предложений по улучшению деятельности ФССП России. Полнота и своевременность решения этого вопроса будут определять эффективность ФССП России в отношении соблюдения и защиты прав граждан, чьи права и интересы затрагиваются осуществлением судебных и других актов, и обеспечения постоянного урегулирования судебной деятельности [5].

В то же время необходимость изучения и совершенствования административно-правового регулирования ФССП России при разрешении жалоб от физических и юридических лиц продиктована инструкциями РФ, правительства РФ, которые были приняты руководителями Федерации. Исполнительные органы, в том числе ФССП России.

Для реализации выше обозначенных принципов была создана структура приставов, которая стала ответвлением судебной власти в государстве, включённой в систему Минюста РФ [6].

После организации приставного подразделения, для него были обусловлены основные функциональные приоритеты, это:

1. службе разрешено действовать в автономном режиме, когда дело касается исполнения судебных решений и постановлений, а также разработан регламент для работы сотрудников службы;
2. осуществление мероприятий принудительного характера, согласно которым реализуются судебные акты, обязательные к исполнению;
3. структура выполняет задачи по охране участников судебных процессов, включая председателей, свидетелей и других лиц, которым грозит опасность;
4. приставы обязаны соблюдать принцип равенства для каждого из форматов собственности, фигурирующем в производстве исполнительного характера;
5. работа с личным составом с целью повышения профессионализма, овладения необходимыми навыками и получения опыта;
6. расширение прав для приставов-исполнителей, позволяющих накладывать ответственность за пренебрежение к судебным актам, заключающихся в возможностях принуждения безответственных граждан;
7. осуществление исполнительной деятельности в рамках, установленных законодательством Российской Федерации и уставными положениями.

Регламент исполнительского функционала устанавливается двумя Федеральными Законами, которые определяют статус приставов и наделяют их особыми полномочиями.

Каждому законодательному акту приличествует следующие направления деятельности службы [7]:

1. обеспечение порядка в судебных инстанциях и последовательности их деятельности;
2. исполнение актов, полученных в ходе судебных процессов и других правоустанавливающих мероприятий.

Таким образом, судебные приставы и их исполняющие решения коллеги, являются составляющими частями системы, которая известна как единая служба приставов.

Она является неотъемлемой частью первичного судебного производства, но и вышестоящие инстанции не могут обойтись без участия приставов, которые основывают свою деятельность не только на общих положениях, но и на законодательных регламентах федерального судебного значения, характерных для Верховного и Конституционного Суда Российской Федерации.

Федеральное законодательство о приставах наделяет последних особым статусом, предусматривающим должностную ответственность и обязательства, присущую государственным служащим, что говорит о важности его работы и его положения в обществе [8].

Федеральная служба судебных приставов России осуществляет свою деятельность непосредственно через территориальные органы.

На приставах наложена обязанность повышать эффективность исполнения решений государственных органов, что позволяет разгрузить суды, которым не свойственно распоряжаться ценностями и материальными ресурсами. В задачу судов входят правовые решения, а практическая сторона вопроса ложиться на исполнителей. Поэтому у представителей службы имеются достаточно широкие полномочия принудительного характера.

Здесь можно наблюдать разделение прав по вынесению решений и их реализации на практике, чем и занимаются службы судебных приставов.

Связь между приставами и судебной властью можно определить, как очень тесная, поскольку они являются элементами одного и того же правового комплекса. Это хорошо заметно в реальной жизни, так как практически ни одно судебное заседание не обходится без присутствия исполнителя. Таким образом, судебная система находится в некоторой зависимости от исполнительной службы, которая формируется согласно необходимости каждого территориального образования.

Структура данного подразделения включает в себя следующие компоненты:

1. Государственная служба приставов судебного порядка во главе со своим руководителем;
2. Орган, обслуживающий суды военной юрисдикции, подчинённых главному судебному приставу (он же заместитель начальника Управления Военизированных Судов (трибуналов)), который, в свою очередь, подчиняется Минюсту;
3. Подразделения, организованные в отдельно взятых субъектах Российской Федерации;
4. Службы локального значения, предписанные к районам одного конгломерата, которые следят за порядком в местных судах и самой службе приставов, где ответственность за выполнение регламентов наложена на старшего по званию.

Иерархичное деление схоже с должностной структурой правоохранительных органов, к которым и относится подразделение судебных сопровождающих. В ней также используется принцип вертикальной власти, а кроме того, существует схожий порядок подчинения, администрирования и автономии, когда дело касается внутренних распорядков [9].

Нельзя сказать, что преображение исполнительной структуры в одночасье превратило службу приставов в правоохранительный орган. Это произошло постепенно, и явилось следствием судебной реформы, которая значительно расширила полномочия подразделения, разрешив ему беспрепятственно реализовывать судебные решения, используя принуждение и иные эффективные методики, находящиеся в правовой и практической компетенции [10].

Раскрывая этот момент, нужно отметить, что законодатель принял ряд нормативов, позволяющих проверить будущих сотрудников по некоторым критериям, поскольку им предстоит работать в органах правопорядка, а этому необходимо соответствовать.

В основу деятельности ведомства заложены Конституционные предписания и регламентирующие Федеральные акты, такие как Федеральный закон от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве», подлежащем исполнению, и положения о судебных приставах. Кроме этого, некоторые Указы были приняты непосредственно Президентом, а часть нормирующих документов поступила из Минюста РФ [11].

Что касается личностных качеств и характеристик соискателей должностей в службе судебных приставов, то тут законодатель не был оригинальным. Главным требованием осталась чистота перед уголовным и административным Законом. Далее, обращалось внимание на характеристики с прежнего места работы, в которых не усматривалось нарушений внутреннего распорядка. Активность и участие в общественной жизни бывшего коллектива приветствовалось, как и поощрения за отличную службу.

Независимо от того, кем впоследствии становился пристав, участником судебных разбирательств или исполнителем решений, ему необходимо пройти профессиональные подготовительные курсы. Часть подготовки нацелена на приобретение навыков стрельбы из огнестрельного оружия и владения физическими приёмами борьбы. «Кабинетные» сотрудники обязаны были освоить теорию судебного и исполнительного производства [12].

Поскольку пристав является представителем государственной структуры, то в процессе выполнения своих служебных обязанностей, ему необходимо облачаться в форму установленного образца, с ношением знаков отличия и других регалий. Если пристав несёт службу в воинском подразделении, то помимо официального должностного статуса, он должен иметь отметки о звании [13].

Назначение и освобождение от занимаемой должности проводится в соответствии с законодательным регламентом. Помимо стандартного порядка, высокую и ответственную должность можно занять по инициативе Российского Президента.

Руководитель федеральной службы наделён полномочиями назначать руководителей отделов, действующих в пределах одного территориального субъекта [14].

Закон о деятельности исполнительной службы даёт исчерпывающие ответы на все вопросы, связанные со служебной иерархией и теми подчинительными регламентами, который действуют в подразделениях. В этом же постулате обозначены обязанности исполнителя [15]:

1. обеспечение безопасности судей (председателей и заседателей), лиц, дающих свидетельские показания и других участников судебной процедуры;
2. обеспечить выполнение указаний, которые даёт председатель, или судья, выполняющий обязанности заседателя, если они касаются поддержания порядка при текущем разбирательстве;
3. судебные решения должны исполнятся посредством участия пристава, который открывает, приостанавливает и прекращает исполнительное производство;
4. сотрудник службы обязан охранять порядок в зале суда и в его кулуарах, где ожидают вызова участники заседания;
5. если возникли беспорядки, грозящие перерасти в правонарушение или преступление, то пристав обязан принять пресекающие меры, включая задержание нарушителей;
6. лица, уклоняющиеся от присутствия в суде, могут быть принудительно доставлены к месту разбирательства под присмотром пристава;
7. исполнять иные обязательства, предусмотренные законодательством и внутренним Уставом службы судебных приставов.

Кроме описанных выше должностных обязанностей, приставу положено содействовать правоохранителям в поиске должников, сокрытого имущества, других граждан, включая несовершеннолетних, а также знакомить их с документами по исполнительному производству.

При этом, он не должен ни на шаг отступать от судебных предписаний, которые основываются на ходатайствах граждан, прокурорских распоряжениях и указаниях от прочих государственных, включая те, которые предусматривают конфискацию имущества и другие финансовые санкции [16].

Все юридические и физические лица, находящиеся на территории Российской федерации и являющиеся её контрагентами, должны выполнять требования судебных приставов, когда они реализуют свои профессиональные обязанности, как в здании суда, так и за его пределами.

Граждане и юридические учреждения, не подчиняющиеся приставу или препятствующие его деятельности, несут ответственность, предусмотренную законодательством, когда последний осуществляет исполнение судебных решений или распоряжений из других государственных ведомств или лиц, занимающих компетентные должности [17].

Федеральный закон от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве», предоставил исполнительным службам расширенные возможности и полномочия. До этого, банковская деятельность не находилась в сфере интересов ФССП, чьи представители посещали финансовые учреждения исключительно по судебным предписаниям. Сегодня, пристав может обратиться в банк за информацией о счетах должника, причём независимо от дебетовой или кредитной направленности банковских продуктов. Действия судебных служителей, в данном случае, основываются на распоряжениях из Министерства Юстиции, которое руководит и направляет исполнительную деятельность, уточная возможности и обязанности последних посредством участия Главного Пристава Российской Федерации.

В отечественных субъектах, исполнители действуют по схожему регламенту, где административные и направляющие обязанности берёт на себя руководитель ведомства, охватывающего территориальное или региональное образование [18].

Чтобы руководить и организовывать работу подчинённых, а также рассматривать жалобы на их действие/бездействие, Глава ведомства издаёт нормативные акты, то есть пишет распоряжения, даёт указания и действует в приказном порядке.

Полномочия Главного Судебного Пристава государства заключаются в следующем:

1. он вправе образовывать подразделения, а также осуществлять над ними все виды административного контроля, задавая направление деятельности и проводя координационные мероприятия;
2. обязанность Главного Судебного Пристава заключается в назначении и увольнении каждого пристава, который находится ниже по иерархической лестнице, и аттестация каждого из них на предмет профпригодности;
3. он уполномочен устанавливать штатное расписание внутри подчинённых ему подразделений;
4. глава может влиять на комплектацию подведомственных отделов, путём перемещения сотрудников из одного подразделения в другое, а также определить им средства для выполнения поставленных задач.

Пристав со статусом старшего, осуществляет руководство подразделением. Его начальственные функции заключаются в контроле за подчинёнными, которым доверено исполнение судебных решений. Кроме того, в его задачу входит координация деятельности подчинённых, которые призваны сохранять порядок в суде, а также обеспечивать безопасность участников судебных разбирательств, если для них существует реальная или скрытая угроза. В обязанности старшего пристава входит наблюдение за ежедневной, рутинной работой коллектива и разрешения спорных моментов на местах [19].

Федеральный закон, регулирующий исполнительное производство, регламентирует документальное сопровождение деятельности приставов, которое не лишено формализма. Законом определён порядок, соблюдая который, возбуждаются исполнительные производства. Кроме того, постулат содержит указания, где, как и когда совершать процессуальные действия (предъявление исполнительных актов, розыск должников и их имущества, приостановление дела, принуждение к уплате долга и наложение взысканий. Кроме этого, приставы могут наложить арест на собственность, заблокировать банковские счета и применить другие меры, допущенные упомянутым Законом. Контроль за действиями рядовых исполнителей осуществляется по должностной нарастающей и доходит до Минюста РФ.

Цепочка подчинения состоит из следующих звеньев, это непосредственные исполнители (рядовые сотрудники службы), старшие приставы, их руководство, которое подконтрольно территориальным органам юстиции. Их деятельность курируется и нормируется региональными отделами, отчитывающимися непосредственно перед Минюстом РФ.

Нельзя сказать, что приставы осуществляют свою деятельность в порядке обособленности, поскольку им приходится сотрудничать с другими правоохранительными и силовыми структурами, на уровне муниципалитетов и выше. Кроме того, помощь приставам могут оказывать общественные организации и местные органы самоуправления [20].

Окончание испытательного срока знаменуется для нового специалиста присягой, которая даётся в присутствие руководства и коллег. Официоз данного мероприятия заставляет понять, что занимаемая отныне должность требует добросовестности и уважительного отношения [21].

Также следует отметить, что в современном российском правовом поле взаимодействие между ФССП и налоговыми органами играет ключевую роль в обеспечении своевременного поступления средств в бюджет. Вопрос взыскания налоговой недоимки особенно актуален, учитывая сложность экономической ситуации и необходимость поддержания стабильности государственных финансов.

Основой для взаимодействия служат Налоговый кодекс Российской Федерации (ст. 47, 49, 59) и Федеральный закон «Об исполнительном производстве». Эти нормативные акты регулируют процесс передачи дел о задолженности от налоговых органов к судебным приставам.

Представляется возможным выделить определенные этапы данного процесса:

1. Выявление задолженности. Налоговые органы проводят анализ данных о платежах, выявляя случаи недоимки;
2. Направление требований. При выявлении задолженности направляется требование об уплате налога;
3. Передача дела судебным приставам. Если требования не выполняются, дело передается службе судебных приставов для принудительного взыскания (ст. 47 НК РФ).

При этом, могут применяться определенные инструменты взыскания: арест имущества должника; ограничение выезда за границу; удержание средств из заработной платы или иных доходов.

В случае признания задолженности безнадежной к взысканию, происходит ее списание (ст. 59 НК РФ).

По данным ФССП, ежегодно удается вернуть в бюджет значительные суммы за счет эффективного взаимодействия с налоговыми органами. Однако остаются проблемы, связанные с недостаточной информированностью граждан о своих обязательствах и сложностями в отслеживании активов должников.

Для повышения эффективности работы предлагается внедрение цифровых технологий для автоматизации процессов обмена данными между ведомствами. Кроме того, необходимо усиление разъяснительной работы среди населения по вопросам налогообложения и возможным последствиям неуплаты налогов.

Следовательно, успешное сотрудничество ФССП с налоговыми органами является важным элементом финансовой политики государства, способствующим укреплению экономической стабильности страны.

Несмотря на наличие четкой нормативной базы, деятельность службы сталкивается с рядом проблем:

1. Недостаток кадровых ресурсов. Высокая нагрузка на сотрудников приводит к снижению качества исполнения обязанностей.
2. Технологические вызовы. Необходимость внедрения современных информационных систем для автоматизации процессов.
3. Правовые пробелы. Некоторые аспекты деятельности остаются недостаточно урегулированными законодательством.

Для повышения эффективности работы службы видятся целесообразными следующие меры:

1. Усиление подготовки кадров через специализированное обучение;
2. Разработка новых технологий для автоматизации процессов исполнительного производства;
3. Совершенствование нормативной базы с целью устранения существующих пробелов.

Административно-правовое регулирование деятельности службы судебных приставов — это сложный процесс, требующий постоянного внимания со стороны государства и общества. Эффективное функционирование этой структуры напрямую влияет на уровень правопорядка в стране и доверие граждан к системе правосудия.

Таким образом, постоянное совершенствование законодательства, повышение квалификации кадрового состава и внедрение современных технологий являются необходимыми условиями успешной работы данной институции в будущем.

Исходя из вышесказанного, можно утверждать, что деятельность службы судебных приставов переоценить невозможно, поскольку это один из самых эффективных механизмов. С помощью которого осуществляется защита прав граждан, общественности, юридических лиц и государства. Только приставы способны реализовать в полной мере решения правосудия, а также обеспечить порядок и безопасность судебных процессов. Поскольку важность работы приставов не полежит сомнению, то она находиться на особом государственном контроле. Федеральная власть скрупулёзно следит за деятельностью приставов, а также за теми их функциями, которые формируют общественное отношение. Чем качественнее и достойнее выполняется работа, тем выше уровень социальной защищённости и общественного порядка.

Литература:

1. Абрамова, К. С. Правовой статус судебного пристава-исполнителя в органах принудительного исполнения / К. С. Абрамова // ОГУ имени И. С. Тургенева. — 2020. — № 29. — С. 69.

2. Бикбаева, В. Х. Требования, предъявляемые к исполнительным документам [Текст] / В. Х. Бикбаева // Современные тенденции развития науки, образования и общества. — 2022.

3. Гайфутдинова, Р. З. Обращение взыскания на недвижимое имущество в исполнительном производстве [Текст]: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.15 / Р. З. Гайфутдинова. — Саратов, 2015. — С. 11.

4. Рогожин, Н. А. Комментарий к Федеральному закону «О судебных приставах» (постатейный). — 4-е изд., перераб. и доп. [Текст] / Н. А. Рогожин. — М.: Юстицинформ, 2018. — С. 173.

5. Гнатко, Е. А. Понятие, признаки и основания возникновения исполнительных правоотношений [Текст] / Е. А. Гнатко // Сборник статей V Международной научно-практической конференции. — Пенза: Наука и Просвещение, 2022. — С. 357.

6. Гобеев, И. Б. Исполнительное производство в механизме правового регулирования [Текст]: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / И. Б. Гобеев. — М., 2012. — С. 14.

7. Аргунов, В. Н. Постатейный комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате [Текст] / В. Н. Аргунов. — М.: Издательство «Спарк», 2019. — С. 201.

8. Гришин, A. И. К проблеме взаимодействия следователя и органа дознания при производстве предварительного следствия [Текст] / A. И. Гришин // Актуальные проблемы современной юридической науки и практики: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 4. — Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2020. — С. 310.

9. Бархатова, Е. Ю. Комментарий к Конституции РФ [Текст] / Е. Ю. Бархатова. — М.: Проспект, 2019. — С. 241.

10. Гусаков, С. Ю. О реализации Федеральной службой судебных приставов отдельных полномочий взыскателя [Текст] / С. Ю. Гусаков // Вестник исполнительного производства. — 2019. — № 3. — С. 18.

11. Жигалкина, Е. И. Некоторые аспекты организации работы судебных приставов в исполнительном производстве [Текст] / Е. И. Жигалкина // Молодежный вектор развития аграрной науки: Сборник материалов 71-й научной студенческой конференции. — Воронеж: Издательство: Воронежский государственный аграрный университет им. Императора Петра I, 2020. — С. 356.

12. Загалаева, Ж. А. Место исполнительного производства в системе российского права [Текст] / Ж. А. Загалаева // Евразийский научный журнал. — 2021. — № 7. — С. 91.

13. Кабанцов, Ю. Н. Сущность и формы дознания в российском уголовном процессе [Текст] / Ю. Н. Кабанцов // Общество и право. — 2018. — № 2 (52). — С. 167.

14. Конджакулян, К. М. Понятие и сущность исполнительной ветви власти и ее место в системе разделения властей [Текст] / К. М. Конджакулян // Российская юстиция. — 2023. — № 3. — С. 2.

15. Бобров, В. К. Органы юстиции РФ сегодня [Текст] / В. К. Бобров // Законность. — 2017. — № 9. — С. 25.

16. Крылов, И. Ф. Розыск, дознание, следствие: учеб. пособие [Текст] / И. Ф. Крылов, А. И. Бастрыкин. — М., 2020. — С. 58.

17. Чайка, Ю. Министерство юстиции и укрепление вертикали власти [Текст] / Ю. Чайка // Российская юстиция. — 2019. — № 4. — С. 49.

18. Леонтьев, А. И. От оценки деятельности органов дознания и следствия к справедливому судопроизводству [Текст] / А. И. Леонтьев, С. Б. Погодин // Судебная реформа в современной России: итоги и перспективы: материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 20-летию судебной реформы (г. Пенза, 20–21 октября 2021 г.). — Пенза: Изд-во ПГУ, 2021. — С. 450.

19. Львова, К. А. Совершенствование деятельности службы судебных приставов [Текст] / К. А. Львова // Молодой ученый. — 2020. — № 38 (328). — С. 107.

20. Мизинова, В. С. Правовая природа исполнительного производства [Текст] / В. С. Мизинова // Вестник Санкт-Петербургского университета. — 2023. — № 4. — С. 34.

21. Морковская, К. С. Гражданские процессуальные средства повышения эффективности исполнительного производства [Текст]: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.15 / К. С. Морковская. — Саратов, 2017. — 28 с.