В статье автор пытается рассмотреть актуальные проблемы адаптации граждан к новым условиям глобальной цифровизации.
Ключевые слова: цифровизация, информационные технологии, информационные системы, ресурсоснабжающие организации, информационная безопасность, цифровое неравенство.
В соответствии с пп. д) п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 (ред. от 21.07.2020) «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в целях осуществления прорывного развития Российской Федерации на период до 2030 года, одной из национальных целей определена «Цифровая трансформация». В рамках достижения указанной цели Правительству Российской Федерации при разработке национальных проектов и программ в различных сферах поставлен ряд задач, срок решения которых установлен к 2024 году. Ключевым аспектом всех поставленных перед Правительством РФ задач является создание определенных условий для стремительного развития цифровой среды во всех сферах общественных отношений, посредством внедрения и использования цифровых технологий.
Результаты реализации, разработанных Правительством РФ национальных проектов и программ, с 2018 года по 2024 год кардинально изменили картину общественных отношений, которые стали увязаны с цифровым пространством во многих сферах.
Сегодня общество отошло от ранее привычных процессов решения социально-значимых вопросов, к примеру, нам не приходится стоять в очереди в учреждении здравоохранения, чтобы оформить запись на прием к врачу — сегодня мы пользуемся личным кабинетом портала государственных услуг Российской Федерации; сегодня мы отслеживаем оценки наших детей, учащихся в образовательных учреждениях, через доступ к автоматизированной информационной системе мониторинга ведения электронных журналов и дневников общеобразовательными организациями; в некоторых домовладениях внедрены интеллектуальные системы управления хозяйством и многое другое.
Несомненно, подобная цифровая трансформация общественных отношений в значительной степени упростила многие механизмы в процессе решения определенных задач, стоящих перед индивидом.
Так, к положительным изменениям можно отнести дистанционное решение вопросов взаимодействия человека и организации любой сферы, образование, здравоохранение, исполнительные органы власти, правоохранительные органы, органы судебной системы, организации жилищно-коммунального хозяйства и др. Уровень сокращения временных затрат человека на исполнение обязательств и реализацию своих прав, показывает насколько важную роль занимает в перечне национальных целей «Цифровая трансформация».
Однако, общество, не смотря на позитивную реакцию упрощения процедуры решения социальных, правовых, бытовых и других вопросов, продолжает сталкиваться с проблемами, причины возникновения которых, кроются за рядом крайне негативных факторов, и повышают уровень социальной напряженности в отдельных случаях. Это и цифровое неравенство, и проблемы адаптации граждан к активному применению цифровых технологий, и информационная безопасность в цифровой плоскости и многие другие.
К примеру, цифровое неравенстве проявляется в неравномерном доступе к технологиям, таким как компьютеры, интернет и телекоммуникационные услуги, как на глобальном, так и на локальном уровнях. Оно затрагивает множество аспектов, и его последствия могут быть весьма серьезными.
Одной из наиболее заметных форм цифрового неравенства является финансовая недоступность. Многие люди просто не могут позволить себе необходимые устройства, такие как смартфоны или ноутбуки. Это создает значительный барьер для доступа к информации и образовательным ресурсам.
Другим важным аспектом является феномен деплатформинга, который подразумевает отказ в предоставлении услуг на определённых платформах, даже если пользователи соблюдают правила. Это может привести к тому, что определенные группы населения, например, малые предприниматели или творческие работники, остаются без доступа к важным каналам для ведения бизнеса или распространения своего контента.
Существуют также различия между городским и сельским населением, которые касаются не только инфраструктуры, но и уровня цифровых навыков. В городах, как правило, доступ к интернету более стабильный и высокоскоростной, тогда как в сельской местности, особенно в удалённых районах, ситуация обстоит гораздо хуже. В большей степени высокое цифровое неравенство ощущается именно в удалённых и малонаселённых регионах, где стоимость подключения к интернету может быть непомерно высокой, а качество связи оставляет желать лучшего. Для сокращения цифрового неравенства необходимы комплексные меры. Одним из решений может стать развитие инфраструктуры, что включает в себя прокладку новых линий связи и улучшение существующих сетей.
Также важно снижать стоимость подключения и оборудования, чтобы сделать технологии доступными для более широкой аудитории. Обучение цифровым навыкам играет ключевую роль в этом процессе. Люди должны не только иметь доступ к технологиям, но и уметь ими пользоваться.
Важно отметить, что борьба с цифровым неравенством требует совместных усилий как со стороны государства, так и со стороны частного сектора и гражданского общества. Только совместными усилиями можно достичь значительных результатов и обеспечить равный доступ к цифровым возможностям для всех.
Другой фактор — низкий уровень информационной безопасности в цифровой плоскости, который приводит к случаям, когда пользователь сталкивается с фактами мошенничества, либо данные, хранящиеся в цифровой плоскости неправомерно изменяются, корректируются, без согласования с пользователем и нарушают законные права гражданина. Одним из ярких примеров может послужить необоснованное изменение данных о начислениях и расчетах по коммунальным платежам, отражаемые в личных кабинетах пользователей.
Автором, в ходе экспериментального исследования проведен анализ правильности и обоснованности начислений за потребление электроэнергии в отношении 5 потребителей за период с 2020 года по 2024 год, который показал, что в отношении 1 абонента из 5, в личном кабинете на сайте ресурсоснабжающей организациии, начисления произведены некорректно, суммы и даты платежей не отображены, электронные квитанции не сформированы. Проиллюстрируем это на рис. 1.
Рис. 1. Начисления по потребителю, отражаемые в личном кабинете за период с июля 2020 года по июнь 2021 года
Как видно из истории начислений в январе 2021 года долг потребителя составил 16 809,70 рублей. В феврале 2021 года сумма начислений составила 111 619,70 рублей, что превышает размер долга, определенного на конец января того же 2021 года на 94 810,00 рублей.
При этом, квитанции в электронном формате за рассматриваемый период не формируются, следовательно, определить причину такого размера начисления, не представляется возможным.
В результате некорректного начисления в феврале 2021 года, при формировании акта сверки взаиморасчетов долг потребителя по состоянию на 01.01.2025 г. будет превышать 200 тысяч рублей.
Проиллюстрируем это на рис. 2.
Рис. 2. Итоговые начисления по потребителю, отражаемые в личном кабинете за период с июля 2020 года по январь 2025 года, с отражением графика роста долговых обязательств за указанный период
Учитывая пенсионный возраст потребителя, отсутствие умений и навыков работы с информационными системами включая персонализированные кабинеты абонентов, гражданин о наличии необоснованно начисленного долга не был уведомлен до момента отключения от источников энергоснабжения, по причине неуплаты долгов за потребление ресурса.
Ситуация отягощена также отсутствием сохранившихся оплаченных счетов-квитанций за предшествующий период на бумажных носителях, что ставит затруднительным само по себе подтверждение отсутствия такого размера долга, в рамках уже судебного разбирательства.
В данном случае, оба негативных фактора, послужили причиной наступления негативных последствий в виде образовавшихся долговых обязательств — это и «цифровое неравенство» и «низкий уровень информационной безопасности». Как установлено, второй фактор обусловлен тем, что данные потребителя об объемах потребляемого ресурса в феврале 2021 года, были переданы третьим лицом — «старшим по дому». Некорректные показания прибора учета были приняты ресурсоснабжающей организацией и, как следствие, повлияли на размер начислений в указанном периоде.
Правомерность внесения в информационную базу ресурсоснабжающей организации данных о показателях прибора учета, которые были переданы третьими лицами, вызывает серьезные сомнения. Во-первых, не установлено, какие именно полномочия имеет это третье лицо, что ставит под вопрос легитимность его действий. Без четкого подтверждения полномочий нельзя гарантировать, что информация была получена законным образом и соответствует действительности.
Кроме того, неясно, каким образом третье лицо смогло получить доступ к показателям прибора учета, который установлен в внутриквартирном пространстве. Это может быть связано с различными факторами, включая отсутствие должного контроля со стороны ресурсоснабжающих организаций или недостаточную защиту данных от несанкционированного доступа. Внутриквартирные приборы учета, как правило, находятся под защитой, и их показания должны фиксироваться только уполномоченными лицами, чтобы избежать манипуляций с данными.
Таким образом, возникает серьезная проблема информационной безопасности. Если данные о показаниях счетчиков поступают от ненадежных источников, это может привести к искажению информации о потреблении ресурсов, что в свою очередь повлияет на расчеты и выставление счетов потребителям. В условиях, когда достоверность данных остается под сомнением, это может вызвать недовольство со стороны граждан, которые могут оспаривать выставленные им счета.
Важно также отметить, что в современных условиях цифровизации и автоматизации процессов, защита данных становится одной из ключевых задач для ресурсоснабжающих организаций. Необходимо внедрять современные системы контроля доступа и аутентификации, а также проводить регулярные аудиты безопасности, чтобы минимизировать риски несанкционированного доступа к данным. В конечном итоге, для обеспечения прозрачности и доверия со стороны потребителей, ресурсоснабжающие организации должны разработать четкие процедуры по получению и обработке данных о показаниях приборов учета, а также обеспечить строгий контроль за действиями третьих лиц, которые могут участвовать в этом процессе. Это позволит не только повысить уровень информационной безопасности, но и укрепить доверие граждан к ресурсоснабжающим организациям.
Литература:
- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 (ред. от 21.07.2020) «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
- Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
- Приказ Минэкономразвития России от 25.05.2020 № 310 «Об утверждении требований к проведению энергетического обследования, результатам энергетического обследования (энергетическому паспорту и отчету о проведении энергетического обследования)».
- Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 24.05.2024) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
- Указ Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».
- Грачева Л. П., «О некоторых рисках нарушения прав человека в условиях цифровизации» (https://cyberleninka.ru/article/n/o-nekotoryh-riskah-narusheniya-prav-cheloveka-v-usloviyah-tsifrovizatsii?ysclid=m5z3yl5mze603959709).
