В статье автор пытается рассмотреть актуальные проблемы муниципальных служащих органов управления муниципальных образований, в условиях внедрения современных информационных систем в систему местного самоуправления.
Ключевые слова: цифровизация, информационные технологии, информационные системы, местное самоуправление, информационная безопасность.
Цифровизация радикально трансформирует работу муниципальных органов управления и подведомственных им учреждений, создавая новые вызовы для кадрового потенциала.
Проблема адаптации персонала к этим изменениям выходит далеко за рамки простого освоения новых технологий. Она затрагивает глубинные аспекты организационной культуры, системы управления и даже мировоззрения сотрудников.
Успешная цифровизация невозможна без комплексного подхода, включающего не только техническое оснащение, но и целенаправленное развитие человеческого капитала. Рассмотрим подробнее вызовы, стоящие перед муниципальными служащими.
Во-первых, необходимость освоения новых цифровых инструментов и платформ. Это не ограничивается простым умением пользоваться компьютером — речь идёт о владении специализированным программным обеспечением для электронного документооборота, систем управления базами данных, геоинформационных системах и многом другом.
Отсутствие необходимых навыков приводит к снижению эффективности работы, росту ошибок и увеличению времени обработки информации.
Во-вторых, изменение характера работы. Цифровизация часто влечёт за собой автоматизацию рутинных задач, что требует от сотрудников переквалификации и освоения новых ролей, связанных с анализом данных, принятием решений на основе информации, и взаимодействием с интеллектуальными системами.
Например, специалисты по кадрам должны научиться использовать цифровые инструменты для рекрутинга, оценки персонала и управления талантами. Финансовые работники должны освоить новые системы бюджетного планирования и контроля.
В-третьих, цифровизация требует изменения организационной культуры. Эффективная работа в цифровой среде предполагает командную работу, гибкость, готовность к непрерывному обучению и адаптации к быстро меняющимся условиям. Традиционные иерархические структуры могут стать тормозом прогресса, поэтому необходим переход к более плоским и динамичным моделям управления.
В-четвёртых, цифровизация порождает новые этико-правовые вызовы. Вопросы защиты данных, кибербезопасности, использования искусственного интеллекта требуют особого внимания. Муниципальные служащие должны быть осведомлены о законодательных нормах и этических принципах, регулирующих работу в цифровой среде. Обучение в этой области является критически важным. Для успешной адаптации необходимо разработать комплексную стратегию, включающую целенаправленное обучение и переподготовку персонала, внедрение эффективных систем мотивации и стимулирования, создание комфортной и поддерживающей рабочей среды.
В этом процессе важную роль играют как государственные органы, так и образовательные учреждения, предприятия по разработке и внедрению программных решений, а также сами муниципальные сотрудники, их готовность к самообразованию и инновациям. Без такого многостороннего подхода цифровизация муниципального управления останется незавершенной, а ее потенциал не будет полностью реализован.
Необходимо также учитывать цифровой разрыв между разными возрастными группами и категориями населения, обеспечивая доступ к необходимым инструментам и обучению для всех.
Методы решения проблем адаптации специалистов предполагают закрепление в законодательных актах обязанностей учредительных органов по созданию необходимых условий для сотрудников подведомственных организаций.
Автор полагает, что такими условиями должны быть:
– обеспечение организаций современными технологиями и соответствующими программными решениями;
– доступ к многофункциональным правовым системам;
– организация мероприятий для повышения квалификации работников, которые будут направлены не только на освоение профессиональных знаний и умений, но и на практическое использование современных информационных технологий.
Проведенным анализом нормативно-правовой базы, отдельно взятого муниципального образования, установлено, что для органов управления, наделенных полномочиями учредителей, установлен определенный набор компетенций согласно нормативным актам, однако в него не включены обязанности по созданию условий, необходимых для надлежащего и оперативного учета в подведомственных учреждениях.
В процессе анализа случаев привлечения к административной ответственности работников органов местного самоуправления и сотрудников подведомственных учреждений, были подтверждены теоретические выводы исследования, касающиеся первопричин низкого качества работы специалистов. В большинстве ситуаций специалисты не имеют четкого представления о информационной среде; они не знают, как и где можно получить данные из надежных правовых источников.
Таким образом, дезориентация в цифровом пространстве не влияет положительно, ни на процесс деятельности сотрудников, ни на конечный результат работы, и на сегодняшний день является существенной проблемой.
Кроме того, неравномерное развитие муниципальных образований в сфере создания и использования муниципальных информационных систем, обязывает к внедрению таких систем на основе анализа реальных потребностей местных сообществ.
Целесообразно рассматривать поэтапное внедрение в муниципалитетах разных типов, начиная с городских округов и территорий крупных городов, и безусловно уделять особое внимание отдаленно расположенным населенным пунктам.
К сожалению, процесс развития и интеграции «умных технологий» в муниципалитетах, особенно в малых и средних городах, значительно отстает от крупных образований.
Главным препятствием для цифровизации, к примеру, управления и коммунальной сферы является низкий уровень инженерной инфраструктуры, нехватка технической подготовки и кадров в муниципалитетах, что усугубляется недоверием граждан как к цифровым технологиям, так и к местным властям, а также значительным «умным неравенством».
По мнению ряда исследователей, лишь небольшое количество муниципалитетов обладает достаточным экономическим потенциалом для внедрения инноваций.
Власти и местные органы управления должны оперативно пересмотреть свою деятельность с учетом современных вызовов. Важным шагом в этом направлении станет также цифровизация нормотворческого процесса.
Цифровизация может коренным образом изменить правовые нормы, хотя ее границы и направления изменений на данный момент не окончательно ясны. Проникая во все сферы жизни, включая правовую систему, она ставит перед обществом множество новых вызовов и возможностей. Одним из ключевых аспектов является автоматизация процессов, что может привести к изменению традиционных правовых норм и практик.
Однако, с точки зрения юриспруденции, остаётся открытым вопрос о правовой действительности таких контрактов. Появление искусственного интеллекта также порождает дискуссии о правоспособности и ответственности за действия АИ. Как определить, кто несёт ответственность за ошибки или правонарушения, совершённые алгоритмами? Эти вопросы требуют тщательной проработки и, возможно, пересмотра существующих норм.
Кроме того, цифровизация может способствовать расширению доступа к правосудию. Онлайн-платформы, позволяющие подавать иски и получать юридические консультации через интернет, открывают новые горизонты для граждан, у которых раньше не было возможности эффективно защищать свои интересы. Тем не менее, необходимо учитывать вопросы безопасности данных и защиты личной информации в условиях цифровизации.
Местное самоуправление сталкивается с рядом актуальных проблем, коренящихся в стремительных изменениях технологий и потребностях граждан, что требует от органов местного самоуправления новых навыков и компетенций. Это создано для того, чтобы эффективно управлять данными и использовать их для принятия обоснованных решений. Необходимость постоянно обучать кадры и адаптировать существующие структуры становится важным условием для успешной цифровой трансформации. Прозрачность процессов и доверие со стороны населения становятся ключевыми факторами для устойчивого развития местного самоуправления в цифровую эпоху.
Тем самым, создание механизма обратной связи и диалога между властями и населением завершается числом факторов, способствующих эффективному взаимодействию на местном уровне, при условии, что данный механизм будет легализован и обязанности по его применению будут закреплены соответствующими нормативно-правовыми актами.
Таким образом, процесс цифровизации не просто вносит изменения в правовые нормы, но и стимулирует глубинные размышления о сущности права, его применении и будущем в условиях стремительных технологических преобразований.
Литература:
- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 (ред. от 21.07.2020) «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
- Указ Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».
- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025)».
- Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 24.05.2024) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
- Приказ Минцифры России от 18.11.2020 № 600 (ред. от 29.12.2023) «Об утверждении методик расчета целевых показателей национальной цели развития Российской Федерации «Цифровая трансформация».
- Губов А. Ю., «Пути цифровой трансформации органов местного самоуправления» (https://gosmetod.ru/article/387056/).
