О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: административно-правовое регулирование



Миграционная политика является одной из наиболее обсуждаемых в современном российском обществе тем. Въезд на территорию Российской Федерации, пребывание и выезд иностранных граждан и лиц без гражданства регулируются многочисленными законодательными актами. Миграционная политика РФ направлена на обеспечение безопасности страны, соблюдение прав человека и поддержку социально-экономического развития, с учетом международных обязательств Российской Федерации.

Порядок въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства предполагает соблюдение ряда процедур, которые могут варьироваться в зависимости от гражданства, статуса и цели поездки.

Данная статья призвана рассмотреть основные моменты, касающиеся законодательства о въезде и выезде иностранных граждан, а также процедуры, которые должны быть выполнены на разных этапах их пребывания на территории Российской Федерации.

Ключевые слова: административно-правовое регулирование, въезд в Российскую Федерацию, выезд из Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.

Целями административно-правового регулирования порядка въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства являются обеспечение формирования отвечающей интересам Российской Федерации миграционной ситуации, способствующей решению задач в сфере социально-экономического, пространственного и демографического развития страны, повышение качества жизни ее населения, обеспечение безопасности государства, защиты национального рынка труда, поддержание межнационального и межрелигиозного мира и согласия в российском обществе.

Прежде всего при изучении данного вопроса необходимо рассматривать общественные отношения, складывающиеся по поводу получения (утраты) иностранными гражданами и лицами без гражданства права на въезд и нахождение на территории Российской Федерации, связанные с этим права, свободы и обязанности иностранных граждан, лиц без гражданства, граждан Российской Федерации и организаций.

Для реализации четкой государственной миграционной политики необходимо установление особого порядка правового регулирования, направленного на обеспечение устойчивого функционирования общественных отношений в данной сфере.

С помощью юридических средств и организационно-технических мер, закрепленных государством в целях регулирования общественных отношений, устанавливается определенный правовой режим, контролирующий порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Важнейшими нормативными документами в области миграции являются:

1. Конституция Российской Федерации — основной закон страны, который гарантирует права и свободы всех граждан, включая иностранных граждан и лиц без гражданства. В Конституции также предусмотрены положения, касающиеся свободы передвижения, права на въезд и выезд.
2. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» — основной закон, регулирующий правовой статус иностранных граждан в России. Он устанавливает правила въезда, регистрации, пребывания и выезда для иностранцев.
3. Закон РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» — регулирует порядок пересечения государственной границы, включая вопросы оформления документов, контроль и безопасность.
4. Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» — определяет правила регистрации и учета иностранных граждан в России, их нахождение в стране на определенный срок.
5. Международные соглашения и двусторонние договоры, которые заключены между Россией и другими государствами, — касаются визовых режимов, безвизовых поездок и обмена информацией о миграции.

В целях обеспечения национальной безопасности, решения иных задач внутренней и внешней политики особенности правового положения отдельных категорий иностранных граждан, носящие временный характер, могут определяться указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства.

При рассмотрении вопроса о порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации важно понимать, что население любой страны состоит не только из граждан данной страны, но и из иностранных граждан (а также лиц без гражданства), которые находятся на территории страны. Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Данные категории обладают разным правовым статусом, в основе которого лежит гражданство. В этой связи в каждом государстве имеются законодательно установленные понятия, касающиеся статуса этих категорий.

В целях рассмотрения нормативно-правового регулирования порядка въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства применяются следующие основные понятия:

— иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

— лицо без гражданства — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Следует отметить, что в большинстве случаев в законодательстве Российской Федерации понятия «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» отождествлены. В соответствии со ст. 1 № 115-ФЗ, понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан. Однако статусы данных категорий различаются. Иностранный гражданин находится в устойчивой правовой связи со своим государством, а значит, имеет право на защиту и покровительство такового. Особенностью положения лиц без гражданства (апатридов) в любой стране является то, что они не имеют устойчивой правовой связи ни с одним государством и не могут рассчитывать на дипломатическую защиту какого-либо государства. Апатрид не имеет ряда субъективных прав, неразрывно связанных с состоянием гражданства: избирательного права, доступа к государственной службе и т. д.

Административно-правовое регулирование — отрасль административного права, отвечающая за регулирование режима въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. По мнению О. А. Юркиной, «в данном режиме проявляются такие черты административно-правовых отношений, как сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредованное централизованным порядком и методом правового воздействия — управлением, основанным на юридическом неравенстве сторон» [9, с. 122]. Также данный режим отвечает за обеспечение безопасности и охраны общественного порядка в государстве, что также позволяет нам отнести режим въезда в РФ и выезда из РФ к административно-правовому регулированию.

Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации на основании визы (иностранные граждане, въезжающие в Российскую Федерацию на основании визы) или в безвизовом порядке (иностранные граждане, въезжающие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы). Безвизовый порядок въезда применяется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В отношении иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию из государства, в отношении граждан которого по общему правилу установлен визовый режим въезда, в отдельных случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, может быть установлена возможность въезда без оформления визы. Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Датами въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации считаются соответственно даты пересечения государственной границы Российской Федерации при въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации в порядке и на условиях, установленных законодательством о государственной границе Российской Федерации.

Иностранные граждане при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля.

Законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином считается лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и/или миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В Российской Федерации три правовых режима пребывания иностранных граждан: временное пребывание, временное проживание, постоянное проживание.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяноста суток в течение календарного года, за исключением случаев, если такой срок не продлен.

Временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином считается лицо, получившее разрешение на временное проживание.

Постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином считается лицо, получившее вид на жительство.

Иностранные граждане и лица без гражданства при въезде на территорию Российской Федерации подлежат постановке на миграционный учет.

Государственное регулирование въезда и выезда с территории государства позволяет быстро и практически без потерь обеспечивать в государстве безопасность. Это является мощным инструментом, так как благодаря регулированию въезда/выезда можно предотвратить множество тяжких преступлений на территории государства. К таким преступлениям можно отнести преступления террористического характера, незаконный ввоз на территорию Российской Федерации наркотических средств, оружия, боеприпасов и другого.

Ограничение въезда в Российскую Федерацию заключается в установлении временного ограничения права иностранного гражданина на въезд в Российскую Федерацию и на законное нахождение в Российской Федерации. В российском законодательстве не используют термин «запрет на въезд». Вместо него в законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» есть формулировка «въезд может быть не разрешен» — это статья 26 закона, а также «въезд не разрешается» — статья 27. Разница между этими формулировками в том, что в первом случае уполномоченный орган не обязан устанавливать запрет на въезд, но может это сделать, если посчитает нужным, а во втором случае запрет точно установят. Но для удобства необходимо использовать в статье термин «запрет на въезд», понимая под ним все ситуации, когда иностранцу могут не разрешить или точно не разрешат въезд в Россию, а «отказ во въезде» и «ограничение въезда» использовать как синонимы этого термина. Запрещать въезд могут несколько госорганов. Кто именно — указано в постановлении Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12: МВД, ФСБ, Минобороны, СВР — Служба внешней разведки, МИД, ФСИН, ФТС — Федеральная таможенная служба, Росфинмониторинг. Ограничить въезд в РФ могут на определенный срок — три года, пять, десять лет — или бессрочно. Если обстоятельства, по которым въезд запретили, изменились, орган, принявший решение, может отменить запрет.

Таким образом, вследствие вышеизложенного можно сделать вывод о том, что действующее законодательство Российской Федерации регулирует права иностранных граждан и лиц без гражданства на въезд, пребывание и выезд из Российской Федерации, устанавливает запреты и ограничения для обеспечения государственной и общественной безопасности.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 6 октября 2022 г., № 0001202210060013 (актуальная редакция).
2. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 августа 1996 г. — № 34. — С. 4029.
3. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. — № 30. — С. 3032.
4. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 29 апреля 1993 г. — № 17. — С. 594.
5. Постановление Правительства РФ от 14 января 2015 г. № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 января 2015 г. — № 4. — С. 654.
6. Гаглоева Л. А. Понятие иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации / Л. А. Гаглоева // Социально-гуманитарные знания. — 2015. — № 3. — С. 202–210.
7. Смирная Т. С. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства // Репозиторий Тольяттинского государственного университета, https://dspace.tltsu.ru/jspui/bitstream/ 123456789/11680/1/Смирная_Т.С._ОНБз-1401.pdf
8. Юркина О. А. Государственное регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации: теоретико-правовые аспекты / О. А. Юркина // NovaUm.Ru. — 2021. — № 31. — С. 122–124. — EDN NTZZXP.
9. Ашралов Ф. Р. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных лиц и апатридов: теоретико-правовые аспекты / Ф. Р. Ашралов // Молодой ученый. — 2023. — № 51 (498).