Интересы государственной власти и государственной службы являются важнейшим объектом уголовно-правовой охраны, поскольку их нарушение угрожает стабильности государственного управления, подрывает авторитет власти и снижает уровень доверия граждан к органам государственной власти.
В целях понимания высокой значимости уголовно-правовой охраны данной группы интересов, необходимо подробно раскрыть содержание и определить их место в системе общественных отношений.
Понятие и содержание интересов государственной власти и государственной службы.
Интересы государственной власти и государственной службы представляют собой совокупность общественных отношений, обеспечивающих стабильное, эффективное и законное функционирование государственной системы. Они включают в себя такие ключевые аспекты, как обеспечение законности, выполнение задач государственного управления, защита прав и свобод граждан, а также сохранение авторитета государственных органов. Эти интересы являются основой для построения правового государства, в котором деятельность органов власти направлена на удовлетворение потребностей общества и реализацию общественных интересов.
Во-первых, законность и правопорядок являются центральными элементами интересов государственной власти.
Во-вторых, интересы государственной службы включают в себя выполнение задач и функций, возложенных на государственные органы.
Злоупотребления полномочиями со стороны должностных лиц препятствуют выполнению данных функций, снижая эффективность управления и создавая угрозу для устойчивости государственной системы.
В-третьих, защита прав и свобод граждан является неотъемлемой частью интересов государственной власти. Государственная служба существует для того, чтобы обеспечивать соблюдение прав и свобод каждого человека, создавать условия для реализации законных интересов граждан и организаций.
В результате представляется, что любая деятельность должностного лица против интересов государственной власти и государственной службы является злоупотреблением. Соответственно, деятельность должностного лица, совершаемая против интересов государственной власти и государственной службы, но в угоду личных интересов следует считать коррупционной деятельностью.
Под коррупционной деятельностью в римском праве понимали деятельность, направленную на нарушение, разрушение повреждение и фальсификацию, устоявшихся, традиционных и признанных законными и соответствующими общепринятым нормам права и морали правил поведения. Данная деятельность, как правило, должна осуществляться из корыстных побуждений несколькими участниками общественных отношений. В широком понимании коррупция — есть любая форма злоупотребления властью [8].
Таким образом, интересы государственной власти и государственной службы представляют собой обеспечение законной деятельности органов государственной власти, при которой соблюдаются права и интересы граждан, организаций, общества и государства. Соответственно основным объектом преступного посягательства деятельности против интересов государственной власти и государственной службы является установленный законный порядок деятельности государственных органов [7].
Проблемы отграничения интересов службы и государственных интересов от иных личных интересов.
При осуществлении должностным лицом своих служебных полномочий зачастую возникает ситуация, при которой должностное лицо осуществляет служебную деятельность вопреки интересам службы. В результате нарушается установленный законный порядок деятельности государственных органов. Следует отметить, что полномочия должностного лица и интересы службы, как правило, подробно прописаны в основных законах, правилах, должностных регламентах и инструкциях. Определение злоупотребления должностными полномочиями или осуществления служебной деятельности вопреки интересам службы является весьма непростой задачей в связи с тем, что злоупотребитель власти зачастую маскирует коррупционную деятельность существующими законными полномочиями. Подобная «маскировка» негативно влияет на повышение существующего уровня латентности коррупционной деятельности [6].
Например , гр. К., являясь мэром г. Сочи, в целях проведения капитального ремонта средних образовательных школ города, используя служебные полномочия, повлиял на результаты конкурсного отбора организации подрядчика ООО «Донское». Организация подрядчик ООО «Донское», являясь аффилированным лицом гр. К., осуществила капитальный ремонт 28 средних образовательных школ города.
Подобные формы злоупотреблений стали весьма популярными среди российских чиновников. Должностные лица, прикрываясь общественно-полезной деятельностью, используя имеющиеся должностные полномочия, действуют в личных интересах и извлекают выгоду для себя, либо для отдельной группы лиц.
Например , гр. К., являясь руководителем российского региона, используя служебные полномочия, под видом реновации столицы региона подвергал сносу здания, расположенные в центре города. Земельные участки использовались для застройки жилыми многоэтажными домами организацией подрядчиком ИСК «Донское», которая имела аффилиацию с гр. К.
Таким образом, под деятельностью должностного лица против интересов службы и государственных интересов следует понимать ситуацию, при которой возникает некий конфликт между личным интересом и интересами государственной службы; интересами граждан, общества и государства. При этом, должностное лицо, реализуя свои полномочия, действует в угоду личных интересов, а интересы граждан, общества и государства относит к второстепенным интересам, считая их менее важными и значимыми.
В результате подобных злоупотреблений должностными полномочиями должностное лицо фактически, удовлетворяя личные интересы, осуществляет некое подавление интересов граждан, общества и государства, несмотря на то, что обязанность по их охране и защите является основной для должностного лица.
Литература:
- Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета от 25.12.1993. № 237; Российская газета от 04.07.2020. № 144. Официальный интернет-портал правовой информации. www.pravo.gov.ru.
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в редакции от 04.08.2023) // СЗ РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2954. http://www.pravo.gov.ru
- Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета от 31.12.2001 № 256, http://www.pravo.gov.ru.
- Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СЗ РФ от 29.12 2008 № 52 (ч.1) ст. 6228.
- Иншаков С. М. Латентная преступность как объект исследования. // Материалы «круглого стола», проведённого НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации на тему: «Исследования латентной преступности». — М., — 2010.
- Иншаков С. М. Латентная преступность как объект исследования // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2009. № 1 (16). С. 107–130.
- Уголовное право. Особенная часть: учебник / отв. ред. Козаченко И. Я., Незнамова З. А., Новосёлов Г. П. М.: ИНФРА-М, 1997. 768 с.
- Шаманский Д. А. Основы противодействия коррупции. Учебное пособие. М.: Инфра. 2025. 186 с.
