О гендерных вопросах и уязвимости женщин при изменении климата в условиях Таджикистана



Женщины играют очень важную роль в общем развитии общества, так как они не только создают материальные и духовные блага, но и выполняют роль матерей, поэтому женщины принадлежат к социальным уязвимым группам, что их делает уязвимыми в условиях изменения климата. Гендерные вопросы важны не только для Таджикистана, но и для всех стран региона и мира, так как по всему Земному шару идет процесс глобального потепления климата. Поэтому, в данной статье рассматриваются некоторые гендерные вопросы и уязвимость женщин при изменении климата в условиях Таджикистана.

Ключевые слова: гендерное равенство, права человека, уязвимость женщин, повышение устойчивости, продовольственная безопасность, адаптация, изменение климата, Таджикистан.

Women play a very important role in the overall development of society, as they not only create material and spiritual wealth, but also play the role of mothers, therefore women belong to socially vulnerable groups, which makes them vulnerable to climate change. Gender issues are important not only for Tajikistan, but also for all countries of the region and the world, as the process of global warming is going on all over the globe. Therefore, this article discusses some gender issues and women's vulnerability to the effects of climate change in Tajikistan.

Keywords: gender equality, human rights, women's vulnerability, building resilience, food security, climate change, Tajikistan.

Вопрос равноправия мужчин и женщин является одним из ключевых вопросов и социальных проблем, и ему уделяется особое внимание, как на международном, так и на национальном уровне. Декларация тысячелетия ООН (2000 г.) [1] рассматривает равенство между мужчинами и женщинами и расширение прав и возможностей женщин в качестве приоритета.

В первой статье Всеобщей декларации прав человека [2] отражено, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Также, в целях обеспечения равенства между мужчинами и женщинами был принят ряд нормативных актов международного права, в том числе Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1993 г.), Конвенция о правах ребенка (1993 г.), Венская декларация и Программа действий (1993 г.), Пекинская декларация и Платформа действий (1995 г.), Международный пакт о гражданских и политические права (1998 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1998 г.), Дополнительный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1999 г.), Декларация ООН о Целях в области развития (2000 г.) и Резолюции Совета Безопасности ООН № № 1325, 1820, 1888 и 1889 (в скобках указаны годы присоединения Республики Таджикистан к вышеназванным документам) [3].

Эти международные документы, гарантирующие равные права мужчин и женщин, признаны Республикой Таджикистан. В Таджикистане признается и гарантируется равенство мужчин и женщин, в том числе конституционных прав, что подтверждается статьей 17 Конституции Республики Таджикистан [4].

Кроме того, в целях обеспечения равноправия мужчин и женщин в Таджикистане принят ряд других нормативно-правовых актов, в том числе Постановление Правительства Республики Таджикистан «Национальный план действий по повышению роли и статуса женщин на 1998–2005 гг.», Государственная программа «Основные направления государственной политики по обеспечению равных прав и возможностей мужчин и женщин в Республике Таджикистан на 2001–2010 гг.», «Об установлении и выделении грантов Президентом Республики Таджикистан для поддержки деятельности женщин-предпринимателей на 2016–2020 гг.», «О государственных гарантиях равные права мужчин и женщин и равные возможности для их реализации» и «Национальная стратегия активизации роли женщин в Республике Таджикистан на 2011–2020 гг.» [5].

Анализ национального законодательства в сфере равенства прав и возможностей мужчин и женщин показывает, что в настоящее время в стране создана нормативно-правовая база для соблюдения и поддержания гендерного равенства. Согласно [5], в целях поддержки и развития женского предпринимательства ежегодно Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 2 апреля 2005 г., № 1855 в период 2011–2015 гг. учреждается 40 грантов Президента Республики Таджикистан.

Признание нормативных международных правовых актов и принятие важных решений, регулирующих гендерное равенство, свидетельствуют о том, что Республика Таджикистан, обретя независимость и встав на путь построения демократического, светского и правового государства, привержена делу содействия равноправному развитию законодательства и реализации последовательной политики. В связи с этим, Конституция страны является первым законодательным актом, закрепляющим общенациональные нормы и ценности и гарантирующая равноправие всех граждан страны.

Несмотря на принятие законов, положений и правовых актов, которые регулируют и способствуют равенству мужчин и женщин, т. е. гендерным балансам, проблема уязвимости женщин до сих пор не решена в полной мере. Это связано с тем, что существует ряд факторов, которые создают трудности и препятствия для реализации этих решений и законов, замедляют процесс реализации. Одним из существующих факторов, повышающих уязвимость женщин и замедляющих выполнение решений, и законов, является проблема климатического изменения и его негативное воздействие на различные сферы деятельности человека.

Потому что, согласно 5-му оценочному докладу МГЭИК [6], со второй половины ХХ века влияние человека на климат планеты и факторы, способствующие изменению климата, в основном, из-за изменения климата всегда увеличивались виды добычи топлива и вырубки лесов. Концентрация одного из парниковых газов, т. е. СО ₂ , в последние годы увеличилась, а увеличение выбросов парниковых газов способствует потеплению температуры окружающей среды. Согласно расчетам с использованием глобальных климатических моделей [7], в течение XXI столетия средняя температура воздуха может повыситься на 1,5–5,8°С, если концентрация СО ₂ удвоится. При этом, по данным Национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства (NASA), Центрально-азиатский регион является одним из районов мира с ярко выраженным теплым климатом с 1950 по 2013 годы [8].

Поэтому не только Таджикистан, но и все страны мира имеют важные и актуальные проблемы, прежде всего: глобальное изменение климата (ускоренно таяние ледников, глобальное потепление, выбросы парниковых газов и др.), продовольственная безопасность и эффективное использование водно-энергетических ресурсов. Негативные последствия изменения климата, которые в настоящее время беспокоят все мировое сообщество, заметны и на территории Таджикистана. Поскольку территория горной страны имеет сложный рельеф и узкие глубокие долины, 93 % территории Таджикистана занимают горы, а 80 % ее площади расположены в уязвимых районах. По данным Всемирного банка [9], Таджикистан занимает 135-е место по загрязнению воздуха и выбросам парниковых газов, а из-за своего сложного рельефа и высокогорья она является одной из самых уязвимых стран среди стран СНГ, Балтии, Восточной и Центральной Европы.

Общеизвестно, что изменение климата несет угрозу не только жизни людей и жизнедеятельности человечества, и оно лишает человека источников жизни, но увеличивает разрыв между богатыми и бедными, мужчинами и женщинами. Это оказывает большее негативное влияние на женщин, особенно в бедных и развивающихся странах. Ибо, по данным «ООН — Женщины» [10], в результате стихийных бедствий женщины и дети погибают в 14 раз чаще, чем мужчины. В то же время во всем мире четверть экономически активных женщин работают в сельском хозяйстве. Согласно данным [10], в 2009 году женщины производили 60–80 % всех продуктов питания в развивающемся мире, однако им принадлежало десять процентов всех сельскохозяйственных земель и примерно два процента земельных прав.

Иначе говоря, изменение климата негативно сказывается на наличии, доступности, потреблении и производстве продовольствия, в этом процессе женщины в большей степени страдают от отсутствия продовольственной безопасности, чем мужчины, и при этом гендерное равенство подрывается как главный фактор. В частности, по данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН [11], улучшение продовольственной безопасности в развивающихся странах в период 1970–1995 годов было связано в 55 % случаев с улучшением социального статуса женщин.

Отсюда можно заключить, что без активного участия женщин невозможно разработать стратегию по снижению риска изменения климата для всего сообщества. Поэтому, во все документы о процессе переговоров по проблеме изменения климата включены вопросы гендерного равенства в сферах адаптации и смягчения последствий изменения климата, передачи технологий и доступа к финансированию.

Поэтому в Таджикистане реализуется ряд целевых проектов по снижению негативного влияния изменения климата и адаптации различных секторов экономики — сельского хозяйства, промышленности, энергетики, экологии, здравоохранения и гендера к этим изменениям [3]. Каждый из них имеет свой устав, конкретную деятельность и цели и способствует реализации решений и законов в своей области. В этом процессе проекты, которые направлены на адаптацию различных секторов жизнедеятельности к неблагоприятным последствиям изменения климата и их единственной целью является содействие устойчивому развитию.

Согласно [3], одним из проектов по адаптации и приспособлению различных секторов к изменению климата, смягчение его негативных последствий и поддержка граждан страны, особенно женщин является «Средством финансирования устойчивости к изменению климата в Таджикистане». Проект был создан в 2016 году Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) и Климатическими инвестиционными фондами при поддержке правительства Великобритании и Фонда ЕБРР для развивающихся стран, как Таджикистана для развития малых предприятий, дехканских хозяйств и домашних хозяйств. Данный проект решает гендерные вопросы, а также работает над тем, чтобы сделать сектор более устойчивым к негативным последствиям изменения климата.

Иначе говоря, наряду с решением ключевых вопросов уязвимости к изменению климата и повышению устойчивости к нему, особое внимание уделяется также гендерным вопросам. Это связано с тем, что гендерные равенства сложны и чувствительны в процессе изменения климата, а его негативное воздействие сказывается на уязвимости женщин. Именно исходя из этих проблем, проект ориентируется прежде всего на гендерные отношения и обеспечивает развитие гендерных отношений в стране.

С этой целью средства финансирования устойчивости к изменению климата в Таджикистане обращаются к потенциальным заемщикам — женщинам — с просьбой о технологиях, которые способствуют изменению климата и приносят пользу их семьям и бизнесу. Поэтому, была проведена базовая оценка взаимосвязи между гендерным и климатическим финансированием в финансовых партнерах и портфелях проекта. С момента создания в начале 2018 года Средства финансирования устойчивости к изменению климата в Таджикистане поддержал более 2005 различных проектов граждан Таджикистана на общую сумму 5 млн долларов США. При этом, стоимость проекта составит более 10 млн. сомони. По данным [3], из общего числа заемщиков 29 % составляют женщины, что составляет 14 % от всего кредитного портфеля. В целом, средний размер кредита у женщин-заемщиков в 1,4 раза меньше, чем у мужчин, и большинство женщин-заемщиков инвестируют в жилье.

Как указывалось, негативные последствия изменения климата наблюдаются на всей территории Республики Таджикистан, нанося значительный материальный и экономический ущерб. Поэтому уязвимость женщин в процессе климатического изменения находится в центре внимания Правительства республики, а гендерные вопросы освещались во второй, третьей и четвертой национальных сообщениях об изменении климата. В Втором национальном сообщении [12] проведено первичное исследование в рамках раздела «Уязвимость и адаптация» в секторе «Влияние изменения климата на состояние здоровья населения», которое ставило своей целью оценить уязвимость беременных женщин и их репродуктивное здоровье в условиях изменения климата. Также здесь написано, что влияние волн тепла, в связи с потеплением климата, может отразиться на смертности уязвимых групп населения (дети, пожилые люди), ярким примером которого процесса является рост смертности населения в стране из-за резкого повышения температуры и сильной засухи в 2000–2001 гг.

В Третьем национальном сообщении об изменении климата [8] представлена отдельная глава «Гендер, репродуктивное здоровье и изменение климата» в разделе «Политика и меры», в котором обсуждается влияние изменения климата на жизнь и средства жизнедеятельности, а также неравенство между женщинами и мужчинами, и показывает, что без активного участия женщин, стратегии по снижению риска и изменению климата не могут быть успешными. В Четвертом национальном сообщении [13], эти вопросы подробно отражены, в которым выделены разделы «Гендерные вопросы в контексте изменения климата», «Нормативно-правовые аспекты гендерных вопросов к изменению климата» и «Гендерные аспекты с учетом Целей устойчивого развития и изменения климата», в них всесторонне анализируются развитие гендерных отношений в условиях изменения климата.

Согласно Третьему национальному сообщению об изменении климата [8], жаркое лето, особенно жаркие волны, сильно влияют на пожилых людей и сельских жителей. Оценка уязвимости репродуктивного здоровья в Таджикистане показывает, что в жаркое время года для городов с более высокими санитарными нормами и возможностями не происходит повышения частоты наступления беременности и родов при температуре ниже +32°С. В диапазоне температур от +33°С до +36°С отмечаются признаки нарастания количества патологии. Для столицы страны — города Душанбе с температурой выше +37°С отмечается рост числа патологий, что свидетельствует о влиянии аномальной жары на репродуктивное здоровье. В сельской местности, особенно в южных районах Таджикистана, воздействие высоких температур может быть сильнее, а доступность и качество медицинских услуг низкие.

Среди патологий и проблем со здоровьем матери отмечены внутриутробные боли, преждевременная смерть новорожденных, высокий риск инфекционных заболеваний в родильном и послеродовом периоде, послеродовые ветры. Так, максимальная температура для города Душанбе составляет +37°С, что на 3°С ниже существующих метеоданных. Это означает, что максимальная температура необходима для обеспечения репродуктивного здоровья и принятия соответствующих мер по управлению рисками. Наряду с этим, особые последствия отсутствия продовольственной безопасности в результате изменения климата для женщин связаны с их потребностями в питании во время беременности, кормления грудью и родов. То есть недостаточное питание является одним из факторов распространенности анемии среди женщин, а анализы ООН показывают [14], что уровень анемии среди женщин репродуктивного возраста во всем мире увеличился с 30,3 % в 2012 году до 32,8 % в 2016 году.

Поэтому, сравнительный анализ развития младенческой смертности при комнатной температуре показал, что в 2001 г. число смертей в Таджикистане также увеличилось в результате повышения температуры. Если жара и засуха объединяться, ситуация ухудшится. Поэтому, одним из ключевых вопросов в процессе изменения климата является снижение его негативного влияния на здоровье человека и защита здоровья населения, особенно женщин и детей.

Таким образом, Республика Таджикистан, которая сосредоточила свою нынешнюю политику на решении проблемы устойчивости к изменению климата и запустила «Пилотную программу по изменению климата», будет реализовывать программу во всех районах страны. Поэтому, ряд проектов по снижению последствий изменения климата и повышению устойчивости женщин к данному процессу, может внести существенный вклад в реализацию данной программы и политики, проводимой Правительством Республики Таджикистан, и сократить продолжительность программы. Данные показывают, что в результате конкретных мер по поддержке граждан в развитии их деятельности и устойчивости сельского хозяйства, предпринимательства и гендера к изменению климата, проект заложил основу для реализации программы и политики Правительства республики.

Это связано с тем, что в результате поддержки различных малых проектов граждан ежегодно снижает выбросы СО ₂ на 1253 т., экономит 628 м ³ воды и предотвращает вымывание 19 т. почвы. Например, в работе [3] отражены, что проекты Средства финансирования устойчивости к изменению климата в Таджикистане, в основном, направляются на кредиты с относительно низкими процентными ставками и доли кредитного портфеля разделены следующему принципу: эффективное использование электроэнергии — 68 %, рациональное использование воды — 30 % и управление земельными ресурсами — 2 % [3]. В целом, гендерное равенство является одной из основных целей и задач названного проекта, который поможет повысить устойчивость женщин к изменению климата путем устранения гендерного разрыва и поддержки финансирования в Таджикистане.

Литература:

1. Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций // URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/summitdecl.shtml
2. Всеобщая декларация прав человека // URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml
3. Номвар Курбонов. Вопросы гендерных отношений в процессе изменения климата // URL: https://ravshanfikr.tj/zoologiya-va-tabiati-vu-ush/ mushkiloti-munosiboti-gender-dar-ravandi-ta-jirjobii-i-lim.html (на тадж. языке)
4. Конституция Республики Таджикистан (Электронная версия) // URL: https://minjust.ww.tj/library/constitution_rus.pdf
5. Централизованный банк правовой информации Республики Таджикистан // URL: http://www.adlia.tj
6. IPCC, 2014: Climate Change 2014: Synthesis Report. Contribution of Working Groups I, II and III to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Core Writing Team, R. K. Pachauri and L. A. Meyer (eds.)]. IPCC, Geneva, Switzerland, 151 p.
7. Израэль Ю. А., Груза Г. В., Катцов В. М., Мелешко В. П. Изменения глобального климата. Роль антропогенных воздействий // Метеорология и гидрология. — 2001. — № 5. — С.5–21.
8. The Third National Communication of the Republic of Tajikistan under the under the United Nations Framework convention on Climate Change / Ed. by: A.Kayumov, V.Novikova // — Dushanbe, 2014. — 167 p.
9. Всемирный банк. Информационный бюллетень. Регион Европы и Центральной Азии. — Июнь 2009. — Выпуск 5. — 5 стр.
10. ООН — Женщины // URL: https://eca.unwomen.org/ru/news/in-focus/ women-and-the-sdgs/sdg-13-climate-action.
11. Gender Equality and Food Security: Women’s Empowerment as a Tool against Hunger (2013) // // URL: www.fao.org/gender/background/en/
12. The Second National Communication of the Republic of Tajikistan under the United Nations Framework convention on Climate Change // B.Makhmadaliev, A.Kayumov, V.Novikov, N.Mustaeva, I.Rajabov — Dushanbe, 2008. — 93 p.
13. The Fourth National Communication of the Republic of Tajikistan under the UN Framework Convention on Climate Change. — Dushanbe, 2022. — 260 p.
14. ООН (A/HRC/41/26). Аналитическое исследование по вопросу о борьбе с изменением климата с учетом гендерных аспектов в целях полного и эффективного осуществления прав женщин. — 2019–24 с.