Исполнительная документация: состояние, проблемы и перспективы



Около 52 % переделок в строительных проектах являются следствием некачественных данных по проекту и недопонимания. Хотя эта статистика рисует плохую картину для строительной отрасли, это неудивительно. Строительный сектор переживает цифровую трансформацию, которая разделила всю проектную документацию на цифровые и бумажные форматы. Это делает невероятно сложным не только поиск информации в гибком темпе, который требуется сектору, но и поддержание всего в актуальном состоянии и организованности, что приводит к недопониманию между командами и большому количеству переделок. Цель исследования — определить состояние, проблемы и перспективы развития исполнительная документация.

Ключевые слова: виды исполнительной документации,нормативно-технические документы,электронные документы, цифровые технологии.

About 52 % of alterations in construction projects are the result of poor-quality project data and misunderstandings. Although these statistics paint a bad picture for the construction industry, this is not surprising. The construction sector is undergoing a digital transformation, which has divided all project documentation into digital and paper formats. This makes it incredibly difficult not only to find information at the flexible pace that the sector requires, but also to keep everything up to date and organized, which leads to misunderstandings between teams and a lot of rework. The purpose of the study is to determine the status, problems and prospects of development of the executive documentation.

Keywords: types of executive documentation, regulatory and technical documents, electronic documents, digital technologies.

Актуальность. Даже компании, которые отказались от бумажных документов и полностью перешли на цифровые технологии, могут по-прежнему полагаться на децентрализованные системы и различное программное обеспечение, что также приводит к дезорганизации среды в отношении проектной информации. Так как же нам решить эту проблему? Ответ — эффективный контроль строительной документации. Эффективная система управления строительной документацией может помочь вам централизовать всю проектную документацию, включая чертежи, спецификации, договоры подрядчиков и многое другое, в цифровой среде, доступной каждому.

1. Понятие и виды исполнительной документации

Исполнительная документация-отдельная категория документов, относящихся к строительству объектов различного значения. Данный документ обеспечивает контроль и проведение строительных работ, а также соблюдение технических и правовых норм и требований при реализации строительных проектов.

История создания строительной документации уходит корнями в глубокую древность.

История исполнительной документации в строительстве уходит в далекое прошлое. Когда речь идет о отраслях человеческой деятельности, возникает необходимость разработки специальных документов, обеспечивающих контроль за ходом работ и обеспечивающих их высокое качество.

С тех пор появились первые руководящие принципы и инструкции по проведению строительных процедур. С развитием науки и техники эти документы стали структурными и информационно — техническими. Современная строительная документация включает технические планы, чертежи, инструкции по монтажу, а также другие необходимые элементы, обеспечивающие прозрачность и эффективность процесса строительства. Капитальное строительство промышленных и гражданских объектов-каждый участник (проектная, строительная, монтажная и другие организации) должен нести ответственность за строительные работы. Использование этого ответственного объекта определяется нормативно — графическими материалами (планами, диаграммами, требованиями исполнительных органов). Исполнительный документ направлен на использование строительной площадки. Обычно разрешается назначать группы лиц и организаций, ответственных за возникновение чрезвычайных ситуаций. При успешном рассмотрении всех этапов проектной документации реализуется реальное строительство.

Согласно ГОСТ 32731–2014, исполнительная документация — это текстовые и графические материалы, которые отражают ход и результаты строительных работ. Она создается на основе проектной документации и должна полностью отражать фактически выполненные работы, включая все изменения и уточнения, которые были внесены в процессе стройки. Также в исполнительной документации указывают ответственного подрядчика по каждому виду выполняемых работ и техническое состояние строящегося сооружения. Этот вид документации регламентируется законодательством РФ [1].

Цель исполнительной документации — обеспечить возможность дальнейшей эксплуатации построенного объекта капитального строительства с информационной точки зрения.

Оформляется ИД организацией, которая выполняет работы. Этим занимаются либо инженер производственно-технического отдела, либо непосредственно производитель работ (прораб), либо тот неудачник, которого назначит руководитель компании.

Все работы фиксируются в общем журнале работ, в специальных журналах (при необходимости), оформляются актами и протоколами, чертежами и схемами. К этому всему прикладываются всевозможные письма, паспорта, сертификаты соответствия и прочие сопутствующие документы.

Дальше ИД подписывают представители Технического заказчика и Застройщика (конечного заказчика). Документацию также проверяет инспектор Госстройнадзора (ГСН). ИД может передаваться Заказчику в процессе приемки работ и являться одним из оснований для закрытия текущего выполнения или же весь пакет должен быть направлен в течении 5 дней после получения ЗОС. Теоретически порядок передачи должен быть прописан в договоре, но часто правила игры определяются (или меняются) в процессе.

До 30 июня 2021 г. право на формирование требований к ведению ИД было у Ростехнадзора (РТН), теперь этим назначили занимается Минстрой. РТН осуществляет сейчас только научно-техническое сопровождение государственного строительного надзора.

Основные действующие нормативно-правовые и нормативно-технические документы, определяющие порядок ведения ИД на момент написания статьи приведены в перечне ниже.

1. Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» [2].
2. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1087 «Об утверждении Положения о федеральном государственном строительном надзоре» [3].
3. Свод правил СП 48.13330.2019 «СНиП 12–01–2004. Организация строительства» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 24 декабря 2019 г. № 861/пр) (с изменениями и дополнениями) [4].
4. РД-11–02–2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» (статус на текущий момент не ясен, так как разработан РТН) [5].
5. РД-11–05–2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» (статус на текущий момент не ясен, так как разработан РТН) [6].

Минстрой разработал два документа, которые вступили в силу с 01 сентября 2023 г. (дата окончания 01 сентября 2029 г.).

1. Приказ Минстроя России N 1026/пр от 02.12.2022 «Об утверждении формы и порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства» [7].
2. Приказ Минстроя России N 1015/пр от 29.11.2022 «Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства».

Определен порядок ведения ИД при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте ОКС с 01.09.2023 [8].

1. Ведение исполнительной документации: по решению застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, регионального оператора (далее — лица, принимающие решения или ЛПР) осуществляется на бумажном носителе или в форме электронных документов без дублирования на бумажном носителе.
2. Перечень ИД: ЛПР определяют и утверждают перечень ИД ОКС.
3. ИД ведет лицо (формирует и ведет ИД в соответствии с перечнем, утвержденным ЛПР), осуществляющее строительство
4. Подписанты ИД: подписывается а) лицом, осуществляющим строительство (только специалистом из НРС), б) уполномоченным представителем ЛПР по вопросам строительного контроля, в) лицом, непосредственно выполнившим работы, исполнение которых отражается в ИД.
5. Формат электронной ИД: xml-схема, doc(docx, odt), pdf, ifc. Как их обрабатывать, чем с ним работать.
6. Хранение ИД: в процессе строительства хранится лицом, осуществляющим строительство (ранее хранилась у технического заказчика, который передавал застройщику после окончания строительства — если иное не указано (в процессе приемки работ), то в течение 5 дней после получения ЗОС).
7. Передача ИД: два условия для передачи ИД на бумажном и электронном носителях.
8. Хранение ИД в электронном виде: с помощью информационной системы, предусматривающих резервное копирование.

Конечно, глобально требования к ИД не меняются, но есть нюансы. Изменились названия документов, требования к ним. Изменения коснулись того, кто подписывает акты. Есть противоречия в терминах.

Например, в РД 11–02–2006 и СП 48.1333–2019 есть «Акт освидетельствования ответственных конструкций», а в Приказе Минстроя РФ № 1015 от 29.11.22 фигурирует «Акт освидетельствования конструкций, устранение недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций». Форма обновленного акта вроде бы повторяет ранее существующую, но в нем «ответственные конструкции» заменены расплывчатым «строительные конструкции». Не совсем понятно, как он должен выглядеть. В чем смысл изменений?

В части общего журнала работ, он представляется также согласно приказу № 1026/пр в несколько иной форме, чем существовал ранее. Называется теперь «Общий журнал, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства». Зачем менять устоявшееся название? Допускает ведение в электронной форме. При этом непонятно, как в таком случае он будет регистрироваться в Госстрой надзоре до начала работ.

Минусы любых нововведений в том, что к документу отсутствует (по крайней мере в открытом доступе) некоторая пояснительная записка с обоснованием необходимости и смыслом для каждого изменения существующего документа.

2. Основные виды исполнительной документации

В упрощенном виде исполнительная документация делится на три части: акты, чертежи и журнал работ. При необходимости, лабораторные исследования и экспертизы. Количество и состав документов зависит от вида и объема строительно-монтажных работ, а также от сложности монтажа. Универсального перечня документов, для одних и тех же работ, не существует.

Основные виды рабочей документации:

1. Подготовка к строительству.;

– земляные работы, фундаменты, стены, крыша;

– внешние наружные инженерные: канализация, водоснабжение, газопровод, электричество;

– внутренние инженерные коммуникации: вентиляция и отопление внутренних технических коммуникаций, видеонаблюдение и т. д.;

– строительно-монтажные работы.

Существует 2 вида исполнительной документации:

Производственная документация для оформления в процессе производства;

Предварительная рабочая документация по завершенному объекту передается после завершения строительства объекта в службу эксплуатации здания.

Информация может передаваться в электронной форме. В Инспекцию строительного надзора сведения передаются в письменном виде. Основные нормативные документы: СНиП 3.01.04–87 и РД-11–02–2006 [9].

Производственная документация, собранная с первого дня строительства, должна определять все методы строительства: проектирование и выполнение строительных работ, испытания строительных материалов, получение сертификатов соответствия и другие вопросы. Все это соответствует реальной ситуации с исходной документацией проекта. Состав исполнительных документов соответствует проектной и нормативной документации. Все начинается с геологических работ (топография, устройство рельефа, покрытие котла и т. д.). Закон включает в себя 30 видов геодезических проектов: все выполненные работы публикуются в периодических изданиях (общих, специальных и авторских). Практически все виды работ выполняются в открытых условиях, их количество достигает 50 процентов. Все это подтверждается проектно-сметной документацией, сертификатами, паспортами на строительные материалы, проектно-сметной документацией и другими документами. После завершения строительных работ и ввода станции в эксплуатацию исходная рабочая документация передается в службу поддержки клиентов, которая отвечает за дальнейшую эксплуатацию станции:

Документы о реализации программы канала, разработанные в ходе эксплуатации готового канала:

В нем содержатся подписи проектировщиков и проектировщиц, ответственных за «производство работ»:

Во время строительства станции была предоставлена информация о соответствии работ и чертежей. Или внесите изменения с перечнем в рабочем документе на каждом листе.:

Инструкции по эксплуатации оборудования и технике безопасности в здании, паспорта материалов:

Весь пакет документов должен содержать положительное заключение о вводе в эксплуатацию объекта по окончании строительства после подтверждения Государственным органом по управлению строительством.:

Исполнительная документация в электронном виде в строительстве стала актуальной после ряда законодательных инициатив со стороны Минстрой РФ. В частности, Приказ Минстроя России № 344/пр от 16 мая 2023 года «Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» разрешает вести исполнительную документацию в электронном виде без дублирования на бумажном носителе [10].

Порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства [11].

– Ведение документации при строительстве, реконструкции, ремонте объектов капитального строительства (далее — исполнительна документация) по решению застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здание, сооружения, регионального оператора осуществляется на бумажном носителе или в форме электронных документов без дублирования на бумажном носителе при условии выполнения требований.

Если исполнительный документ составлен на бумажном носителе, то экземпляры исполнительного документа соответствует количеству лиц, подписавших этот документ.

– Застройщики, технологические заказчики, лица, ответственные за управление строительством, строительные региональные операторы, утверждающие перечень документов для производства капитального строительства в соответствии с нормативным правовым актом в области строительства;

– Лица, осуществляющие строительство, реконструкцию и капремонт объектов строительства (далее — лица, осуществляющие строительство), разрабатывают и оформляют рабочую документацию в соответствии с перечнем, утвержденным строительным, техническим заказчиком, жилищно-коммунальным и региональными операторами.

Исполнительная документация подписывается:

1. Застройщики, технические подрядчики, частные лица или представители региональных компаний ответственные за ввод в эксплуатацию зданий или сооружений.;
2. Представители лиц, участвующих в строительстве, реконструкции и капитальном ремонте;
3. Представители лиц, участвующих в строительстве, реконструкции и капитальном переустройстве, по вопросам строительного контроля;
4. Лица, которые готовит проектную документацию (заказчик сотрудничает с лицом, которое формирует проектную документацию, для выполнения работ в соответствии со статьей 53(2) Градостроительного кодекса Российской Федерации;
5. Представителем лица, непосредственно выполнившим работы, исполнения которых отражается в исполнительной документации;
6. Представителем организации, осуществляющего эксплуатацию четей инженерно-технического обеспечения (в случае выполнения работ по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами) (применительно к акту освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения, приведенному в приложении № 5 к составу исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденному настоящим приказом);

Современные технологические изменения имеют значительное влияние на исполнительную документацию в строительстве. Одним из основных направлений развития является переход к электронному формату документов, что обеспечит более удобное хранение, доступ и обмен информацией между участниками проекта.

Внедрение Building Information Modeling (BIM) представляет собой еще одну перспективу. Это комплексная система, объединяющая в себе информацию обо всех аспектах строительства и эксплуатации объекта. С BIM все данные проекта от планирования до вывода из эксплуатации передаются в электронном виде с готовым доступом для всех участников процессов планирования, строительства и обслуживания, что обеспечивает более эффективный обмен данными. Модели BIM выходят за рамки простой геометрии и визуальных представлений. Они включают в себя подробные данные о компонентах здания, включая спецификации, свойства, характеристики, взаимосвязь между элементами и даже требования к техническому обслуживанию. Модель предоставляет централизованный, актуальный источник истины для любого строительного проекта [12].

«I» в BIM подчеркивает важность принятия решений и сотрудничества на основе данных. Используя обилие информации в 3D-моделях, заинтересованные стороны могут делать обоснованный выбор относительно проекта, улучшать координацию, сокращать количество ошибок, экономить время и оптимизировать производительность зданий от проектирования и строительства до эксплуатации и обслуживания.

Еще одна важная часть развития управления строительством — это выбор нормативной базы и ее соответствие новым технологическим требованиям. При использовании электронной рабочей документации и ее стандартизации необходимо тщательно разработать стандарты проектирования, чтобы они были максимально единообразными.

Чтобы закрыть. Таким образом, исполнительная документация -лучший инструмент для обеспечения эффективного строительства без использования какао. Его развитие в области электронных и инновационных технологий, совершенствование нормативно-правовой базы помогут специалистам повысить свой профессионализм в процессе строительства во всей отрасли. Поскольку BIM продолжает развиваться и интегрироваться с другими инновациями, такими как IoT (Интернет вещей) и искусственный интеллект, возможности становятся еще более захватывающими.

Литература:

1. Межгосударственный стандарт ГОСТ 32731–2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля. М.: Стандартинформ, 2014 год
2. Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» // Собрание законодательства Российской Федерации, N 26, 28.06.2010, ст.3365. Российская Бизнес-газета, N 27, 27.07.2010
3. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1087 «Об утверждении Положения о федеральном государственном строительном надзоре» (с изменениями на 24 мая 2024 года) // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 02.07.2021, N 0001202107020123. Собрание законодательства Российской Федерации, N 28 (ч.I), 12.07.2021, ст.5517
4. Свод правил СП 48.13330.2019 «СНиП 12–01–2004. Организация строительства» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 24 декабря 2019 г. № 861/пр) (с изменениями и дополнениями) // Официальное издание. М.: Стандартинформ, 2020
5. РД-11–02–2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» (утратил силу с 09.10.2023 на основании приказа Ростехнадзора от 23.08.2023 N 306).
6. РД-11–05–2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» (утратил силу с 09.10.2023 на основании приказа Ростехнадзора от 23.08.2023 N 306) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 14, 02.04.2007 Минстрой разработал два документа, которые вступили в силу с 01 сентября 2023 г. (дата окончания 01 сентября 2029 г.).
7. Приказ Минстроя России N 1026/пр от 02.12.2022 «Об утверждении формы и порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства». Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 30.12.2022, N 0001202212300009
8. Приказ Минстроя России N 1015/пр от 29.11.2022 «Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства». Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 01.12.2022, N 0001202212010005
9. СП 68.13330.2017 Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 3.01.04–87 (с Изменением N 1). Официальное издание. М.: Стандартинформ, 2017 год
10. Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.05.2023 № 344/пр «Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 01.06.2023, N 0001202306010019
11. Официальный интернет-портал правовой информации: http://publication.pravo.gov.ru
12. BIM coordination. — официальный сайт. -https://www.bimcollab.com/en/