В статье рассматривается особенности договора поставки для государственных и муниципальных нужд.
Актуальность данной темы подчеркивается тем фактом, что договор для государственных и муниципальных нужд в настоящее время является широко используемым инструментом. Договор для государственных и муниципальных нужд охватывает значительную часть оборота в деятельности муниципальных и государственных организаций. Важность такого договора очевидна в установлении деловых отношений между заказчиком и поставщиком, а также в передаче активов от поставщика заказчику. Контракт для государственных и муниципальных нужд является распространенным договором в гражданском торговом праве и играет решающую роль в этой области.
Ключевые слова: поставка товара для государственных и муниципальных нужд, договор для государственных и муниципальных нужд, закупка, государственный и муниципальный заказчик.
The article discusses the specifics of the supply contract for state and municipal needs. The relevance of this topic is emphasized by the fact that the contract for state and municipal needs is currently a widely used instrument. The contract for state and municipal needs covers a significant part of the turnover in the activities of municipal and state organizations. The importance of such a contract is evident in establishing a business relationship between the customer and the supplier, as well as in transferring assets from the supplier to the customer. A contract for state and municipal needs is a common contract in civil commercial law and plays a crucial role in this area.
Keywords: delivery of goods for state and municipal needs, contract for state and municipal needs, purchase, state and municipal customer.
В настоящее время Российская Федерация активно работает над оптимизацией своей экономической и правовой системы. Одним из важнейших индикаторов результативности деятельности государственных и муниципальных органов власти является постоянное развитие и совершенствование системы поставок товаров для удовлетворения государственных и муниципальных нужд.
В процессе анализа договора о поставке продукции для государственных и муниципальных нужд необходимо уделить пристальное внимание определению государственного контракта на поставку. В соответствии с положениями статьи 526 Гражданского кодекса Российской Федерации, в рамках государственного и муниципального контракта поставщик обязуется передать товар государственному заказчику или, по его поручению, иному лицу. В свою очередь, государственный заказчик обязан обеспечить оплату поставленного товара.
Понятие «государственный» означает, что в договоре участвует государство, и поставки товаров для государственных и муниципальных нужд имеют особое значение. Законодатель не случайно использует термин «контракт», поскольку в советский период существовала контрактная система закупок сельскохозяйственной продукции государством. Это свидетельствует о некоторой исторической преемственности в данной сфере [1].
Основными нормативными актами, регулирующими процесс организации государственных и муниципальных закупок, являются Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральный закон от 18 июня 2018 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Первый закон регламентирует процедуру осуществления закупок для государственных организаций, находящихся в полной собственности государства. Второй закон устанавливает порядок проведения закупок для предприятий, в которых доля государственного участия составляет 50 % и более.
Государственные и муниципальные контракты представляют собой особую форму договоров купли-продажи, которая характеризуется рядом ключевых отличий от других видов договоров:
— в роли приобретателя выступают государственный или муниципальный заказчик, а также юридические лица, наделённые соответствующими полномочиями;
— наименование договора — это государственный или муниципальный контракт, который оформляется в соответствии с государственным заказом, формируемым в установленном порядке;
— ключевым инструментом организации закупок товаров для государственных и муниципальных нужд является проведение открытых торгов (конкурсов);
— условия и временные рамки для подписания государственного или муниципального контракта установлены Гражданским кодексом Российской Федерации;
— государственный или муниципальный заказчик обеспечивает оплату товаров за счёт бюджетных ассигнований, а также обязуется компенсировать возможные убытки, которые могут возникнуть у поставщика в ходе исполнения государственного или муниципального контракта;
— в нормативно-правовой базе, регламентирующей процесс обеспечения государственных и муниципальных нужд в товарах и услугах, предусмотрены меры ответственности за несоблюдение условий договоров в виде штрафных санкций.
— разногласия, возникающие в процессе заключения договоров, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, подлежат рассмотрению в арбитражном суде вне зависимости от наличия у одной из сторон обязательства по заключению договора [2].
Для того чтобы договор имел юридическую силу, в нём должны быть чётко сформулированы ключевые условия. В договоре поставки ключевыми положениями являются:
— наименование товара;
— количество;
— срок поставки
Тем не менее необходимо подчеркнуть, что в соответствии с устоявшейся практикой при оформлении договоров для государственных и муниципальных нужд срок, как правило, включается в перечень основных условий. Однако анализ решений высших судебных инстанций позволяет сделать вывод, что они зачастую не рассматривают срок поставки в качестве ключевого условия.
В практике договорных отношений могут возникать ситуации, когда стороны не оговаривают конкретные сроки поставки, и при этом условия договора не подразумевают поставку отдельными партиями. В подобных случаях срок поставки определяется в соответствии с нормами, установленными статьёй 314 Гражданского кодекса Российской Федерации [3].
В свете этого, для более действенного и продуктивного использования договора поставки в контексте государственных и муниципальных нужд, необходимо уделить внимание на конкретику перечня ключевых условий.
Важно подчеркнуть, что договор на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд является разновидностью договора купли-продажи. Однако этот договор имеет свои особенности:
— заказчиком всегда выступает государство или муниципалитет;
— заказ формируется в соответствии с установленными законом требованиями;
— оплата товаров и возмещение ущерба по договору осуществляются за счёт бюджетных средств.
Говоря иначе, государственный контракт — это обобщённое понятие, которое включает в себя различные типы гражданско-правовых соглашений. Их объединяет общая цель- обеспечение нужд публично-правового образования.
В законодательстве некоторые ключевые этапы системы государственных закупок остаются не до конца понятными. Это приводит к разрозненности и отсутствию чёткого правового регулирования как на этапе заключения контрактов, так и в процессе их применения [4]. Всё это создаёт трудности в работе системы государственных закупок и негативно сказывается на её эффективности.
Следует подчеркнуть, что в научной среде уже продолжительное время ведётся дискуссия о природе договора и его значении в системе гражданского права. Вероятно, стоит уделить более тщательное внимание регулированию договора поставки товаров для нужд государства и муниципалитетов.
Наука жива спорами, но все привыкли к тому, что результатом дискуссий в конечном итоге становится общее мнение или хотя бы мнение большинства [5].
В завершение можно констатировать, что в наши дни система обеспечения государственных и муниципальных нужд стремительно эволюционирует. Законодательная база постоянно подвергается реформам, которые непосредственно влияют на результативность и эффективность закупочной деятельности.
Литература:
- Светличная Л. А. Обзор основных изменений закона о контрактной системе// Инфо-госзаказ. 2015. № 3. С. 8–9.
- Незнамова Л. А., Лутовина Н. В. Правовое регулирование договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд// Nauka-rastudent.ru № 6 2015. С. 37.
- Постановление Пленума ВАС РФ от 22.10.1997 № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением положений Гражданского кодекса российской Федерации о договоре поставки»// «Вестник ВАС РФ» № 3, 1998.
- Батеева Е. В., Заикина И. В., Питерская А. Л. Актуальные вопросы правового регулирования договора поставки для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации// Аграрное и земельное право. № 2/2019. С. 66–69.
- Чеговадзе Л. А. Структура и состояние гражданского правоотношения. М., 2004. С. 186
