Цифровая трансформация государственного управления в Российской Федерации: правовой аспект



Данная статья посвящена анализу нормативно-правовых основ реализации цифровой трансформации государственного управления в Российской Федерации. Представлены проблемы толкования положений законодательства Российской Федерации в сфере цифровой трансформации. Проанализировано развитие нормативно-правовых актов в сфере цифровизации. На основе проведенного исследования автор выявил, проанализировал правовые аспекты внедрения и реализации цифровой трансформации с учетом зарубежного опыта.

Ключевые слова: цифровая трансформация, цифровизация, государственное управление, информационная безопасность, цифровые платформы, автоматизация

This article is devoted to the analysis of the regulatory framework for the implementation of digital transformation of public administration in the Russian Federation. The problems of interpreting the provisions of the legislation of the Russian Federation in the field of digital transformation are presented. The development of regulatory legal acts in the field of digitalization is analyzed. Based on the conducted research, the author identified and analyzed the legal aspects of the introduction and implementation of digital transformation, taking into account foreign experience.

Keywords: digital transformation, digitalization, public administration, information security, digital platforms, automation

В контексте современного этапа развития государственного управления как в Российской Федерации, так и в зарубежных государствах, можно выделить значительное усиление интеграции цифровых технологий — процесс, известный как цифровизация. Ожидания от этого явления с точки зрения его воздействия на качество государственного управления весьма велики.

На текущем этапе цифровые технологии играют ключевую роль в выполнении множества функций государственных органов. Цифровизация государственного управления представляет собой стратегию, направленную на повышение эффективности взаимодействия государственных структур с обществом, а также на снижение затрат, связанных с администрированием. Внедрение цифровых технологий в деятельность государственных учреждений способствует осуществлению качественных изменений в реализации государственных функций и предоставлении государственных услуг, что в свою очередь обеспечивает более эффективное взаимодействие граждан с государственными органами.

Цифровая трансформация государственного управления может быть определена как процесс систематического внедрения передовых цифровых решений в работу государственных органов. Это позволяет не только улучшить качество исполнения государственных обязанностей, но и создать условия для более тесного и продуктивного сотрудничества между гражданами и государственными структурами. Таким образом, цифровизация становится важным инструментом модернизации государственного аппарата, способствующим повышению прозрачности, оперативности и надежности функционирования системы государственного управления.

Такое преобразование требует комплексного подхода, включающего не только техническое оснащение и развитие информационных систем, но и пересмотр правовых норм, регулирующих использование цифровых технологий в государственной сфере. Важно отметить, что успешная цифровизация возможна лишь при условии соблюдения принципов законности, защиты данных и обеспечения кибербезопасности.

Таким образом, цифровизация государственного управления является не только средством повышения эффективности и результативности государственных структур, но и важным фактором, способствующим развитию демократических ценностей и укреплению доверия граждан к государственным институтам. В научной литературе наблюдается различное понимание термина «цифровизация» в зависимости от сферы его использования и применения [4, c.134–139]. Анализируя существующие подходы, следует отметить, что отдельные авторы отождествляют цифровизацию с автоматизацией [1], другие — с информатизацией [2, c.14–19].

В правовых актах и научной литературе помимо термина «цифровизация» можно встретить и понятие «цифровая трансформация», под которым следует понимать более глубокий и масштабный процесс, — не просто процесс перевода информации в цифровой формат или оптимизацию отдельных процессов посредством, например, цифровых методов обработки информации, но и разработку и внедрение абсолютно нового цифрового продукта [3, c.26].

Использование столь абстрактного понятия, слабо поддающегося операционализации, которая затем могла бы трансформироваться в конкретные показатели и KPI, приводит к формальному выполнению задач, но никак не к существенным, значительным, коренным переменам, составляющим суть цифровой трансформации [8, c.19].

Цифровая трансформация поставлена в качестве одной из основных национальных целей развития до 2030 года [11]. Под ней понимается совокупность действий, осуществляемых государственным органом, направленных на изменение (трансформацию) государственного управления и деятельности государственного органа по предоставлению им государственных услуг и исполнению государственных функций за счет использования данных в электронном виде и внедрения информационных технологий в свою деятельность [12].

Сокращение сроков предоставления госуслуг в онлайн-формате, обеспечение дальнейшего перехода на электронный документооборот органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, автоматизация и упрощение межведомственного взаимодействия — решение этих и других задач предусмотрено актуализированной редакцией стратегического направления цифровой трансформации в сфере госуправления до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2024 г. № 637-р [13]. Стратегические направления цифровой трансформации ключевых отраслей экономики и социальной сферы — отраслевые документы стратегического планирования, которые разрабатываются Правительством по поручению Президента Российской Федерации.

В числе их особенностей: синхронизация с действующими государственными программами и национальными проектами. Чтобы данные документы сохраняли свою актуальность, раз в год допускается вносить в них изменения.

При этом важно отметить, что это не первый нормативно-правовой акт, направленный на закрепление целевых показателей, задач цифровой трансформации государственного управления в России. В обновлённой редакции стратегического направления появилась понятие дорожной карты, в которой прописаны этапы и сроки реализации проектов.

Современная геополитическая обстановка обостряет необходимость минимизации зависимости от западных технологий и сервисов, так как накопление и использование больших объемов данных о гражданах и организациях посредством применения этих технологий несет в себе риски [5, с.45–52].

Именно поэтому в целях достижения цифровой трансформации в России наиболее активно работа ведётся по следующим направлениям: импортозамещение ключевых цифровых решений, обеспечение технологического суверенитета; поддержка IT-компаний, решение кадрового вопроса; государственные услуги в электронном виде; использование платформы «ГосТех».

Об успехах в области цифровой трансформации свидетельствует ряд факторов. Прежде всего, существенному расширились виды и объем государственной поддержки IT-отрасли [14]: освобождение IT-компаний от большинства контрольных и надзорных мероприятий до конца 2024 года; предоставление льготных кредитов по ставке не более 3 %; увеличение бюджетного финансирования грантовой поддержки IT-проектов; обнуление налога на прибыль в налоговых периодах 2022–2024 годов и другие меры.

Одним из направлений цифровой трансформации являются государственные услуги в электронном виде. Так, по данным Минцифры России, в 2022 году количество зарегистрированных на портале госуслуг пользователей достигло 100 млн. (рост за три последних года — более 40 %). Число видов услуг, которые можно получить полностью в электронном виде с помощью портала, — 480. Общее число оказанных пользователям услуг в 2022 году — более 200 млн.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 01.05.2022 № 250 «О дополнительных мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации» [15], обозначена необходимость создания в федеральных органах исполнительной власти, высших региональных исполнительных органах власти, государственных фондах, госкомпаниях и иных организациях, созданных на основании федеральных законов, стратегических предприятиях, системообразующих организациях и других юридических лицах, являющихся субъектами критической информационной инфраструктуры, структурных подразделений по информационной безопасности с возложением персональной ответственности за ее обеспечение на руководителей этих органов и организаций предусмотрена. А с 1 января 2025 года перечисленным органам и организациям запрещается использовать средства защиты информации из недружественных стран.

Успехи России в области цифровой трансформации фиксируются не только на национальном, но и на международном уровне. Например, в рейтинге цифровизации государственного управления Всемирного банка Россия в 2022 году вошла в десятку лидеров [10]. Всего в нем 198 стран. Индекс зрелости России составил 0,897 балла. В частности, оценивались:  уровень развития основных государственных систем, таких как гособлако и другие платформы (0,881 балла);

— развитие госуслуг, доступность электронных сервисов для граждан (0,960 балла);

— развитие государственных институтов цифровизации, инновационная политика, стратегии и законы (0,919 балла);

— уровень вовлеченности граждан, открытость правительства и обратная связь (0,828 балла).

На современном этапе, как в странах-лидерах, так и в России, понятие «электронного правительства» под влиянием новейших технологий (методы анализа больших данных, искусственный интеллект, интернет вещей, блокчейн) трансформируется в «цифровое правительство». И для обеспечения этого перехода принимаются содержательно схожие правовые и организационные решения [9]

Российские исследователи подчеркивают необходимость создания цифрового кодекса как важного шага для обеспечения технологической независимости и экономического развития страны. В частности, Минбалеев А. В. в своей работе «Формирование экономики данных в России в условиях многополярного мира: проблемы правового обеспечения» указывает на важность разработки базового законодательства в сфере цифровых технологий, включая принятие базового закона об искусственном интеллекте и Цифрового кодекса Российской Федерации [6].

Создание цифрового кодекса должно быть направлено на обеспечение технологической независимости России. Это особенно важно в условиях глобальной конкуренции и зависимости от зарубежных технологий. Унифицированный правовой акт поможет урегулировать вопросы использования больших данных, искусственного интеллекта и других передовых технологий, что будет способствовать развитию отечественных решений.

В условиях быстрого развития цифровых технологий возникает потребность в комплексном правовом регулировании. Цифровой кодекс должен охватывать все аспекты работы с данными, включая их сбор, хранение, обработку и использование. Кодекс также должен учитывать этические и правовые аспекты применения новых технологий, такие как защита персональных данных, борьба с киберпреступностью и управление рисками, связанными с использованием больших данных.

Эффективное правовое регулирование способствует созданию благоприятной среды для инноваций и инвестиций в цифровую экономику. Цифровой кодекс может стимулировать развитие высокотехнологичных отраслей, что в свою очередь приведет к росту экономики страны. Принятие такого кодекса позволит формировать рынок данных, обеспечивать доступ к ним и повышать их экономическую ценность для различных участников экономической деятельности.

Сторонники и противники разработки цифрового кодекса сходятся во мнении, что в сфере информационных и телекоммуникационных технологий необходимо приведение законодательства в соответствие. Действующая нормативно-правовая база представлена разрозненным законодательством. В связи с чем необходимо обеспечить соответствие нормативно правового регулирования темпам развития отрасли связи и устранить административные барьеры [7].

Одним из ключевых вызовов является поиск баланса между защитой персональных данных и обеспечением их доступности для аналитических целей. Цифровой кодекс должен устанавливать четкие правила, которые позволят использовать данные эффективно, при этом защищая права граждан. Важным элементом кодекса станет регулирование вопросов кибербезопасности и защиты информационных систем от угроз. Это особенно актуально в условиях увеличивающегося числа кибератак и утечек данных. Разработка цифрового кодекса должна учитывать международный опыт и стандарты, чтобы обеспечить гармонизацию российского законодательства с мировыми тенденциями. Это будет способствовать укреплению позиций России на глобальном рынке цифровых технологий.

Международное сотрудничество в области цифровых технологий и правового регулирования позволит обмениваться лучшими практиками и внедрять передовые решения в национальное законодательство.

Таким образом, создание цифрового кодекса рассматривается как стратегически важный шаг для обеспечения технологической независимости и экономического развития России. Этот документ должен стать основой для регулирования всех аспектов цифровой экономики и обеспечения правовой безопасности в условиях стремительного развития технологий.

Цифровая трансформация органов исполнительной власти в Российской Федерации предполагает необходимость всестороннего и динамичного правового регулирования, адаптированного к стремительно меняющимся технологическим условиям. Для успешной интеграции государственных структур в цифровую среду требуется наличие чёткой и унифицированной правовой базы, которая охватывает все аспекты процесса цифровизации — от защиты данных и обеспечения кибербезопасности до применения новых технологий с учётом международного опыта.

Создание такой правовой базы является ключевым условием для эффективного функционирования государственного управления в условиях цифровой эпохи. Унификация нормативно-правовых актов позволяет минимизировать правовые пробелы и противоречия, что способствует повышению прозрачности и ответственности государственных органов. Кроме того, комплексное правовое регулирование должно учитывать как внутренние потребности государства, так и лучшие мировые практики в области цифровизации государственного управления.

Важным элементом правового регулирования цифровой трансформации является обеспечение надлежащей защиты персональных данных граждан. Введение строгих стандартов защиты информации и внедрение современных механизмов кибербезопасности помогут предотвратить возможные угрозы и повысить доверие населения к цифровым государственным услугам. Также необходимо разработать правовые механизмы, которые позволят эффективно использовать новые технологии, такие как искусственный интеллект, блокчейн и большие данные, в рамках государственного управления.

Таким образом, успешная цифровая трансформация органов исполнительной власти невозможна без всестороннего и динамичного правового регулирования. Создание чёткой и унифицированной правовой базы, учитывающей все аспекты цифровизации, позволит государственным структурам оперативно адаптироваться к новым технологическим условиям и обеспечить более эффективное и прозрачное управление в цифровую эпоху.

Литература:

1. Белевцев А. А.: «Цифровизация — это фундаментальный тренд» [Электронный ресурс]. URL: https://www.gazprom-neft.ru/press-center/sibneft-online/archive/2018- may/1589542/ (дата обращения: 20.10.2024).
2. Жаворонкова Н. Г., Шпаковский Ю. Г. Цифровизация в сфере экологической безопасности: административно-правовые аспекты // Юрист. — 2019. — N 4. — С. 14–19
3. Зубарев С. М. Правовые риски цифровизации государственного управления // Актуальные проблемы российского права. 2020. № 6 (115). С. 26.
4. Кондратьева Н. Н., Комахина А. В. Цифровизация: исследование основных терминов // Экономика и управление: научно-практический журнал. 2022. № 3 (165). С. 134–139.
5. Кубанцева Е. В. Цифровая трансформация государственного управления как фактор достижения цифрового суверенитета в Российской Федерации // Общество: политика, экономика, право. 2023. № 9. С. 45–52.. https://doi.org/10.24158/pep.2023.9.5
6. Минбалеев А. В. Формирование экономики данных в России в условиях многополярного мира: проблемы правового обеспечения // Экономика и управление. — 2023. — Т. 29, № 8. — С. 956— 963. — DOI: 10.35854/1998–1627–2023–8 956–963.
7. Сивоконева П. С., Гаврилова В. Д. Перспективы и риски принятия Цифрового кодекса // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2024. № 9–5 (96).
8. Швецов А.Н., Рысина В. Н. Цифровизация госуправления в России на фоне лучшего зарубежного опыта. Швецов А. Н., Рысина В. Н. Цифровизация госуправления в России на фоне лучшего зарубежного опыта // ЭКО. 2020. № 2 (548). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-gosupravleniya-v-rossii-na-fone-luchshegozarubezhnogo-opyta (дата обращения: 20.10.2024).
9. Цифровая трансформация в государственном управлении [Электронный ресурс]: коллект. моногр. / Н. Е. Дмитриева, А. Г. Санина, Е. М. Стырин и др.; под ред. Е. М. Стырина, Н. Е. Дмитриевой; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — Электрон. текст. дан. (2,3 Мб). — М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2023 (дата обращения: 20.10.2024).
10. Рейтинг GovTech Maturity Index 2022 / Сайт Всемирного банка https://www.worldbank.org/en/data/interactive/2022/10/21/govtech-maturity-index-gtmi-datadashboard (дата обращения: 20.10.2024).
11. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 30. Ст. 4884.
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1646 (ред. от 01.02.2023) «О мерах по обеспечению эффективности мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами» (вместе с «Положением о ведомственных программах цифровой трансформации») // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 42 (ч. 3). Ст. 6612.
13. http://pravo.gov.ru/novye-postupleniya/rasporyazhenie-pravitelstva-rossiyskoy-federatsii-ot-16–03–2024–637-r/?sphrase_id=8547 — Официальный интернет-портал правовой информации
14. Указ Президента Российской Федерации от 02.03.2022 № 83 «О мерах по обеспечению ускоренного развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2022. № 10. Ст. 1468
15. Указ Президента Российской Федерации от 01.05.2022 № 250 «О дополнительных мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации» http://publication.pravo.gov.ru/ — Официальный интернет-портал правовой информации.