В статье исследуется понятие общественного порядка и безопасности. Делается вывод о том, что обеспечение безопасности граждан, государства и общества на данный момент является условием существования и развития в государстве гражданского общества.
Ключевые слова: общественный порядок, общественная безопасность, гражданское общество
В словаре В. Даля под порядком понимается совокупность предметов, стоящих рядом [1, с. 327]. Думается, применительно к общественному порядку под ним следует понимать общепринятые правила поведения граждан в общественных местах, установленные различными нормами: религиозными, моральными, правовыми. На поведение людей оказывают также влияние сложившиеся в той или иной местности обычаи, традиции народов многонациональной России и т. д. Например, нас всегда учат уступать место в общественном транспорте людям пожилого возраста, беременным женщинам. Если мы проигнорируем это правило, является ли такое поведение нарушением общественного порядка? Если это правило поведения регулируется нормой права, то наше действие (бездействие) может быть квалифицировано как правонарушение.
Поэтому многие ученые рассматривают общественный порядок в узком смысле — как правовую категорию и в широком — как социальную категорию. В социальном смысле общественный порядок — это совокупность социальных связей и отношений, складывающихся под воздействием социальных норм, а в узком общественный порядок — это общественные отношения, урегулированные нормами права [6, с. 34]. Поэтому государственные органы, к полномочиям которых отнесена охрана общественного порядка, обеспечивают реализацию ее в узком аспекте, т. к. такое полномочие закреплено в нормативных правовых актах.
Разные авторы, раскрывая узкий аспект общественного порядка, по-разному устанавливают его сущность. Так, по мнению М. И. Еропкина, основным критерием общественного порядка является место, где возникают общественные отношения, т. е. общественное место [2, с. 96]. А. В. Серегин, наоборот, считает, что определяющим является не место возникновения общественных отношений, а их содержание [5, с. 72].
Общественный порядок тесно связан с правопорядком, т. е. порядком, закрепленным нормами права. Одни ученые считают, что правопорядок является частью общественного порядка [3, с. 15]. Конечно, общественный порядок и правопорядок имеют тесную связь, что вызвано общими целями объектами, которые подлежат регулированию; нормами права, которые их регламентируют.
Некоторые ученые не согласны с таким определением, отмечая, что нельзя понимать безопасность как «состояние защищенности», т. к. состояние означает «быть», «находиться» [4, с. 17]. Одни авторы понимают безопасность как «состояние», реже как «систему» или «уровень» защищенности, другие — рассматривают безопасность как совокупность внутренних и внешних условий существования личности, общества, государства, обеспечивающих достойную жизнь гражданам, защиту интересов общества, суверенитет народа, исключающих возможность насильственного изменения конституционного строя.
На основе проведенного анализа мнений ученых относительно содержания безопасности можно прийти к выводу, что безопасность — это комплексный правовой институт, включающий нормы различных отраслей права, обеспечивающий защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства от возможных угроз.
В соответствии с общественными отношениями и задачами обеспечения безопасности общества, становится возможным выявление главных угрозы общественной безопасности как угроз, наносящих вред различного рода интересам общества с точки зрения, как всего населения государства, так и различных социальных общностей, включая образования межнациональной, межгосударственной направленности.
Таким образом, общественная безопасность в современных условиях совершенствования государства и общества в деятельности органов государственной власти становится одним из приоритетных направлений. В этой сфере важную роль при этом играют органы внутренних дел, призванные согласно Конституции России защищать свободы и права граждан, обеспечивать в общественных местах общественный порядок, законность, общественную безопасность. Различия между общественной безопасностью и общественным порядком заключаются в том, что нарушение только общественного порядка не связано с посягательством на жизненно-важные интересы общества, т. к. «опасностью для социальной системы является лишь то, что сдерживает или прекращает ее развитие».
Общественная безопасность и общественный порядок тесно взаимосвязаны, так как соблюдение правил, установленных для обеспечения безопасности, создает условия для обеспечения общественного порядка, а соблюдение общественного порядка создает условия, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья граждан.
Итак, несмотря на обозначенные отграничения, понятия «общественный порядок» и «общественная безопасность» тесно взаимосвязаны между собой и взаимообусловлены. Сущность данной взаимосвязи заключается в том, что обе они направлены на установление должного, удовлетворяющего потребности граждан и общества, социального порядка, а нарушения норм одного из них непременно к приводит к нарушению норм другого.
Споры о соотношении общественного порядка и общественной безопасности сохранятся, пока в законодательстве не будут закреплены определения этих понятий.
Поэтому установление содержания этих категорий, их соотношения имеет важное теоретическое и практическое значение. Несмотря на тесную взаимосвязь общественного порядка, и общественной безопасности их нельзя смешивать или отождествлять.
Литература:
- Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. — М.: Русский язык, 1989.
- Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного порядка. — М.: Юр. лит., 1965.
- Коленюк В. Н. Понятие общественного порядка и безопасности // Научный альманах. — 2023.
- Савочкина Д. О. Понятие и содержание общественного порядка и общественной безопасности // Военно-юридический журнал. — 2022.
- Серегин А. В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. — М.: 1975.
- Шестакова Т. А. Соотношение и отличительные признаки административной и дисциплинарной ответственности в российской правовой системе // Контенус. — 2019.
