Вданной статье исследуется возникновение и развитие коррупции в Российской Федерации. Также затронуты основные периоды возникновения коррупции.
Ключевые слова: взятка, коррупция, борьба с коррупцией, государственная служба.
This article examines the emergence and development of corruption in the Russian Federation. The periods of occurrence of corruption are also affected.
Keywords: bribe, corruption, fight against corruption, public service.
На данный момент коррупция является одной из важнейших проблем в Российской Федерации, она влияет на экономику, международные отношения, эффективность правоохранительных органов.
В научной сфере можно встретить множество разных интерпретаций понятия «коррупция». Например: словарь С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой определяет коррупцию как «моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами» [1]. А Б. В. Волженкина, рассматривает коррупцию как «социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные, муниципальные служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах» [5, с. 8].
История возникновения коррупции исходит из Древней Руси, когда государство только начинало развиваться как институт правления. Связано это с тем, что государственные служащие в те время не получали жалованье от власти, а содержались лишь по нормам правителя. Это и стало отправной точкой для рождения коррупции. Злоупотребление полномочиями, получение взятки стало их входным билетом в успешную жизнь. В тот период времени появились термины как «мздоимство» и «лихоимство», где мздоимство являлось действие чиновников в личных интересах, но при этом не нарушая закон, а «лихоимство» полностью противоправные деяния.
Первый правитель, который предпринимал попытки пресечения коррупции, был Иван III, а после него Иван IV ввел смертную казнь за взятку.
Настоящую проблему в коррупции разглядел Петр I, который ввел «Табель о рангах», где появилось денежное довольствие для чиновников. Теперь смертная казнь грозила не только за получение взятки, но и за ее дачу. И тут коррупцию не удалось искоренить, так как маленькое и несвоевременное жалованье было мало для низших чинов [2, с. 397]
Интересные факты о борьбе с коррупцией во времена Екатерины II приведены в исследованиях В. А. Коновалова: «…в 1766 году особым указом было вынесено наказание 39 чиновникам Белгородской губернии, «оказавшихся в преступлениях»: во взятках «от неуказного винного курения» в размерах 1.315 рублей за три года был признан виновным губернатор князь Григорий Шаховской; он был сослан в деревню на четыре года, с вечным запретом на въезд в Белгородскую губернию, оштрафован на сумму, вдвое превышающую полученную, в пользу сиротского дома.
А. Н. Симоненко в своих работах обсуждает статистику по коррупционным преступлениям в Москве. В период с 1919 по 1922 годы дела, касающиеся должностных нарушений и взяточничества, составили 10 % от общего числа рассмотренных судами дел в Москве. Исследования показывают, что в период с 1928 по 1932 год число осуждённых за коррупционные преступления возросло в пять раз. [3] В. А. Коновалов в своих исследованиях отмечает, что именно в этот период «появились первые организованные коррумпированные группы: в частности, группа в Минрыбхозе СССР во главе с заместителем министра насчитывала более 100 человек» [4, с. 77]. Конец 1980-х годов в СССР ознаменовался беспрецедентным ростом коррупции, которая пронизывала все слои общества, от рядовых госслужащих до высшего руководства. Термин «коррупция» стал едва ли не синонимом существовавшей системы. Повсеместное кумовство, когда должности и привилегии распределялись среди родственников и знакомых, стало нормой. Государственная собственность воспринималась многими как личный ресурс, используемый для обогащения и личного комфорта. Масштабы злоупотреблений были колоссальными.
Круг преступных действий был поистине огромен и разнообразен. Манипуляции с плановыми заданиями — завышение показателей для получения премий и бонусов, а также занижение для сокрытия неудач — были распространенной практикой. Сокрытие финансовых махинаций достигало уровня настоящего искусства: фальсификация отчетности, создание подставных фирм и использование сложных схем отмывания денег стали обычным явлением. Назначение на ключевые посты происходило не по профессиональным качествам, а по принципу личной преданности и взяткам, что неизбежно вело к некомпетентности и дальнейшему развалу системы. Процветала спекуляция дефицитными товарами, причем сами «дефициты» часто искусственно создавались для последующей наживы. Это касалось всего — от продуктов питания и бытовой техники до строительных материалов и автомобилей.
Кроме того, широко распространились взятки за различные услуги, начиная от получения разрешений на строительство и заканчивая оформлением документов. Подкуп чиновников был неизбежным элементом практически любой хозяйственной деятельности. Не менее распространенным явлением были распилы государственных средств, когда значительная часть выделенных бюджетных денег оседала в карманах чиновников и их подельников под видом фиктивных расходов и работ. Отсутствие прозрачности и подотчетности способствовало этому. Контрольные органы часто были либо бездейственны, либо сами вовлечены в коррупционные схемы. В этой атмосфере вседозволенности процветала теневая экономика, которая представляла собой существенную часть национального хозяйства. По сути, государственная машина превратилась в хорошо смазанный механизм для обогащения небольшой группы лиц за счет остального населения. Эта ситуация, культивировавшаяся годами, играла ключевую роль в общественном недовольстве и в конечном итоге способствовала распаду Советского Союза. Последствия этой системной коррупции ощущаются и по сей день.
В СССР ситуация не улучшилась, именно борьба с коррупцией стала одной из причин распада страны. В тот момент, пока страна боролась за свое сохранение, в ней процветало криминальное общество. На фоне приватизации огромную выгоду получали родные и близкие чиновников, массовая безработица и невыплата заработной платы.
Ближе к 2000-м годам были приняты множество указов Президента России, созданы комитеты по борьбе с коррупцией, такие как: «Указ Президента России от 4 апреля 1992 года № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», Указ от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продуктов для государственных нужд». Появилось декларирование доходов чиновников и их близких, контроль за доходами и расходами государства. Крупные приобретения чиновников были на контроле у государства, запрет на ведение предпринимательской деятельности.
Коррупция — системная проблема, пронизывающая историю России от древнейших времен до наших дней. Ее масштабы особенно возрастают во времена политических и экономических реформ. Необходим комплексный подход, включающий в себя глубокий анализ причин коррупции и разработку профилактических мер, направленных на устранение благоприятных для нее условий. Анализ исторического контекста показывает эволюцию восприятия коррупции в России. В Древней Руси система управления, основанная на личных связях и патронажно-клиентских отношениях, создавала благоприятную почву для взяточничества. Однако, в отличие от более поздних периодов, коррупция не воспринималась как проблема. Отсутствие четких правовых норм и слабая эффективность правоохранительных органов способствовали распространению коррупционных практик. Даже введение судебных органов и кодификация законов не смогло кардинально изменить ситуацию. Для эффективной борьбы с коррупцией необходима прозрачность государственных структур, усиление контроля над финансами, независимость судебной системы и активное участие гражданского общества. Только комплексный подход, опирающийся на профилактику, повышение правовой культуры населения и более жесткое наказание за коррупционные преступления может привести к значительным изменениям.
Литература:
- Толковый словарь русского языка С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова (https://ozhegov.info/slovar/))
- Демидова, Н. Ф. Служилая бюрократия в России XVII в. и её роль в формировании абсолютизма. М.: Наука, 1987. 446 с. С. 441–446.
- Симоненко А. Н. Об истории правового регулирования предупреждения коррупции при исполнении наказаний по российскому законодательству. // Журнал Человек. Преступление и наказание. — 2009. № 3.С. 36–41.
- Коновалов В. А. Коррупция в российской истории и праве // «Белые пятна» российской и мировой истории. — 2014. — № 6. — С. 61–83.
- Волженкин Б. В. Коррупция. Серия «Современные стандарты в уголовном праве и в уголовном процессе». СПб: Санкт-Петербургский институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 1998. С. 8
