Данная статья рассматривает и дает анализ способам борьбы с коррупцией в Южной Корее. В статье указаны основные меры по противодействию коррупции и рассматривается антикоррупционное законодательство.
Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, антикоррупционное законодательство, Южная Корея.
This article examines and analyzes ways to combat corruption in South Korea. The article outlines the main anti-corruption measures and discusses anti-corruption legislation.
Keywords: corruption, anti-corruption, anti-corruption legislation, South Korea.
Коррупция представляет собой одну из основных проблем современного общества, с которой сталкиваются многие государства по всему миру. Южная Корея, обладая высоким уровнем демократии и экономического благосостояния, служит примером успешного развития. Тем не менее, несмотря на свои достижения и процветание, Республика Корея также сталкивается с этой сложной ситуацией. За последние десять лет страна предприняла ряд инициатив, направленных на эффективную борьбу с коррупцией.
Антикоррупционное законодательство Южной Кореи считается одним из самых строгих в мире. В частности, разработка и внедрение образовательных программ по противодействию коррупции находятся в ведении Комиссии по гражданским правам и борьбе с коррупцией [1], основанной 28 февраля 2008 года. Ранее этот орган назывался Комиссией по борьбе с коррупцией и действовал с 2002 по 2008 год. В качестве главного учреждения по разработке и реализации антикоррупционной политики, Комиссия отвечает за создание и координацию антикоррупционных инициатив, рассмотрение жалоб на коррупционные действия, повышение осведомленности граждан о коррупционных рисках, расследование коррупционных дел и предоставление рекомендаций для госструктур. В состав Комиссии входит антикоррупционное Бюро, включающее отдел образования, который разрабатывает и реализует учебные программы по борьбе с коррупцией для государственных служащих, а также для общественности, включая школьников и студентов высших учебных заведений.
Помимо создания Комиссии по гражданским правам и борьбе с коррупцией, Республика Корея приняла ряд законов, направленных на противодействие коррупции. В их числе — Закон о создании и функционировании Управления по расследованию коррупции среди высокопоставленных должностных лиц [2]. Этот закон сосредоточился на ужесточении мер против коррупции через усиление ответственности должностных лиц за получение незаконного вознаграждения и злоупотребления властью. Особенностью данной инициативы стало значительно расширенное определение субъектов, подпадающих под закон: к традиционно охватываемым государственным служащим добавились члены семьи высокопоставленных должностных лиц — их супруги и прямые родственники по восходящей и нисходящей линии (родители, бабушки и дедушки, дети, внуки), а в случае президента — супруги и все родственники до 4 степени родства. Данное Управление занимается расследованием преступлений, связанных с выполнением функций высокопоставленных должностных лиц, преступлений, связанных с государственными документами, преступлений, связанных с хищением и иных преступлений, предусмотренных отдельными законами.
Противодействие коррупции — задача, требующая комплексного подхода, и одним из наиболее эффективных инструментов в этом направлении стало внедрение систем прозрачности в государственные закупки и финансовые операции. Электронные платформы, подобные KONEPS (Корейской системе электронных закупок) [3], представляют собой инструмент предотвращения коррупционных схем, обеспечивая беспрецедентный уровень открытости и контроля над бюджетными расходами. KONEPS — это не просто электронный документооборот; это комплексная система, охватывающая все этапы государственных закупок — от планирования и объявления тендера до заключения контракта и мониторинга его исполнения.
Каждый шаг процесса детально документируется и доступен для публичного просмотра. Граждане, журналисты, общественные организации и независимые эксперты могут отслеживать все финансовые потоки, изучать условия тендеров, анализировать победителей и их предложения, сравнивать цены и выявлять любые отклонения от установленных норм. Такая открытость дает возможность для любого желающего проанализировать данные в реальном времени делает невозможным скрытие неправомерных действий.
Коррупция подрывает основы любого общества. Ее искоренение требует комплексного подхода, включающего не только строгие законы и эффективные правоохранительные органы, но и, что крайне важно, формирование антикоррупционной культуры среди граждан. Южная Корея разработала и последовательно реализует масштабную государственную стратегию по противодействию коррупции, в центре которой находится просвещение и воспитание населения, особенно подрастающего поколения.
Эта стратегия, начавшая свою реализацию еще в начале 2000-х годов, отличается системностью и комплексностью. Ключевым элементом является внедрение антикоррупционных знаний и ценностей в образовательный процесс на всех уровнях — от начальной школы до высших учебных заведений. Началом этой работы можно считать 2003 год, когда были запущены специализированные курсы антикоррупционного обучения для разных категорий граждан. Эти курсы, первоначально проводившиеся в очном формате, в 2006 году обрели новую жизнь благодаря появлению онлайн-платформы. Это позволило охватить значительно более широкую аудиторию, предоставляя доступ к знаниям без необходимости отрыва от работы или учебы.
Однако, ключевым фокусом южнокорейской стратегии является воспитание антикоррупционной культуры у детей и подростков. В 2008 году был осуществлен важный шаг: в учебные программы начальной и средней школы были интегрированы специальные разделы по этике, посвященные проблеме коррупции. В программах подробно разбираются конкретные примеры коррупционных действий, их влияние на повседневную жизнь граждан и способы противодействия им. Более того, учебные материалы содержат интерактивные элементы, дискуссии, ролевые игры и кейсы, призванные вовлечь учащихся в активный процесс обучения.
С 2009 года эти программы регулярно обновляются и совершенствуются, учитывая новые вызовы и тенденции в сфере коррупции. В том же году был запущен масштабный проект «Антикоррупционная подготовка в системе школьного образования» [4], призванный обеспечить всеобъемлющее внедрение антикоррупционных знаний во всех школах страны. В рамках этого проекта проводятся регулярные учебные семинары и тренинги для учителей, разрабатываются новые методические материалы, организуются конкурсы и олимпиады на антикоррупционную тематику. В ряде школ созданы специальные факультативные курсы, углубленно изучающие аспекты антикоррупционной политики, правовые основы борьбы с коррупцией и этические дилеммы, с которыми могут столкнуться молодые люди в своей будущей профессиональной деятельности.
Помимо школьных программ, Южная Корея активно использует другие инструменты для формирования антикоррупционной культуры. В государственных СМИ регулярно проводятся информационные кампании, посвященные противодействию коррупции. Создаются документальные фильмы, социальные ролики и рекламные материалы, направленные на повышение осведомленности граждан о проблеме и способах ее решения. Активно используются возможности социальных сетей и интернета для взаимодействия с населением, проведения опросов и обсуждений.
Подводя итоги важно отметить, что южнокорейская модель борьбы с коррупцией опирается не только на карательные меры, но и на стимулирование этичного поведения. Эта комплексная стратегия, сочетающая просвещение, правовые механизмы и активное вовлечение граждан, является примером успешной борьбы с коррупцией, опыт которой может быть полезен и для других стран. Однако, необходимо понимать, что это длительный и многогранный процесс, требующий постоянных усилий и адаптации к изменяющимся условиям. Несмотря на достигнутые успехи, борьба с коррупцией остается постоянной задачей для общества и государства, требующей постоянного внимания и усилий.
Литература:
- Закон «О противодействии коррупции и создании Комиссии по борьбе с коррупцией и по защите гражданских прав» // https://www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsId=009221&ancYnChk=0#0000
- Закон «О создании и функционировании Управления по расследованию коррупции среди высокопоставленных должностных лиц» // https://www.law.go.kr/LSW//lsInfoP.do?lsiSeq=242097&ancYd=20220509&ancNo=18861&efYd=20220910&nwJoYnInfo=Y&efGubun=Y&chrClsCd=010202&ancYnChk=0#0000
- Overview | Public Procurement Service // https://pps.go.kr/eng/content.do?key=00777
- Письмо Министерства образования и науки РФ от 31 мая 2011 г. N МОН-П-1389 «Об опыте иностранных государств по реализации антикоррупционных образовательных программ» // https://base.garant.ru/71354370/
