В статье автор исследует проблемы оформления и заключения договора водопользования.
Ключевые слова: договор водопользования, аренда, акватория, водный.
Договор водопользования — сложный правовой процесс, регулируемый на федеральном уровне Водным кодексом РФ и подзаконными актами. Данный договор представляет собой контракт между водопользователем, который может быть как физическим, так и юридическим лицом, и государственным органом, управляющим водными ресурсами и уполномоченным предоставлять их в пользование. Зачастую такой орган относится к региональному или федеральному уровню и несет ответственность за управление водными ресурсами на определенной территории.
Ключевой аспект — письменная форма договора, обеспечивающая юридическую силу и защиту прав обеих сторон. Отсутствие письменного договора делает соглашение недействительным, что может повлечь за собой серьезные юридические последствия, включая штрафы и приостановление водопользования. Процедура заключения договора варьируется в зависимости от источника и целей водопользования. Например, извлечение воды из поверхностных источников (рек, озёр, водохранилищ) регулируется более строго, чем использование подземных вод. Для поверхностных вод, как правило, требуется предоставление разрешения на водопользование, которое фактически является первым этапом заключения договора.
Разрешение выдается на основании заявки водопользователя, содержащей подробную информацию о планируемом объеме водопотребления, технологии водозабора, мерах по охране водных объектов и других существенных аспектах. В заявке необходимо обосновать потребность в воде, продемонстрировать наличие необходимых технических средств и соблюдение экологических требований.
При извлечении подземных вод сложность процесса увеличивается, так как помимо разрешения требуется лицензия на пользование недрами. Процесс лицензирования достаточно сложный и включает геологические исследования, оценку запасов, проектирование забора воды и его экологическую оценку. Лицензия выдается на ограниченный срок и устанавливает ограничения на объем извлекаемой воды с целью предотвратить истощение ресурсов и обезопасить окружающую среду. Разрешение на использование воды выдается на фиксированный период и включает в себя ограничения по объему отбираемой воды, чтобы избежать чрезмерного исчерпания подземных водоносных горизонтов и минимизировать отрицательное воздействие на экосистему.
Также следует принимать во внимание экологические требования и эффективное использование водных ресурсов, которые находятся под строгим контролем регулирующих органов. Прекращение договора водопользования может произойти по нескольким основаниям, предусмотренным законодательством и самим договором. Это может быть истечение срока действия договора, односторонний отказ одной из сторон при наличии веских оснований (например, систематическое нарушение условий договора водопользователем или невозможность водохозяйственного органа обеспечить водоснабжение), взаимное соглашение сторон, либо в связи с ликвидацией водопользователя (юридического лица). Нарушение условий договора дает водохозяйственному органу право налагать санкции, вплоть до расторжения договора и взыскания штрафов. Процесс расторжения должен быть оформлен письменно с указанием причин и соблюдением определенного порядка. Особую роль в распределении водных ресурсов играют аукционы на право заключения договоров водопользования. Они применяются в случаях, когда на один и тот же водный объект претендуют несколько водопользователей. Аукцион проводится в соответствии с установленными правилами, участники подают заявки с указанием предлагаемых условий пользования водными ресурсами, включая плату за водопользование. Победителем становится участник, предложивший наиболее выгодные условия для государства, часто это максимальная плата за пользование ресурсами. Это механизм, позволяющий обеспечить эффективное использование водных ресурсов и максимизировать доходы государства. Однако, аукционы должны быть прозрачными и справедливыми, чтобы избежать коррупции и обеспечить равные возможности для всех участников. Актуальность темы обусловлена растущей нехваткой водных ресурсов во многих регионах мира, включая Россию. Изменение климата, загрязнение водных объектов и неэффективное использование воды усугубляют проблему. Заключение договоров водопользования — это ключевой инструмент управления водными ресурсами, позволяющий обеспечить их рациональное использование, контролировать качество воды и предотвращать негативное воздействие на окружающую среду. Знание порядка заключения и прекращения таких договоров, а также механизмов распределения водных ресурсов (включая аукционы), является необходимым для всех субъектов хозяйственной деятельности, использующих воду в своей работе, а также для государственных органов, ответственных за управление водными ресурсами.
Исходя из вышеизложенного, объектом нашего исследования установим общественные отношения, которые связаны с использованием водных объектов.
Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие указанные отношения и практика их применения.
Цель исследования заключается в изучении проблем, возникающих при пользовании водными объектами.
Для изучения поставленных целей используем следующие методы исследования:
- Диалектический метод — рассмотрим понятие и правовой режим водных объектов;
- Логический метод — выявим основные принципы водопользования;
- Системный анализ — рассмотрим законодательное регулирование водопользования;
- Экспериментальный подход — проанализируем порядок выявления правонарушения;
- Практический метод — установим виды ответственности за нарушение законодательства об охране вод;
Только грамотный подход к водопользованию гарантирует экологическую безопасность и устойчивое развитие экономики. Без строгого контроля за соблюдением законодательства и эффективного применения механизмов государственного регулирования водные ресурсы могут быть истощены, что приведет к серьезным экологическим и экономическим последствиям. Поэтому совершенствование системы водопользования и повышение правовой грамотности в данной сфере является одной из важнейших задач государства.
Водные объекты как объекты договорных отношений
Давайте определим, что такое водный объект и его характеристики. Каждый водный объект имеет свои правовые особенности. Начиная с того, что объект водопользования может быть искусственным, например, искусственный пруд или бассейн на собственном участке (не говоря уже о карьерах), которые имеют статус земельного участка и может спокойно разрабатываться на земельном участке собственника (при необходимом назначении участка).
К поверхностным водным объектам, которые исследуем, относятся -реки, моря, океаны, озера, родники и др. Которые имеют разную законодательную базу и может иметь разные гидрологические характеристики. В частности, могут использоваться для конкретных задач и целей. Например: озеро — можно использовать для мелиоративных целей (для полива сельхоз продуктов).
Разберем детально, что нужно для аренды такого водного объекта.
Договор водопользования — представляет собой правовой акт, определяющий отношения между государством (представленным соответствующим государственным или местным органом власти) и индивидуальным или корпоративным субъектом (водопользователем), касающиеся временной аренды водной территории за определенную плату.
В соответствии с частью 2 обсуждаемой статьи, такой согласованный договор рассматривается как тип аренды, определение которой приведено в первом предложении статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации: арендодатель (или наймодатель) обязуется предоставить арендатору (или нанимателю) имущество за оплату для временного владения и использования либо для временного пользования.
По сути, мы имеем дело с одной и той же структурой сделки, нацеленной на достижение аналогичной ключевой цели — передача имущества для временного использования за деньги.
Важно отметить, что правила аренды, установленные в Гражданском Кодексе Российской Федерации (глава 34 «Аренда»), также применяются к соглашению о водопользовании, если иное не предусмотрено Водным Кодексом Российской Федерации и не противоречит сути самого договора о водопользовании. Кроме того, здесь действуют общие положения, касающиеся договоров, содержащиеся в главах 27, 28, 29 Гражданского Кодекса Российской Федерации.
Также важно отметить, что водопользовательский договор может быть заключен как по результатам аукциона, так и без его проведения.
Постановление Правительства РФ от 12.03.2008 № 274 «О подготовке и заключении договора водопользования» регулирует следующие вопросы:
— правила подготовки и подписания договора водопользования без проведения аукциона;
— пример стандартного договора водопользования.
Постановление Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» устанавливает:
— правила подготовки и подписания договора водопользования, который заключается через аукцион;
— положения о проведении аукциона для получения права на заключение договора водопользования.
Прекращение, приостановление или ограничение прав на пользование водным объектом, предоставленных по договору водопользования, осуществляется в соответствии со статьями 10 и 41 Водного кодекса Российской Федерации.
Договор водопользования, подобно договору аренды, является соглашением, обладающим консенсуальным, возмездным и взаимным характером. Консенсуальный аспект подразумевает, что для его оформления достаточно согласия сторон — в таких ситуациях используется термин «обязуется», который указывает на обязательства по передаче, предоставлению, осуществлению и т. д. Это отличает его от реальных договоров, для которых необходимо фактическое исполнение обязательств. Возмездная сторона проявляется во внесении арендной платы. Взаимность означает, что стороны оказывают взаимные услуги.
Сторонами в соглашении о водопользовании являются следующие участники:
а) собственник водных ресурсов (арендодатель), который может быть представлен либо уполномоченным государственным исполнительным органом, либо местным самоуправлением;
б) арендатор (водопользователь), которым может выступать как индивидуум (включая индивидуальных предпринимателей), так и организация (юридическое лицо);
в) муниципальный орган власти, имеющий отношение к водным ресурсам, находящимся в федеральной собственности.
Договор на пользование водными ресурсами должен включать:
— сведения о водном объекте, включая описание границ береговой линии и участков, где планируется забор воды;
— цель, виды использования и условия эксплуатации водного объекта или его частей (в том числе объемы допустимого забора воды) в соответствии с Водным Кодексом РФ;
— срок действия договора на водопользование;
— плату за использование водного объекта или его частей, а также детали и сроки расчетов;
— процедуры прекращения эксплуатации объекта или его части;
— ответственность сторон за неисполнение условий договора.
Помимо обязательных законодательных условий, в соглашении могут быть прописаны и другие пункты, согласованные сторонами. К договору прилагаются графические материалы, включая схемы размещения гидротехнических сооружений и других объектов на водной территории, а также специальные зоны с особыми условиями их использования и пояснительная записка к ним.
Исследование применения норм, касающихся заключения договоров водопользования на аукционах, играет ключевую роль в создании стабильной правовой базы для эффективного использования водных ресурсов. В условиях усиливающейся конкуренции за доступ к ним и необходимости их бережного и разумного использования, процедуры проведения аукционов становятся важнейшим средством, обеспечивающим открытый и справедливый механизм распределения прав на пользование водными ресурсами.
Прежде всего, стоит упомянуть, что законодательные нормы, управляющие организацией аукционов и подписанием соглашений на использование водных ресурсов тесно связаны с водным и гражданским законодательством. В этом контексте ключевую функцию выполняет Водный кодекс, который определяет основные требования и процедуры оформления данных соглашений, а также обстоятельства их применения в которых проведение аукционов необходимо.
На практике эффективность действия этих норм во многом определяется административными органами, которые ответственны за проведение аукционов, и их взаимодействием с потенциальными потребителями водных ресурсов. Регулирующие структуры должны обеспечивать полную и открытую доступность информации обо всех аспектах аукционов, включая критерии отбора, сроки подачи заявлений и их рассмотрение. Особое внимание уделяется равному доступу всех участников к процедурам аукциона, что способствует честной конкуренции.
Процедура заключения договора на водопользование начинается с подготовки тендерных документов, которые должны включать всю необходимую информацию для участников. Это включает описание водного объекта, допустимые объемы потребления воды, предполагаемые условия договора и другие важные аспекты. Зачастую успешное проведение аукциона зависит от полноты и точности представленных данных, что влияет на решения участников о целесообразности участия.
Также важным компонентом является процесс оценки поданных заявок. Независимость и беспристрастность этой процедуры крайне важны для укрепления доверия к системе аукционов и для поддержания устойчивости договорных отношений. Критерии оценки должны быть объективными и постоянными, позволяя определять наиболее подходящего кандидата на заключение договора.
Существуют различные практические сложности, возникающие при реализации уже подписанных договоров на водопользование. Одной из таких проблем является контроль за реальным использованием ресурсов в рамках установленных объемов и целей. Неэффективный контроль может помешать достижению экологических и экономических целей, ради которых регулируется водопользование. Более того, необходимо разработать действенные механизмы разрешения конфликтов, которые могут возникать при исполнении договорных обязательств.
В заключение, анализ практики применения норм по заключению договоров на водопользование через аукционы показывает, что успешное функционирование этих процедур требует не только четкой нормативной базы, но и высокого уровня организационной готовности регулирующих органов. Лишь комплексный подход позволяет достичь целей устойчивого управления водными ресурсами, удовлетворяя экономические потребности и обеспечивая защиту природной среды.
Однако в процессе реализации торговой практики отмечаются также определенные проблемы. К ним относятся:
— Недостаточная информированность потенциальных участников о проводимых торгах.
— Низкий уровень конкуренции, что может приводить к занижению денежной оценки водопользования.
— Проблемы с качеством подготовленных заявок, не соответствующих установленным требованиям.
В качестве примера успешного проведения торгов можно привести случай из практики одного из регионов России, где была организована серия аукционов на право водопользования для сельскохозяйственных нужд. Процесс был организован с учетом мнения различных заинтересованных сторон, что позволило достичь высокой степени прозрачности и конкурентоспособности.
Тем не менее, в некоторых случаях наблюдаются и негативные примеры. Так, в одном из регионов были зафиксированы случаи, когда торговые процедуры были нарушены, что привело к судебным разбирательствам и негативным последствиям для экосистемы.
К основным проблемам, с которыми сталкиваются органы власти и участники торгов, относятся:
Нехватка специалистов и экспертов, способных правильно оценить водные ресурсы.
Отсутствие единой базы данных для мониторинга состояния водных ресурсов и их распределения между пользователями.
Сложности в интеграции экологических норм в процедуру торгов.
Кроме того, в последнее время наблюдается тенденция к появлению новых типов водопользования, таких как орошение агрокультур, что требует пересмотра существующих норм и подходов к организации торгов.
Учитывая указанные проблемы, необходимо рассмотреть перспективы развития практики заключения договоров водопользования на торгах. Важными направлениями могут стать:
Совершенствование законодательной базы, позволяющей более гибко и эффективно проводить торги.
Разработка механизма поддержки и повышения информированности участников торгов.
Внедрение технологий электронных торгов, что позволит улучшить доступность и прозрачность процессов.
В заключение можно отметить, что практика заключения договоров водопользования на торгах представляет собой важный инструмент управления водными ресурсами. Несмотря на существующие проблемы, наблюдается положительная динамика и перспективы для дальнейшего развития. Эффективная реализация норм законодательства в этой области позволит обеспечить рациональное и устойчивое использование водных ресурсов, что является стратегически важным для будущего экономического и экосоциального развития региона.
Литература:
- Ахметов И. Г., Салиева Р. Н. Земли береговой полосы: особенности правовой охраны // В сборнике: Адвокатура как институт гражданского общества: тенденции развития и перспективы сборник статей по материалам II Международной научно-практической конференции / Под ред. Н. В. Иванцовой, Н. М. Швецова. 2016. Салиева Р. Н., Солдатова А. В. Совершенствование правовой модели природоохранных зон: вопросы теории и практики // Образование и право. — 2017. — № 6. — С. 142–146.
- Ахметов, И. Г. Проблемы правового режима искусственных земельных участков / И. Г. Ахметов, Р. Н. Салиева // Общество, государство, личность: модернизация системы взаимоотношений в современных условиях: мат-лы ХVI Всерос. науч.-практ. конф. — Казань: Университет управления «ТИСБИ», 2016. — С. 157–160.
- Боголюбов С. А., Жариков Ю. Г., Кичигин Н. В. Экологическое право. Учебник. М.: Юрайт, 2015. 384 с.
- Боголюбов С. А. Основы экологического права. Практикум. Учебное пособие. М.: Юрайт, 2017. 258 с.
- Бринчук, М. М. Экологическое право России: учебник / М. М. Бринчук. — М.: Юстиция, 2019. — 672 с.
- Волков А. М. Экологическое право. Учебник. М.: КноРус, 2020. 344 с.
- Демичев А. А., Грачева О. С. Экологическое право: учебник. М.: Прометей, 2017. 348 с.
