Исследование раскрывает факторы, влияющие на возникновение коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации. Коррупционные правонарушения в военной сфере носят институциональный характер, что, в свою очередь, создает угрозу национальной безопасности.
Ключевые слова: военнослужащие, Вооруженные Силы Российской Федерации, факторы коррупции, коррупция, коррупционные преступления, антикоррупционное законодательство.
The study reveals the factors influencing the occurrence of corruption in the Armed Forces of the Russian Federation. Corruption is institutional in nature, which in turn creates a threat to national security.
Keywords: serviceman, armed forces Russian federation, factor, corruption, corruption; corruption crimes, anti-corruption legislation.
Начало расцвета коррупции в России произошло после распада Советского Союза. Глубокий структурный кризис, в котором с середины 1980-х гг. находился Советский Союз, закончился распадом страны, и с прекращением существования СССР исчезла и Советская армия. С началом кризиса сложились объективные предпосылки к реформам вооруженных сил. Угрозы масштабного нападения коалиций западных стран на СССР не предвиделось. Отсюда следует, что военная тактика могла быть исключительно оборонительной. К исходу 1991 г. Советская армия насчитывала 3,7–3,8 млн человек без учета гражданского персонала. На момент подписания президентом России Борисом Ельциным указа в мае 1992 г. «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации» в армии было 2,5–2,8 млн военнослужащих. Указ предусматривал дальнейшее «сокращение численности и боевого состава Вооруженных Сил Российской Федерации, расходов на содержание с учетом поэтапного перехода на профессиональную армию» [5]. Одновременно с этим Министерство обороны должно было разработать меры по социально-правовой защите увольняемых военнослужащих.
Новые масштабные изменения произошли в Российской армии после распада Советского Союза. На первых порах военная реформа свелась к простому сокращению вооруженных сил и сухопутных войск, к примеру, с 1989 по 1997 г. личный состав сократился более чем на 1 млн 100 тыс. военнослужащих [7].
Все вышеперечисленное способствовало процветанию коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Рассмотрим несколько подходов классификации факторов, влияющих на коррупционные преступления среди военнослужащих.
Итак, первый подход , определяющий специфику коррупционных преступлений в военной сфере:
- Политический фактор — низкая эффективность правоохранительной системы страны, отсутствие должного общественного контроля, что связано с секретностью, единоначалием, автономностью военных организаций.
- Правовой фактор — наличие нормативных правовых норм, позволяющих субъективно трактовать законодательство, например, несовершенство законодательства о порядке осуществления закупок военного имущества для нужд вооруженных сил, в некоторых случаях значительная слабость закона, отсутствие эффективной реализации законодательных норм.
- Социально-экономический фактор — существующий теневой сектор экономики — теневая экономика составляет основу коррупции; монополизация отдельных секторов экономики, сращивание бизнеса и власти, социальное расслоение военнослужащих [1].
- Человеческий или социокультурный фактор — низкий уровень правовой культуры военнослужащих, терпимость в восприятии коррупции, например, «исторически сложившаяся» традиция одаривания подарками-взятками и пр.
На мой взгляд, в представленной классификации факторов самым сложным в оценке воздействия и основной причиной коррупции является социокультурный фактор, так как причина любой коррупции — это человеческое дозволение, то есть наделение должностного лица правом без контроля что-либо разрешить или запретить, предоставить или отказать, сделать или не сделать. В этих условиях появляется искушение использовать такое дозволение для обогащения или иных злоупотреблений. Если процесс принятия решения должностным лицом действенно не контролируется и присутствует возможность для коррупции, то она неизбежно наступит. У различных должностных лиц могут быть сотни причин, по которым коррупционная сделка может составить для них какой-либо интерес в получении выгоды.
Перейдем ко второму подходу классификации факторов коррупционных правонарушений среди военнослужащих, для всесторонней оценки проявления и негативных последствий этого явления.
1. Характер задач, возложенных на вооруженные силы и другие войска, предопределяет особую общественную опасность так называемой военной коррупции, так как она прямо влияет на обороноспособность и военную безопасность государства и создает реальную угрозу невыполнения указанных задач — согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», «Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации» [4].
Категория общественной опасности является признаком любого противоправного действия или бездействия и означает нанесение реальной угрозы, существенного ущерба общественным отношениям и образу жизни. Ущерб может быть как экономическим (материальным), духовным, военным, так и по отношению к конституционным правам граждан, общественному порядку. Последствия коррупции как противоправного, антиобщественного явления комплексны и разрушительны для всех сфер повседневной жизнедеятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.
2. Растущий объем финансирования, выделяемого в больших объемах на обеспечение обороны страны и безопасности государства, на развитие вооруженных сил и оборонно-промышленного комплекса страны, тем более в период проведения специальной военной операции.
Данное обстоятельство существенно повышает вероятность возникновения различных коррупционных схем неправомерного обогащения недобросовестных военнослужащих. Как показывает практика, устойчивый рост объемов финансирования, выделяемых на содержание и развитие вооруженных сил, все чаще сопровождается фактами неэффективного использования и/или нецелевого расходования денежных средств, а зачастую — прямого хищения, в том числе путем злоупотребления должностными полномочиями при расходовании денежных средств в подведомственной сфере.
3. Закрытость военной организации, что обусловлено объективной необходимостью охраны сведений, составляющих государственную тайну. Однако закрытость ограничивает возможности для осуществления всеобъемлющего гражданского контроля за происходящими процессами в Вооруженных Силах РФ. Это предопределяет более высокую скрытность коррупционных правонарушений и неподконтрольность при распределении и использовании государственных средств в Вооруженных Силах Российской Федерации.
4. Принцип единоначалия, беспрекословности воинского повиновения и централизации управления военными организациями государства, что определяет высокую степень зависимости военнослужащих от своих командиров (начальников), власть которых распространяется не только на служебную, но в отдельных случаях и на внеслужебную сферу жизнедеятельности подчиненных.
Согласно п. 33 гл. 2 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 (ред. от 01.03.2024) «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации», «единоначалие является одним из основных принципов строительства вооруженных сил, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими. Единоначалие заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего. Единоначалие выражается в праве командира (начальника), исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать в установленном порядке соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение» [6].
Военное законодательство исходит из того, что командиру (начальнику) должен быть предоставлен такой объем прав, который обеспечивал бы безусловный контроль командира над всеми сторонами жизни и деятельности воинской части и его самостоятельность в единоличном принятии решений основных вопросов управления. Эта задача требует правильного распределения функций управления, обязанностей и прав между должностными лицами воинских частей, организаций и управлений. Задача правового регулирования единоначалия состоит в обеспечении соблюдения принципа законности военного управления, создании правовой гарантии того, чтобы единоначалие осуществлялось на основе федеральных законов и других нормативно-правовых актов. На практике нередко складываются ситуации, когда командиры (начальники) используют предоставленные им властные полномочия в личных корыстных целях.
Потенциал коррупционных правонарушений заключается в централизации военного управления. Пользуясь повышенной властью по отношению к подчиненному личному составу, должностные лица вышестоящих органов военного управления нередко извлекают из своего должностного положения неправомерные выгоды как материального, так и нематериального характера для себя или для третьих лиц.
5. Преобладание бытовой коррупции. Коррупционные отношения, укоренившиеся на бытовом уровне во внутрислужебных отношениях в воинских коллективах, являются мощнейшим катализатором злоупотреблений должностными и служебными возможностями путем мелких взяток (подарков), требующих материальных расходов. Многочисленные поборы превращаются в условия принятия повседневных административных, кадровых и других управленческих решений, что свидетельствует о системном характере этого явления.
6. Наличие значительного числа запретов и ограничений некоторых общегражданских прав военнослужащих, обусловленных спецификой военной службы согласно ст. 27.1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 30.11.2024) «О статусе военнослужащих», на свободу передвижения, на дополнительную оплачиваемую деятельность, на участие в политической жизни страны и пр. [3], перечень которых с каждым годом увеличивается, приводя к возникновению соблазнов нарушить указанные запреты путем подкупа соответствующих должностных лиц.
7. Наличие ряда коррупциогенных факторов, присущих только военной организации:
— Распределение выпускников военных образовательных организаций.
— Перемещения военнослужащих по службе [перевод на другое место службы или назначение на равную воинскую должность без получения согласия (ротация)].
— Существенное ограничение возможности увольнения военнослужащих с военной службы по собственному желанию. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 03.08.2023 № 580 «О некоторых вопросах прохождения военной службы» увольнение по собственному желанию по истечении срока действия контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации невозможно до окончания проведения специальной военной операции.
Коррупционные правонарушения оказывают разрушительное действие на безопасность и обороноспособность государства. Ненадлежащая работа по противодействию коррупции влечет негативные последствия:
— способствует подрыву положительного имиджа и статуса Вооруженных Сил Российской Федерации;
— подмывает авторитет военной службы, как одного из видов федеральной государственной службы, и тем самым не дает возможности государству реализовать меры по повышению престижа и привлекательности военной службы;
— разрушает фундаментальные основы престижа военного образования;
— приводит к снижению морально-психологического состояния подчиненного личного состава на фоне имущественного расслоения, увеличивает социальную напряженность в воинских коллективах, а также среди семей военнослужащих.
Литература:
- Кохановская И. И. Коррупция в Вооруженных Силах: понятие и виды // Электронный научный журнал «Вестник адъюнкта», 2018. URL: https://vestnik-adyunkta.ru/soderzhanie-zhurnala/novyj-vypusk/8-vestnik/243-korruptsiya-v-vooruzhennykh-silakh-ponyatie-i-vidy?ysclid=lsue87o5e9665199989.
- Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (последняя редакция) / URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/.
- Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 30.11.2024) «О статусе военнослужащих» / URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18853/.
- Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (последняя редакция) // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10591/.
- Указ Президента РФ от 07.05.1992 № 466 «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации» / URL: https://base.garant.ru/6314763/?ysclid=lt4fc3x2rc589156879.
- Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 (ред. от 01.03.2024) «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» / URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72806/c898e37b15002afce9357e402aed7491bf20bbf8/.
- История сухопутных войск / Интернет-портал Минобороны России https://structure.mil.ru/structure/forces/ground/history.htm.
