В статье автор уделяет внимание особенностям привлечения юридических лиц к ответственности за коррупционные правонарушения в Российской Федерации. Рассматриваются правовые механизмы, закреплённые в законодательных актах, таких как КоАП РФ, ГК РФ и иных нормативно правовых актах. Отдельно акцентируется внимание на особенностях административной и гражданско-правовой ответственности, их различиях и взаимосвязях.
Ключевые слова: коррупция, юридические лица, административная ответственность, гражданско-правовая ответственность, Федеральный закон № 273-ФЗ, КоАП РФ, возмещение ущерба, антикоррупционные меры.
Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [1], в своей статье 1 дает определение коррупции как злоупотребления служебным положением, в том числе через взяточничество, коммерческий подкуп, злоупотребление полномочиями и другие формы незаконного использования должностных полномочий с целью получения личной выгоды для себя или третьих лиц. Закон также подчеркивает ответственность за коррупцию, совершенную от имени или в интересах юридических лиц, расширяя рамки борьбы с этим явлением на организационный уровень.
Касаемо юридических лиц, закон № 273-ФЗ ч. 1 ст. 14, говорит о том, что, юридические лица могут быть привлечены к ответственности, если коррупционные правонарушения или действия, создающие условия для их совершения, происходят от их имени или в их интересах. В таких случаях к организации могут быть применены соответствующие меры ответственности, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Это подчеркивает важность корпоративной ответственности за соблюдение антикоррупционных стандартов.
В России юридические лица несут ответственность за коррупционные правонарушения в рамках административного и гражданского законодательства. В отличие от физических лиц, уголовная ответственность для них не предусмотрена. Однако некоторые авторы затрагивают возможность внедрения уголовной ответственности. Так, к примеру в статье Н. Егоровой «Об уголовной ответственности юридических лиц за коррупционные преступления» (2003) [2], рассматривается концепция уголовной ответственности юридических лиц в сфере коррупции. Автор исследует правовую природу подобных преступлений, акцентируя внимание на пробелах в действующем законодательстве. Отдельное внимание уделено проблемам установления вины организаций, а также вопросам, связанным с правовыми механизмами и практическими трудностями применения наказаний к юридическим лицам. Егорова обсуждает перспективы введения уголовной ответственности для организаций, подчеркивая важность баланса между наказанием и превенцией коррупционных практик.
Российское законодательство в настоящее время делает основной упор на административную и гражданско-правовую ответственность юридических лиц, они могут подвергаться существенным административным штрафам, предусмотренным, например, статьей 19.28 КоАП РФ [3], за незаконные действия, такие как дача взятки или несоблюдение антикоррупционных норм.
Помимо штрафов, согласно статье 1064 Гражданского кодекса РФ [4], юридические лица обязаны возмещать причинённый коррупцией ущерб, включая прямые убытки и упущенную выгоду.
Юридические лица в России несут административную ответственность за коррупционные правонарушения, что закреплено в статье 19.28 КоАП РФ. Эта норма охватывает случаи дачи взятки, коммерческого подкупа или иных незаконных действий, совершаемых от имени или в интересах организации.
Согласно статье 19.28 КоАП РФ, коррупционные действия от имени или в интересах юридического лица могут быть совершены только умышленно физическими лицами. Это подразумевает, что лицо осознаёт свои действия, предвидит и допускает, что результатом станет выгода исключительно для юридического лица.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении № 24 от 09.07.2013 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» [5] уточняет: привлечение к уголовной ответственности физических лиц, передававших взятку или предмет коммерческого подкупа, не освобождает организацию от административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ.
Предметом ответственности будет являться дача взятки, коммерческий подкуп или иные действия, совершаемые в интересах юридического лица. Статья 19.28 КоАП РФ предусматривает такие виды санкций как штрафы, они варьируются в зависимости от суммы взятки или незаконного вознаграждения. Федеральный закон от 04.05.2011 № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» [6] внёс важные изменения в регулирование ответственности за коррупционные правонарушения. В частности, были добавлены два квалифицирующих признака: крупный (свыше 1 млн рублей) и особо крупный (свыше 20 млн рублей) размеры совершённых действий.
Штрафы зависят от суммы незаконного вознаграждения: до 1 млн рублей — до трёхкратного размера вознаграждения (не менее 1 млн); свыше 1 млн рублей — до 30-кратного размера (не менее 20 млн); свыше 20 млн рублей — до 100-кратного размера (не менее 100 млн). Эти меры усиливают ответственность и повышают профилактическое воздействие.
Дополнительно может быть применено наказание в виде конфискации предмета подкупа.
Как было сказано ранее, ответственность юридического лица наступает вне зависимости от того, привлечено ли к уголовной или административной ответственности физическое лицо, совершившее правонарушение. Это можно выделить особенностью такой ответственности.
Так же здесь действует презумпция вины, организация может быть признана виновной в случае установления факта, что действия совершались в её интересах, даже если руководство не давало прямых указаний.
Законодательство предусматривает высокие штрафы, что стимулирует организации к соблюдению антикоррупционных мер.
Статья 19.29 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за трудоустройство или привлечение государственного или муниципального служащего (действующего или бывшего) с нарушением требований антикоррупционного законодательства. Это касается ситуаций, когда заключение трудового или гражданско-правового договора не соответствует положениям Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Размер штрафных санкций выглядит таким образом:
– для граждан — от 2 000 до 4 000 рублей,
– для должностных лиц — от 20 000 до 50 000 рублей,
– для юридических лиц — от 100 000 до 500 000 рублей.
Для изучения гражданско-правовой ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения важно опираться на федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Особенно важны положения статьи 13.3, где закреплены антикоррупционные меры, обязательные для организаций, а также статья 14, о которой упоминалось ранее, она устанавливает ответственность за нарушение установленных норм.
Для более глубокой проработки гражданско-правовой ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения, следует учитывать также статью 1068 Гражданского кодекса РФ, которая устанавливает обязательство возмещения ущерба за действия, противоречащие закону. В контексте коррупции это означает, что организация может быть обязана компенсировать ущерб, причинённый её незаконными действиями, что способствует усилению ответственности за нарушения антикоррупционного законодательства и обеспечивает компенсацию вреда пострадавшей стороне.
В работе Е. П. Чорновола «Гражданско-правовые формы возмещения и компенсации вреда, причинённого коррупционными правонарушениями» (2017) [7] проводится глубокий анализ различных форм компенсации ущерба, возникшего из-за коррупционных действий. Автор выделяет несколько видов правовых форм, таких как нормативно-правовые, индивидуально-правовые и правосубъектные. Основное внимание уделяется расчету величины ущерба и определению способов его компенсации. На основании проведённого исследования Чорновол предлагает ряд рекомендаций по совершенствованию гражданско-правового регулирования в этой области.
Административная и гражданско-правовая ответственности имеют как различия, так и взаимосвязь. Административная ответственность направлена на наказание и предупреждение, гражданско-правовая — на компенсацию ущерба.
Административные меры относятся исключительно к юридическим лицам, гражданско-правовые могут включать физических лиц, чьи действия стали основой для компенсации.
Административная ответственность применяется органами госвласти, гражданско-правовая инициируется через судебные иски.
Однако, коррупционные действия часто влекут одновременное наступление обеих видов ответственности: административная мера пресекает действия юридического лица, а гражданско-правовая компенсирует убытки потерпевшей стороне. К примеру: организация, виновная в незаконной передаче вознаграждения, несет административный штраф (ст. 19.28 КоАП РФ), а также компенсирует ущерб пострадавшему лицу или государству (ст. 1064 ГК РФ).
Таким образом, административная и гражданско-правовая ответственность дополняют друг друга, формируя комплексный подход к борьбе с коррупцией.
Обобщая исследование привлечения юридических лиц к ответственности за коррупционные правонарушения в Российской Федерации, можно заключить следующее. Комплексный подход, основанный на административной и гражданско-правовой ответственности, обеспечивает всестороннее воздействие на участников коррупционных схем. Административные меры способствуют быстрому пресечению правонарушений и накладывают значительные штрафы на юридические лица. Гражданско-правовые механизмы, в свою очередь, позволяют возмещать ущерб пострадавшим сторонам и восстанавливать имущественные интересы.
Дальнейшее совершенствование законодательства позволит повысить эффективность антикоррупционной политики.
Литература:
- Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ (ред. от 08 августа 2024 года) «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2008.
- Егорова, Н. Об уголовной ответственности юридических лиц за коррупционные преступления / Н. Егорова // Секретарское дело. — 2003.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (ред. от 26 декабря 2024 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 53 (ч. 1).
- Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (ред. от 26 декабря 2024 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994.
- Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 года № 24 (ред. от 24 декабря 2019 года) «О судебной практике по делам о взяточничестве и иных коррупционных преступлениях» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. — 2013.
- Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2011.
- Чорновол Е. П. Гражданско-правовые формы возмещения и компенсации вреда, причиненного коррупционными правонарушениями, в системе правовых мер противодействия коррупции // Журнал. — 2017.
