К вопросу о понятии «кадровый состав органов внутренних дел»

В статье рассматривается проблема определения такого понятия, как «кадровый состав» в контексте кадровой политики МВД России.

Ключевые слова: кадры, кадровая работа, кадровый состав, органы внутренних дел.

Кадровый некомплект и работа с личным составом — вот два самых обсуждаемых вопроса как среди представителей органов внутренних дел, так и среди теоретиков кадровой работы из МВД и его структурных подразделений. Это неслучайно, поскольку и раньше «кадры решали все», но концепции современного рынка труда дополнили эту фразу новыми смыслами — ориентацией на самого человека, его потребности, способности и потенциал.

В то же время не отделы, подразделения и управления выполняют возложенные на правоохранительные органы функции, а люди, занимающие должности в этих структурных подразделениях. И нехватка людей — а кадровый некомплект в МВД год от года только растет, несмотря на принимаемые меры, критическим образом сказывается на деятельности МВД.

Постоянно ведется работа над совершенствованием кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел, формулируются и уточняются принципы и задачи кадровой политики, разрабатываются новые кадровые технологии. Кадровому вопросу в ОВД РФ посвящена масса научных трудов разного уровня — от статей до монографий и диссертационных исследований.

При этом складывается довольно любопытная ситуация: основная масса работ, посвященных проблемам кадрового обеспечения ОВД, по большей части рассматривают вопросы кадрового потенциала, и в меньшей степени — кадрового состава.

Само понятие «кадровый состав» — т. е. совокупность работников различных профессионально-квалификационных групп, занятых на предприятии и входящих в его списочный состав, совокупность трудовых ресурсов, которые находятся в распоряжении предприятия — обычно рассматривается применительно к гражданским организациям, учреждениям и иным юридическим лицам.

Если говорить о нормативно-правовой базе МВД, то словосочетание «кадровый состав» встречается в некоторых документах, например, в ст. 75 ФЗ от 30.11.2011 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» № 342-ФЗ, которая так и называется — «Принципы и основные направления формирования кадрового состава органов внутренних дел», но легального определения ему не дается. В целом вопросу формирования кадрового состава отведена 11 глава, однако понятие применяемой терминологии не определено и законодательно не закреплено, на что указывает М. А. Мыльников 4, с. 356.

В то же время понятию «кадровый потенциал» уделяется гораздо больше внимание, а определение можно найти в проекте Концепции кадровой политики МВД РФ на период до 2020 г., где данный термин рассматривается с двух ракурсов:

«Кадровый потенциал МВД России — возможность государства обеспечить качественными людскими ресурсами деятельность органов внутренних дел.

Здесь же приводится определение понятию «кадры МВД» — постоянный состав сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников, состоящих на службе либо в трудовых отношениях с органами, организациями и подразделениями системы МВД России 2.

Некоторые исследователи отмечают, что в основу данного определения заложены такие основные критерии как функциональный подход, правовой аспект, профессиональный критерий, а также возмездный характер. Функциональный подход определяет содержание основных служебных обязанностей, выполняемых сотрудником. Правовой аспект определяет установление служебных обязанностей на основе законодательной системы и нормативных правовых актов. Профессиональный критерий определяет требования к профессии или специальности и качества выполнения служебных обязанностей. Возмездный характер подразумевает установленную оплату труда 1, с. 108.

В учебном пособии «Организация работы с личным составом органов внутренних дел» приводится следующее определение термину «кадры органов внутренних дел»: «это совокупность лиц, в качестве основной профессии или специальности выполняющих определенные нормативно-служебные обязанности в установленных рамках штатной численности органа внутренних дел и получающих за это вознаграждение в виде денежного содержания или заработной платы» 5, с. 25.

Профессор Л. М. Колодкин разъяснял, что «кадры ОВД» — это совокупность лиц, в качестве основной профессии (специальности) выполняющие определенные служебные обязанности по занимаемой в системе МВД России должности, имеющие специальное звание и получающие за это денежное довольствие 4, с. 358.

М. А. Мыльников полагает, что понятие кадры ОВД следует определять, как «постоянный состав сотрудников, т. е. граждан, взявших на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в ОВД, в должности рядового или начальствующего состава, которым присвоено специальное звание. К федеральным государственным гражданским служащим и работникам, состоящим на службе либо в трудовых отношениях с органами, организациями и подразделениями системы МВД России, следует применять термин «персонал ОВД» и использовать для всего личного состава МВД России» 4, с. 359.

У. А. Азимова считает, что «кадры — это состав сотрудников состоящих с органами государственной власти, организациями или предприятиями в трудовых отношениях, обладающие определёнными профессиональными знаниями и практическим навыком, правовым статусом в соответствии с должностью или служебным положением» 1, с. 108.

Также автор рассматривает это же понятие опосредованно, отмечая, что для понятия «кадры» важны такие обстоятельства, как наличие профессиональных качеств, формировавшихся в процессах профессионального или специализированного обучения и приобретения практических навыков, что характеризует качество кадров, а также наличие правового статуса в организации в соответствии с должностным или служебным местом, что характеризует статус человека в организации» 1, с. 107. Кадры — это коллектив, т. е. состав трудящихся в различных сферах деятельности или же производства. Это понятие выражает совокупность или же общность людей, которых объединяет род их занятий» 1, с. 107.

Стоит отметить, что в публикациях появляется и такой термин, как «кадровое ядро», под которым подразумевается совокупность сотрудников, обладающих наибольшей ценностью для организации, которых требуется сохранять и в которых целесообразно вкладывать ресурсы 3, с. 209. Данное определение законодательно также не раскрывается.

Ввиду того, что кадровая работа в МВД плотно увязывается с таким направлением деятельности, как «формирование кадрового состава», вопрос легального определения термина «кадровый состав» представляется нам имеющим принципиальное значение.

Предлагается к рассмотрению следующее определение данному понятию: «Кадровый состав ОВД — состав сотрудников, состоящий в трудовых отношениях с органами внутренних дел, имеющих соответственные профессиональные компетенции в рамках занимаемой должности в соответствии со штатным расписанием органа, обладающие полномочиями в сфере правоохранительной деятельности в рамках своего служебного положения и при необходимости несущие службу в особых условиях, с риском для жизни и здоровья».

1. Азимова, У. А. Кадры и кадровое обеспечение органов внутренних дел: понятие и сущность / У. А. Азимова // Труды Академии МВД Республики Таджикистан. — 2018. — № 1(37). — С. 106–114.
2. Концепция кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации в органах внутренних дел (на период до 2020 года) (проект), 2012 г. // МВД по Республики Тыва сайт. — URL: https://gog.su/giVX. Дата обращения: 26.01.2025.
3. Кузнецова, Н. В. Формирование кадрового ядра организации как задача кадрового менеджмента / Н. В. Кузнецова, Е. А. Петрова, Е. Н. Кузнецов // Азимут научных исследований: экономика и управление. — 2019. — Т. 8, № 2(27). — С. 209–212.
4. Мыльников, М. А. К вопросу о понятии «формирование кадрового состава органов внутренних дел Российской Федерации» / М. А. Мыльников // Актуальные вопросы применения норм административного права («Кореневские чтения»): V Междун. научно-практ. конф: сборник научных трудов, Москва, 16 апреля 2021 года / Сост. В. И. Ковшевацкий. — М.: Московский университет МВД РФ им. В. Я. Кикотя, 2021. — С. 356–361.
5. Организация работы с личным составом органов внутренних дел / А. А. Алексеев, В. В. Гибов, И. Ю. Кобозев [и др.]; Санкт-Петербургский университет МВД России. — СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД РФ, 2018. — 352 с.