Настоящая статья посвящена анализу источников правового регулирования прав субъектов спортивных правоотношений. Особое внимание уделяется многоуровневой структуре правового регулирования, включающей национальное законодательство, акты международного права и локальные нормы спортивных организаций. Автор рассматривает роль и значимость каждого из источников, а также их взаимодействие в обеспечении прав и обязанностей субъектов спортивных правоотношений.
Ключевые слова: спортивные правоотношения, правовая основа спортивных правоотношений.
Под спортивными правоотношениями следует понимать «волевые, урегулированные нормами спортивного права и находящиеся под охраной государства, а также специализированных негосударственных руководящих спортивных организаций, общественные отношения. Они возникают между субъектами физической культуры и спорта в процессе осуществления физкультурно-спортивной деятельности, включающей спорт высших достижений, профессиональный спорт, массовый спорт, физическое воспитание дошкольников и учащихся различных образовательных учреждений, физическую подготовку военнослужащих, профессионально-прикладную физическую подготовку, спортивные способы рекреации и реабилитации, спортивную промышленность и т. д., в том числе вследствие воздействия государства, а также специализированных негосударственных руководящих спортивных организаций на других субъектов физической культуры и спорта, которые выступают в качестве носителей взаимно корреспондирующих друг другу юридических прав и обязанностей» [1, с. 22].
В систему анализируемых источников следует отнести: законы РФ; принципы и нормы международного права и международные договоры РФ; федеральные подзаконные нормативные акты; законы субъектов РФ; подзаконные нормативные акты субъектов РФ; муниципальные правовые акты; обычаи делового оборота; акты саморегулирования российских негосударственный организаций в сфере физической культуры и спорта; акты саморегулирования международных (региональных) спортивных организаций.
В рассматриваем случае необходимо обратиться к ст. 4 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»), которая декларирует следующее положение: «законодательство о физической культуре и спорте основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области физической культуры и спорта, не могут противоречить настоящему Федеральному закону. По вопросам деятельности в области физической культуры и спорта принимаются муниципальные правовые акты, которые не могут противоречить настоящему Федеральному закону» [2].
Следовательно, главным источником, содержащим нормы, регулирующие спортивные правоотношения, является Конституция РФ, представляющая собой фундаментальную базу, на основе которой строится дальнейшее законодательство. Так, ст. 2 Конституции РФ «в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию» [3].
Вышеуказанный ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» также выступает в качестве основного источника, поскольку он не только регламентирует спортивные правоотношения субъектов, но и определяет основные принципы законодательства, устанавливает основы деятельности в области физической культуры и спорта.
Согласно закону, деятельность спортсменов-профессионалов подпадает под действие трудового законодательства РФ, а также под нормы, разработанные на основе уставов международных и российских физкультурно-спортивных организаций, которые утверждаются профессиональными физкультурно-спортивными объединениями в согласовании с общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта. Контракт о спортивной деятельности, таким образом, заключается на основе трудового законодательства РФ. Однако в последние годы все чаще обсуждается целесообразность перехода на регулирование этих отношений с использованием норм гражданского права [4, с. 57]. Такой подход продиктован спецификой отношений между спортсменами и физкультурно-спортивными организациями, которые, по мнению некоторых специалистов, не всегда соответствуют общим положениям трудового права.
Тем не менее, предлагаемый переход на гражданско-правовое регулирование может иметь значительные негативные последствия для самих спортсменов ввиду утраты значительной части социальных гарантий. Одним из ключевых аргументов в пользу сохранения трудового регулирования является обеспечение защиты прав спортсменов. Так, важными представляются положения гл. 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров» ТК РФ [5], регулирующие вопросы, связанные с оплатой труда спортсменов, их прав и обязанностей. Также нормы ТК РФ устанавливают гарантии в случаях временной нетрудоспособности, по выплате зарплаты компенсации в случаях совмещении учебы и работы.
Кроме того, поскольку тренировочный процесс спортсмена всегда носит сугубо индивидуальный характер, то регулирование его рабочего времени и времени отдыха осуществляется, как правило, локальными нормативными актами или коллективными соглашениями, договорами, заключенного между спортсменом и спортивной организацией, определяющей самостоятельно все особенности. В данном случае положения ТК РФ вновь предстают в качестве защиты прав спортсменов, так как если локальный нормативно-правовой акт работодателя ухудшает положение спортсмена, то такой акт в силу положений ТК РФ признается недействительным.
В такой связи кратко отметим, что с трудовым правом тесно переплетается и право социального обеспечения.
Между тем, нормы гражданского права приобретают особую значимость в области договорной формы спортивных правоотношений, которые могут включать в себя договоры о предоставлении услуг, купли-продажи, аренде спортивных субъектов, объектов, спонсорские соглашения, рекламные контракты, лицензионные соглашения, а также иные договоры с тренерами и спортсменами.
Например, Д. И. Рогачев отмечал необходимость регулирования гражданско-правовым договором направление спортсмена в ту или иную спортивную сборную команду РФ [6, с. 92].
Вместе с тем, нередко между этими двумя отраслями — гражданским и трудовым — возникают коллизии, и, к сожалению, законодателем не урегулированы многие вопросы, связанные с профессиональными спортивными отношениями [7, с. 57].
Полагаем, наиболее разумным представляется сохранение трудового законодательства в качестве основы регулирования спортивной деятельности, с возможностью применения гражданско-правовых норм в случае возникновения специфических ситуаций, которые требуют дополнительного правового регулирования, поскольку трудовое и гражданское право регулируют различные сферы общественных отношений и направлены на достижение различных целей. Трудовое право направлено на защиту интересов работников, обеспечение их безопасности и социальных гарантий. Гражданское право, в свою очередь, регулирует более широкие имущественные и обязательственные отношения. Это позволит учесть специфику спортивной деятельности, не ущемляя при этом прав и свобод спортсменов. Более того, внедрение специализированных норм, учитывающих особенности спортивной индустрии, может способствовать улучшению правового положения спортсменов, повышению прозрачности контрактов и соблюдению этических норм в спортивной деятельности.
Таким образом, анализ источников правового регулирования прав субъектов спортивных отношений позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время как на международной арене, так и на территории Российского государства идет активный процесс модернизации и развития норм, регулирующих спортивные правоотношения. Особо следует подчеркнуть, что действующая система источников спортивного права не успевает за всеми процессами, происходящими в спортивной области. Действующая система источников содержит в себе многочисленное количество коллизий и пробелов, что предопределяет научный интерес к рассматриваемому вопросу.
Литература:
- Асадуллин М. Р. Корпоративные отношения и спортивные организации: постановка проблемы // Гражданское право. 2024. № 3. С.22–25.
- Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (ред. от 24.07.2024) // Собрание законодательства. — 2007. — № 50. — Ст. 6242.
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Федеральным конституционным законом «О поправках к Конституции РФ» от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 дек.; Собрание законодательства РФ. — 2020. — № 1. — Ст. 1416.
- Васькевич, В. П. Гражданско-правовое регулирование отношений в области профессионального спорта. Казань: Изд-во КГУ, 2015. 640 с.
- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 08.08.2024, с изм. от 22.11.2024) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 3.
- Рогачев, Д. И. О некоторых проблемах современного спортивного права // Спортивное право: перспективы развития: сб. статей / отв. ред. К. Н. Гусов, А. А. Соловьева. М., 2010. С. 92–96.
- Уловистова, В. Н. Нормативно-правовое регулирование в сфере физической культуры и спорта. М.: Советский спорт, 2003. 145 с.
