Статья посвящена актуальному вопросу цифровизации тарифного регулирования в сфере водоснабжения в Российской Федерации на примере Республики Саха (Якутия). Обосновывается необходимость внедрения цифровых технологий для повышения эффективности управления системами водоснабжения с учетом изменения законодательства и экономического подхода к регулированию с учетом принципов тарифного регулирования и учета региональных особенностей, дифференцированного подхода. Результаты могут быть использованы для разработки стратегий цифровой трансформации в регионах России.
Ключевые слова: тарифное регулирование, водоснабжение, принципы экономической целесообразности, нормативный подход, отрасль ЖКХ.
The article is devoted to the topical issue of digitalization of tariff regulation in the field of water supply in the Russian Federation on the example of the Republic of Sakha (Yakutia). The need for the introduction of digital technologies to improve the management of water supply systems, taking into account changes in legislation and the economic approach to regulation, taking into account the principles of tariff regulation and taking into account regional characteristics, a differentiated approach, is substantiated. The results can be used to develop digital transformation strategies in the regions of Russia.
Keywords: tariff regulation, water supply, principles of economic feasibility, regulatory approach, housing and communal services industry.
Актуальность тарифного регулирования в сфере водоснабжения в регионах Российской Федерации обусловлена рядом факторов, которые отражают как текущие проблемы отрасли жилищно-коммунального хозяйства, так и необходимость обеспечения устойчивого развития системы ЖКХ. На наш взгляд, одной из ключевых задач тарифного регулирования является обеспечение доступности услуг водоснабжения для всех категорий потребителей. Установление экономически обоснованных тарифов позволит избежать чрезмерной нагрузки на население, особенно в регионах, которые получают дотации и субсидии на возмещение затрат на коммунальные расходы. При этом важно учитывать и интересы поставщиков, потому что необходимо хозяйствующими субъектам покрывать затраты.
Работая в этой сфере, отмечаю такой факт, как высокая степень износа оборудования и сетей. Тарифное регулирование должно учитывать необходимость инвестиций в модернизацию и ремонт систем, что требует прозрачного подхода к формированию тарифов, что возможно сделать за счет цифровизации. С 2025 года вводятся новые требования к подготовке тарифных заявок в сфере водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения. Эти изменения направлены на повышение прозрачности расчетов и учет операционных расходов и индекса эффективности, а также на внедрение принципа долгосрочного тарифного регулирования.
Денисова С. И. (2020) [1], Мартыненко Т. В. (2020) [2], Шубина Е. А., Греченкова О. Ю. (2017) [3] в своих исследованиях обращают внимание на необходимость комплексного подхода к регулированию тарифов на водоснабжение с учетом действующего нормативного законодательства.
Лев М. Ю. (2024) показал в своем исследовании, что «регулируемые тарифы оказывают значительное влияние на платежеспособность населения и обеспеченность качественными условиями проживания. Полученные результаты могут быть использованы органами законодательной и исполнительной власти при формировании тарифно-ценовой политики, направленной на обеспечение социально-экономической безопасности общества» [4].
Тарифное регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации осуществляется в рамках федерального законодательства. В 2011 году принят Федеральный закон № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 в редакции 2024 года. Действует Постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающие методические подходы к расчету тарифов (Постановление Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» с изменениями и дополнениями от 28.12.2024 г.), нормативных актов Федеральной антимонопольной службы (ФАС), которая является основным регулятором в этой сфере.
Агафонов Д. В., Файн Б. И., Мозговая О. О. (2021) предлагают внедрить эталонное ценообразование через систему ФГИС ЕИАС в сфере водоснабжения [5].
В Российской Федерации основные принципы тарифного регулирования следующие:
— дифференциация тарифов, учитываются региональные особенности, уровень благоустройства населенных пунктов на территории регионов Российской Федерации, техническое состояние систем водоснабжения;
— индексация тарифов, ежегодная корректировка тарифов с учетом инфляции, роста затрат организаций ЖКХ и других экономических факторов;
— метод долгосрочного регулирования, тарифы устанавливаются на определенный период для обеспечения стабильности и планирования расходов населением и предприятиями;
— социальная направленность, которая предусматривает механизмы защиты социально незащищенных слоев населения через субсидии и льготы.
Республика Саха (Якутия) характеризуется уникальными условиями, которые существенно влияют на тарифное регулирование. Мы должны учитывать географическую протяженность и суровый климат, низкую плотность населения, различия между городскими и сельскими территориями, высокую энергозависимость. В Республике Саха (Якутия) тарифы на водоснабжение и водоотведение устанавливаются Государственным комитетом по ценовой политике Республики Саха (Якутия) на основе нормативно-правовых актов (НПА). При этом в расчет берутся: стоимость электроэнергии и реагентов, расходы на ремонт и обслуживание сетей, инвестиционные программы для модернизации инфраструктуры.
Основные проблемы в Якутии: высокая изношенность инфраструктуры, недостаточное финансирование, неравномерное распределение ресурсов, высокая зависимость от внешних факторов. При этом перспективами управления является интеграция в цифровую экономику.
На 2025 год Госкомцен РС(Я) утверждены 210 тарифов в сфере холодного водоснабжения с объемом реализации 46 млн м 3 и необходимой валовой выручкой в размере 7 млрд руб. АО «Водоканал» реализует ежегодно около 19 млн м 3 с необходимой валовой выручкой 1,7 млрд руб.
Согласно приказу Госкомцен РС(Я) от 06.03.2024 г. № 13/од от 06.03.2024 г. единые формы для корректировки и утверждения тарифов на 2025 год потребителям Республики Саха (Якутия) рассчитывается в таблицах Exсel, согласно следующим таблицам: технические формы; экономические формы; производственные программы; расчет фонда оплаты труда;
Также ежегодно предприятиями предоставляются материалы бухгалтерской и статистической отчетности, а также иные подтверждающие документы для обоснования включения в тариф экономически обоснованных расходов предприятия. Экономические формы состоят из 26 таблиц, где рассчитываются все расходы предприятия и собираются в лист «Калькуляция».
Мы предлагаем разработать единую цифровую платформу для Республики Саха (Якутия). Для разработки цифровой платформы необходимо понимать, что все таблицы являются обязательными и не могут быть как-либо уменьшены, но должны быть связаны между собой.
Для этого необходимы следующие шаги:
- Все подтверждающие документы должны быть отражены в хранилище документов по 4 отдельным блокам:
— Бухгалтерская статистическая отчетность;
— Правоустанавливающие документы;
— Подтверждающие документы технических показателей;
— Подтверждающие документы экономических показателей.
- Технические показатели должны собираться в общей таблице «Тех. параметры» из всех дополнительных таблиц.
- В свою очередь данные показатели должны собираться в экономической форме Форма 4 «Баланс водоснабжения», Форма 5 «Расходы на реагенты», Форма 6 «Расходы на электрическую энергию»;
- Данные по производственной программе должны быть отражены в Форма 15 «Расчет тарифа на услуги в сфере холодного водоснабжения».
Итак, тарифное регулирование на водоснабжение в РФ и Республике Саха (Якутия) направлено на обеспечение доступности услуг при сохранении экономической устойчивости ресурсоснабжающих организаций. Однако уникальные условия Якутии требуют особого подхода, включая дифференциацию тарифов, социальную поддержку и инвестиции в развитие инфраструктуры.
Литература:
- Денисова, С. И. Регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения / С. И. Денисова. — Текст: непосредственный // сборник статей Международной научно-практической конференции. в 4 частях. Том Часть 3. — Пенза: Наука и просвещение, 2020. — С. 28–30.
- Мартыненко, Т. В. Контуры современной тарифной политики в сфере водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации / Т. В. Мартыненко. — Текст: электронный // Вестник Академии знаний. — 2020. — № 1 (36).: [сайт]. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontury-sovremennoy-tarifnoy-politiki-v-sfere-vodosnabzheniya-i-vodootvedeniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 19.02.2025).
- Шубина, Е. А. Нормативно-правовое регулирование водоснабжения и водоотведения и проблемы, связанные с качеством питьевой воды в Ростовской области / Е. А. Шубина. — Текст: электронный // Инновационная наука.-2017. — № 2–2.: [сайт]. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/normativno-pravovoe-regulirovanie-vodosnabzheniya-i-vodootvedeniya-i-problemy-svyazannye-s-kachestvom-pitievoy-vody-v-rostovskoy (дата обращения: 16.02.2025).
- Лев, М. Ю. Формирование тарифов на коммунальные услуги в контексте социально-экономической безопасности / М. Ю. Лев. — Текст: электронный // Grand Altai Research & Education. — 2024. — № 2.: [сайт]. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-tarifov-na-kommunalnye-uslugi-v-kontekste-sotsialno-ekonomicheskoy-bezopasnosti (дата обращения: 19.02.2025).
- Агафонов, Д. В. Перспективы совершенствования российской государственной тарифной политики в сфере водоснабжения / Д. В. Агафонов. — Текст: электронный // Вестник Московского университета имени С. Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. 2021. № 2 (37): [сайт]. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-sovershenstvovaniya-rossiyskoy-gosudarstvennoy-tarifnoy-politiki-v-sfere-vodosnabzheniya (дата обращения: 19.02.2025).
