В статье приведён обзорный анализ экспериментальных правовых режимов и регуляторных песочниц, действующих в российском правовом поле с 2021 года, а также уделено внимание проектам, реализация которых стала возможна благодаря данным правовым нововведениям.
Ключевые слова : экспериментальные правовые режимы, регуляторные песочницы, инновации в законодательстве.
Практика экспериментальных правовых режимов и регуляторных песочниц известна нашему правовому полю с 2020 года, а ЦБ РФ инициировал создание регуляторной песочницы еще в 2016 году, а в 2018 году первый продукт прошел успешное пилотирование. Им стал сервис, который позволяет дистанционно управлять полномочиями по счетам корпоративных клиентов на совершение операций в отделениях банков.
Уже в 2020 году в регуляторную песочницу Банка России от финансовых организаций, финтех- и иных компаний поступило более 60 заявок, подавляющее число которых было успешно реализовано, а многие функционируют до сих пор, что говорит не только о реальной эффективности «правового эксперимента», но и о явной необходимости продолжения работы над его усовершенствованием [1].
8 июля 2024 года Президент подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации», который направлен на совершенствование порядка установления и реализации экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций [2]. Он сокращает сроки рассмотрения инициативного предложения об установлении ЭПР, расширяет перечень положений, которые подлежат включению в его программу, предусматривает возможность продлить срок действия ЭПР.
Вообще, благодаря действию ЭПР и регуляторных песочниц у государства, научного и бизнес-сообщества появился системный механизм тестирования в реальных правоотношениях технологий, которые в силу разных причин (прежде всего — инертность законодательства) использовать сегодня нельзя (искусственный интеллект, блокчейн, большие данные, нейротехнологии, квантовые технологии, виртуальная реальность). Кроме того, на сегодняшний день регуляторные песочницы активно применяются в целом ряде стран: Австралии, Бахрейне, Великобритании, Индонезии, Канаде, Китае, Малайзии, ОАЭ, Сингапуре, США, Таиланде, Швейцарии.
За прошедшие 3 года экспериментальные правовые режимы и регуляторные песочницы успели стать важным инструментом в современном законодательстве, направленным на поддержку инноваций и цифровой трансформации экономики. Практика показала, что данные механизмы действительно позволяют тестировать новые технологии и бизнес-модели в условиях, где традиционные правовые нормы могут быть временно ослаблены или изменены.
Напомним, что Федеральный закон № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» вступил в силу с 1 января 2021 года. Этот закон создал правовые основы для внедрения регуляторных песочниц — специальных режимов, позволяющих компаниям тестировать инновационные решения без риска нарушения действующего законодательства [3]. Основная цель таких режимов — создание благоприятных условий для разработки и внедрения цифровых инноваций, которые могут быть ограничены действующими нормативными актами.
Что касается регуляторных песочниц — это контролируемые среды, где компании могут тестировать свои инновационные продукты и услуги, не опасаясь санкций за нарушение законодательства. В России такие песочницы активно применяются в финансовом секторе, где Банк России играет ключевую роль в их реализации. Например, в рамках регулятивной песочницы тестируются технологии блокчейна, искусственного интеллекта и цифровых валют [4]. Одной из особенностей регуляторных песочниц является их временный характер. Обычно такие режимы действуют в течение ограниченного периода (до 3 лет), после чего принимается решение о целесообразности внедрения тестируемых технологий в общее законодательство.
Экспериментальные правовые режимы уже активно используются в России. Например, в 2023 году был запущен режим для тестирования беспилотных летательных аппаратов в Московской и Тверской областях. Этот проект позволил компаниям проводить испытания дронов в реальных условиях, что способствовало развитию технологий в области логистики и сельского хозяйства [5].
Еще одним примером является эксперимент в сфере телемедицины, где были временно ослаблены требования к лицензированию и аккредитации медицинских услуг. Это позволило ускорить внедрение цифровых технологий в здравоохранении и улучшить доступность медицинских услуг для населения [6].
Несмотря на очевидные преимущества, внедрение экспериментальных правовых режимов и регуляторных песочниц сталкивается с рядом проблем. Одной из основных является недостаточная проработанность механизмов защиты прав потребителей и минимизации рисков для экономики. Вполне очевидно, что ослабление нормативных требований может привести к увеличению числа мошеннических схем или ухудшению качества услуг. Очевидна и проблема неравенства условий для участников рынка. Компании, участвующие в экспериментальных режимах, получают преимущества перед теми, кто продолжает работать в рамках общего законодательства. Это может создавать дисбаланс на рынке и снижать конкуренцию.
Тем не менее, перспективы развития экспериментальных правовых режимов в России остаются значительными. Уже сейчас наблюдается положительный эффект от их применения, особенно в сферах, связанных с цифровыми технологиями, и законодатель явно заинтересован в расширении практики их использования, а благодаря новейшим изменениям оптимизация ресурсов, потраченных на соблюдение законодательства, поможет компаниям сосредоточиться на развитии качественных продуктов и решений, первым освоить новые рынки и технологии, протестировать гипотезы и наладить взаимодействие с потенциальным регулятором.
Литература:
- «Мы хотели быть ледоколом, который ломает лед между регулятором и индустрией». — Текст: электронный // Forbes: [сайт]. — URL: https://www.forbes.ru/finansy-i-investicii/430777-my-hoteli-byt-ledokolom-kotoryy-lomaet-led-mezhdu-regulyatorom-i (дата обращения: 19.02.2025).
- Совершенствуется порядок установления и реализации экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций. — Текст: электронный // Президент России: [сайт]. — URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/74499 (дата обращения: 19.02.2025).
- Президент подписал закон о «регуляторных песочницах». — Текст: электронный // Министерство экономического развития Российской Федерации: [сайт]. — URL: https://economy.gov.ru/material/news/prezident_podpisal_zakon_o_regulyatornyh_pesochnicah.html (дата обращения: 15.02.2025).
- Макаров, В. О. Перспективы внедрения и проблемы теории института «Регулятивных песочниц (экспериментальных правовых режимов) в Российской Федерации / В. О. Макаров. — Текст: непосредственный // Право и политика. — 2021. — № 9.
- Экспериментальные правовые режимы в сфере цифровых инноваций в России. — Текст: электронный // TADVISER. Государство. Бизнес. Технологии.: [сайт]. — URL: https://www.tadviser.ru/index.php/Статья:Экспериментальные_правовые_режимы_(песочницы)_в_сфере_цифровых_инноваций_в_России (дата обращения: 15.02.2025).
- Реализация экспериментальных правовых режимов: какие регуляторные «песочницы» могут быть запущены уже в 2021 году?. — Текст: электронный // Информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ: [сайт]. — URL: https://www.garant.ru/article/1406483/ (дата обращения: 15.02.2025).
