В данной статье рассмотрено совершенствование обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования на примере Смоленского района Алтайского края. Проведено исследование имеющихся проблем обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования с выделением реализуемых полномочий администрации Смоленского района Алтайского края. На основании выявленных проблем предложен проект мероприятий по совершенствованию обеспечения пожарной безопасности в Смоленском районе Алтайского края.
Ключевые слова: пожарная безопасность, обеспечение пожарной безопасности, муниципальное образование, полномочия и проблемы муниципалитетов по обеспечению пожарной безопасности территории.
This article considers the improvement of fire safety provision in the territory of a municipality on the example of Smolensk district of Altai Krai. The research of available problems of fire safety provision on the territory of municipal formation with allocation of realized powers of Smolensk district administration of Altai Krai is carried out. On the basis of the revealed problems the project of measures on improvement of fire safety provision in Smolensk district of Altai territory is offered.
Keywords: fire safety, fire safety provision, municipal formation, powers and problems of municipalities to ensure fire safety of the territory.
Алтайский край представляет собой регион России, расположенный в Сибирском федеральном округе и относящийся к Западно-Сибирскому экономическому району. Он был основан 28 сентября 1937 года. Главным административным центром является город Барнаул [1].
Алтайский край представляет собой регион с разнообразным ландшафтом и климатическими условиями, что создает определенные пожарные риски:
- Лесные массивы и степные зоны. Алтайский край богат лесами и степями, которые подвержены пожарам особенно в сухие и жаркие периоды. Лесостепные зоны нуждаются в постоянном мониторинге и готовности к противопожарным действиям.
- Климатические условия. Периоды засухи и высокая температура воздуха увеличивают риск возгораний. Весенние и летние месяцы требуют повышенного внимания к профилактике лесных и степных пожаров.
- Человеческий фактор. Часто пожары возникают из-за невнимательного обращения с огнем: неосторожно оставленные костры, брошенные сигареты и другие источники огня. Просветительская работа с населением, направленная на обучение пожарной безопасности, является важным шагом в снижении числа возгораний.
- Сельскохозяйственные палы. Неосторожное выжигание стерни и других сельскохозяйственных остатков может привести к неконтролируемым распространениям пожаров. Регулирование подобных практик и обучение фермеров безопасным методам утилизации растительных остатков поможет в снижении этого риска.
- Инфраструктура и подготовленность. Важным аспектом является инфраструктура для быстрого реагирования на пожары, наличие современной техники и обученного персонала. Специальные противопожарные службы должны быть мобильными и обеспеченными необходимыми ресурсами для тушения пожаров в труднодоступных местах.
Таким образом, защита от пожарных рисков в Алтайском крае требует комплексного подхода, сочетающего в себе образовательные, регуляторные и технологические меры. Особое внимание стоит уделять профилактическим действиям, чтобы минимизировать воздействие пожаров на экосистемы и населенные пункты.
Особое значение и пристальное внимание уделяются количеству пожаров, травм и смертельных исходов в таких районах, как Бийский, Красногорский, Зональный, Целинный, Алтайский, Петропавловский, Смоленский, Волчихинский, Егорьевский и Новичихинский районы.
В этой статье представлен обзор ситуации в Смоленском районе Алтайского края.
Основанный в 1924 году, Смоленский район занимает юго-восточную часть региона. Здесь находятся 31 населенный пункт, среди которых выделяются села Смоленское, Ануйское, Солоновка, Сычевка, Точильное и Новотырышкино, а также поселки Линевский, Верх-Обский и Кировский. Село Смоленское удалено на 210 км от Барнаула, а до ближайшей железнодорожной станции в Бийске — 35 км. Район пересекают автодороги «Бийск — Белокуриха», «Бийск — Алейск», «Бийск — Петропавловка» и «Бийск — Солонешное».
Главной сферой экономики является сельское хозяйство, с акцентом на растениеводстве и производстве молочной продукции. Среди крупнейших агропредприятий выделяются ООО «Агро-Сибирь», ООО «Советская крупа», ООО «Тройка М», ЗАО «Белокурихинское», а также ООО «Изобилие». Питьевая столовая вода добывается компанией ООО «Родник Алтая».
Обязанности Администрации Смоленского района в вопросах местной безопасности включают [2]:
- Организация мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
- Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также устранение и смягчение их последствий в районе.
- Решение вопросов, связанных с безопасностью дорожного движения, в рамках законодательства Российской Федерации и Алтайского края.
- Создание межпоселенческих инициатив по охране окружающей среды.
- Направление экспертов для наблюдения в заседаниях государственных комиссий экологической экспертизы при реализации проектов, способных оказать воздействие на окружающую среду.
- Организация общественных обсуждений и опросов по планируемой деятельности, подлежащей экологической экспертизе.
- Проведение по запросу жителей независимых экологических экспертиз.
- Обеспечение условий для собраний, митингов и уличных шествий.
- Проведение мероприятий для безопасности людей на водоемах и охраны их здоровья.
- Организация мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных организаций района.
Все аспекты, связанные с организационно-правовым, финансовым и материально-техническим обеспечением начальных мер пожарной безопасности на территории муниципального района Смоленский Алтайского края, регулируются нормативными документами местных органов самоуправления. В их числе федеральные и краевые законы, а также Устав муниципального образования Смоленский район Алтайского края, утвержденный 30 августа 2024 года № 44.
На основе ежегодного мониторинга продолжается активная профилактическая работа с владельцами частных домов, особенно в местах проживания многодетных семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также среди граждан с детьми, которых можно отнести к социально неблагополучным.
В целях обеспечения пожарной безопасности в муниципальном образовании Смоленский район Алтайского края осуществляется комплектование общественных пространств средствами первичного пожаротушения и противопожарным инвентарем. Также создаются условия для круглогодичного доступа к внешним источникам водоснабжения для нужд пожаротушения в селе.
Кроме того, городские власти создают благоприятные условия для эффективной работы добровольного пожарного отряда. Администрация района оперативно принимает меры по локализации пожаров и спасению людей и имущества до прибытия профессиональных пожарных бригад.
Особый акцент местное руководство делает на профилактическую работу, направленную на повышение осведомленности населения о мерах пожарной безопасности. Это включает распространение информационных материалов и проведение собраний с жителями.
На территории муниципального района Смоленский район Алтайского края наблюдаются определённые проблемы в вопросах обеспечения пожарной безопасности.
- В настоящее время здесь действует множество некоммерческих организаций, созданных для садоводства и огородничества, за которыми осуществляется федеральный государственный пожарный надзор МЧС России. При этом определение соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности вызывает вопросы у данных организаций, особенно относительно правил, установленных СП 8.13130.2020, касающихся внешнего противопожарного водоснабжения.
Хотя нормы проектирования, строительства и реконструкции систем противопожарного водоснабжения регламентируются СП 8.13130.2020, многие такие земельные участки по-прежнему относятся к «землям сельскохозяйственного назначения» и находятся за пределами населённых пунктов. Организация противопожарных водоёмов на этих участках не в компетенции местных органов власти, а делегирована руководству соответствующих некоммерческих объединений согласно ФЗ № 217-ФЗ от 29.07.2017.
Одновременно с этим СП 53.13330.2011, касающийся планировки и застройки садоводческих и дачных объединений, и определяющий требования к внешнему противопожарному водоснабжению, не включает данные территории в перечень обязательных для соблюдения требований. Таким образом, несоблюдение данных требований не считается нарушением норм пожарной безопасности.
- Требования к пожарной безопасности, касающиеся доступа и проездов к различным зданиям в зависимости от их высоты и класса функциональной пожарной опасности, определены в СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты.
- Согласно пункту 71 Постановления Правительства Российской Федерации, владельцы земельных участков обязаны обеспечивать должное техническое обслуживание дорог, проездов и подъездов к различным объектам и установкам, среди которых здания, сооружения, открытые склады, наружные лестницы и гидранты, а также водоемы, выполняющие роль источников противопожарного водоснабжения, в течение всего года. Однако, нормативные акты в области пожарной безопасности не дают четкого определения термина «должное техническое обслуживание».
Отсюда, основными проблемами являются:
- нехватка ресурсов и возможностей для предотвращения и устранения чрезвычайных ситуаций и выполнения задач в рамках гражданской обороны и обеспечения пожарной безопасности;
- отсутствие возможностей для обеспечения безопасного и комфортного отдыха для граждан;
- недостаточная эффективность сотрудничества экстренных служб и медленная реакция на обращения населения по единому номеру «112».
Следовательно, для решения выявленных проблем необходим комплексный подход к обеспечению ПБ на муниципальном уровне.
Комплексный подход к обеспечению пожарной безопасности на муниципальном уровне включает в себя множество аспектов, направленных на предотвращение пожаров, минимизацию их последствий и эффективное реагирование на них.
Для этого необходимо разработать программу, направленную на предотвращение и уменьшение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций, а также уменьшение ущерба для общества, экономики и окружающей среды, вызванного природными или техническими катастрофами, пожарами на территории Смоленского района Алтайского края.
Основные задачи программы:
- Формирование действенной системы сил и ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения гражданской обороны и пожарной безопасности.
- Создание безопасных и удобных условий для отдыха, включающее в себя развитие инфраструктуры общественных мест для отдыха и усиление мер по безопасности.
- Увеличение уровня безопасности населения и снижение социально-экономического ущерба через улучшение координации экстренных служб и сокращение времени их реагирования на вызовы по номеру «112» в Смоленском районе Алтайского края.
Сроки реализации: 2025–2029 годы.
Финансирование программы осуществляется из бюджета района. Общая сумма за 2025–2029 гг. — 1 450 тыс. руб.
Для эффективного решения этих задач требуется комплексный подход, который включает поддержку как со стороны государства, так и активное участие местных сообществ.
Литература:
- Официальный сайт Алтайского края. — Текст: электронный // Официальный сайт. — URL: https://www.altairegion22.ru (дата обращения: 08.01.2025).
- Официальный сайт Администрации Смоленского района Алтайского края. — Текст: электронный // Официальный сайт. — URL: https://smolenskij-r22.gosuslugi.ru (дата обращения: 08.01.2025).
