В статье рассмотрены основные понятия, связанные с государственным пожарным надзором, выделены ключевые задачи деятельности государственного пожарного надзора. Описаны органы государственного пожарного надзора с выделением основных функций. Основной анализ в данной статье ориентирован на изучение нормативно-правовых основ надзорной деятельности и профилактической работы, в том числе территориальных отделов. Перечислены и описаны основные нормативные правовые акты и сделаны выводы по теме статьи.
Ключевые слова: надзор и контроль, государственный пожарный надзор, федеральный государственный пожарный надзор.
In the article the basic concepts related to the state fire supervision are considered, the key tasks of the state fire supervision activity are emphasized. Bodies of the state fire supervision are described with the allocation of the main functions. The main analysis in this article is focused on the study of regulatory and legal foundations of supervisory activities and preventive work, including territorial departments. The main normative legal acts are listed and described and the conclusion on the topic of the article is made.
Keywords: supervision and control, state fire supervision, federal state fire supervision.
Надзор служит универсальным инструментом для обеспечения законности в государственных делах, представляя собой способ контроля за соблюдением законности в деятельности органов исполнительной власти. Это выражается в регулярном, систематическом мониторинге со стороны специальных государственных органов за деятельностью независимых от них органов или лиц, с целью выявления нарушений законодательства.
Государственный надзор осуществляется особыми государственными органами и их должностными лицами, которые систематически следят за точным и неуклонным соблюдением законов и прочих правовых актов по вопросам, относящимся к их ведению, в отношении независимых юридических и физических лиц [3].
Основная задача государственного пожарного надзора заключается в защите жизни и здоровья населения, охране частной, государственной и муниципальной собственности, а также имущества организаций от пожаров и минимизации ущерба от них [4].
Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными и региональными органами власти, а также их подведомственными учреждениями. Эти учреждения занимаются предотвращением и обнаружением нарушений пожарной безопасности, совершаемых организациями и гражданами в соответствии с законодательством. Они проводят проверки объектов, контролируют деятельность организаций и граждан, отслеживают состояние лесных участков, подземных объектов и обращение с промышленными взрывчатыми материалами. При выявлении правонарушений принимаются предусмотренные законом меры для их устранения. Также они постоянно наблюдают за соблюдением правил пожарной безопасности и анализируют фактическое выполнение этих требований [1].
Служба государственного пожарного надзора МЧС России выступает в качестве современного и эффективного инструмента для предупреждения и тушения пожаров, а также для реализации действенных мер по защите жизни и имущества от огня [4].
Органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, включают в себя:
— центральное ведомство исполнительной власти, занимающееся вопросами пожарной безопасности и ответственное за организацию и контроль федерального надзора в данной сфере;
— региональные отделы федерального органа, учрежденные для обеспечения пожарной безопасности, а также органы исполнительной власти на региональном уровне, которым переданы функции по осуществлению задач федерального надзора в субъектах Российской Федерации;
— подразделения федеральной противопожарной службы, включая территориальные, специальные, объектовые и военные, чья деятельность направлена на обеспечение федерального надзора по пожарной безопасности [4].
В своей деятельности данные органы руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, постановлениями Правительства России, международными договорами, а также нормативными актами Министерства Российской Федерации, компетентного в вопросах гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.
Согласно законодательству России и Постановлению Правительства РФ № 290 от 12 апреля 2012 года, Федеральный государственный пожарный надзор (ФГПН) исполняет следующие обязанности:
— проведение и организация проверок организаций и граждан в части состояния объектов защиты от пожаров;
— ведение дознания в рамках российского законодательства по случаям пожаров и нарушению требований пожарной безопасности;
— организация работы по делам об административных правонарушениях, касающихся пожарной безопасности;
— учет и составление статистической отчетности на государственном уровне по пожарам и их последствиям;
— взаимодействие с федеральными органами власти, органами государственного контроля, региональной исполнительной властью, местным самоуправлением и общественными организациями по вопросам пожарной безопасности;
— рассмотрение обращений и жалоб от организаций и граждан по вопросам пожарной безопасности;
— прием и регистрация уведомлений от юридических лиц и предпринимателей о начале определенных видов деятельности и услуг, согласно списку, утвержденному Правительством РФ [4].
Статья 15 Федерального закона № 248-ФЗ от 31 июля 2020 года «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» посвящена вопросам государственного и муниципального контроля. Важные компоненты включают:
— исполнение обязательных норм, установленных нормативными правовыми актами для контролируемых объектов;
— соблюдение условий, представленных в разрешительных документах;
— соответствие требованиям, предписанным законодательством России;
— выполнение решений, принятых на основе результатов контрольных мероприятий [2].
На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290, с поправками от 15 ноября 2024 года, касающегося федерального государственного пожарного надзора, инспекторы, представляющие государственные органы субъектов Российской Федерации, а также административных единиц Москвы и Санкт-Петербурга, наделены определенными полномочиями. В соответствии с законодательством они могут:
— осуществлять надзорные мероприятия;
— посещать объекты под надзором, предъявив служебное удостоверение и соответствующее решение руководства для организации таких мероприятий;
— проводить действия, необходимые в процессе надзорных проверок;
— привлекать к мероприятиям экспертные организации и специалистов;
— запрашивать и исследовать документацию и данные систем, относящиеся к проверке, а также требовать письменных пояснений по нарушениям пожарных норм;
— составлять акты при отказе в предоставлении необходимых документов или фактах препятствования проверкам;
— обращаться за поддержкой к полиции в случае противодействия;
— принимать решения по итогам проверок и рассматривать связанные с ними вопросы;
— проводить профилактическую работу — информирование, консультации, предостережения;
— направлять предписания по устранению нарушений пожарной безопасности.
Положение, утвержденное Приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям России от 18 августа 2023 года № 847, устанавливает функции Департамента надзорной деятельности и профилактики.
Этот департамент в своей работе, согласно имеющимся полномочиям, взаимодействует с различными подразделениями центрального штаба МЧС, региональными отделениями в различных субъектах РФ, федеральной пожарной охраной, аварийно-спасательными и спасательными формированиями МЧС, Государственной инспекцией маломерных судов, а также с образовательными, экспертными, медицинскими и санаторными учреждениями, относящимися к МЧС. Также департамент поддерживает сотрудничество с органами федерального, регионального и муниципального уровня, включая закрытые территории, и противопожарными службами на местах, иными типами пожарной охраны и волонтерскими организациями [8].
Документ, утвержденный приказом МЧС России от 27 марта 2020 года под № 217, устанавливает задачи для территориальных подразделений ведомства, отвечающих за гражданскую оборону и разрешение чрезвычайных ситуаций в стране. В данном документе указывается, как региональные органы МЧС:
— координируют и ведут надзор за работой местных подразделений и инспекций, занимающихся федеральным государственным пожарным контролем;
— анализируют и ведут учет статистики пожаров;
— осуществляют инспекции местной власти и защищаемых объектов;
— информируют региональные власти и муниципалитеты о состоянии пожарной безопасности на подведомственных территориях;
— участвуют в производстве дел по административным правонарушениям, следуя установленным процедурам;
— контролируют соответствие продукции и услуг стандартам пожарной безопасности, включая деятельность их производителей и поставщиков;
— обрабатывают обращения от властей, организаций и граждан [9].
Территориальные отделы (инспекции) контролирующих органов пивных управлений МЧС Российской Федерации на уровне субъектов страны выполняют следующие обязанности:
— осуществляют проверки местных властей и объектов защиты в своей зоне ответственности;
— рассматривают дела о правонарушениях в административной сфере;
— информируют органы местного самоуправления относительно пожарной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов в подконтрольном районе;
— обрабатывают обращения и запросы от властей, организаций и граждан;
— контролируют соблюдение норм пожарной безопасности при производстве и реализации товаров (работ, услуг), а также следят за производителями и поставщиками материалов и продукции, требующих указания данных о пожарной опасности и мерах предосторожности в технической документации [9].
Функции надзора в специализированных и военных подразделениях выполняются согласно полномочиям, утвержденным для контролирующих органов главных управлений МЧС в субъектах Российской Федерации. В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ (с изменениями от 28 декабря 2024 года) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», регулярные мероприятия по надзору проводятся на основе утвержденного плана на год.
Этот план формируется надзорным органом и должен быть согласован с прокуратурой. Органы прокуратуры проверяют проекты таких планов на законность включения мероприятий, предоставляя предложения по устранению выявленных недостатков ответственным лицам надзорных органов [2].
Планируется, что до 2030 года мероприятия надзора будут осуществляться исключительно по объектам, указанным в Постановлении Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 [5].
Согласно Федеральному закону от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ (в редакции от 28 декабря 2024 года) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», были созданы ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» и ФГИС «Единый реестр проверок» (https://proverki.gov.ru/portal).
Согласно статье 87 этого закона, результаты контрольных мероприятий, содержащие охраняемую законом информацию, такую как государственная, коммерческая или служебная тайна, должны быть оформлены согласно требованиям российского законодательства [2].
В соответствии с приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации № 372 от 9 июня 2021 года, с 13 июля 2021 года был упразднён Административный регламент, который регулировал контроль МЧС за соблюдением правил пожарной безопасности и ранее был утверждён приказом от 30 ноября 2016 года № 644 [6].
Новый документ, который бы заменил этот регламент, на данный момент не издан. Во время плановых контрольных мероприятий сотрудники государственного пожарного надзора МЧС России должны применять проверочные чек-листы, как предписано приказом МЧС России от 09.02.2022 № 78 с изменениями, внесенными приказами от 02.11.2023 № 1137 и от 27.05.2024 № 439 [7].
Таким образом, нормативно-правовые основы деятельности территориальных отделов надзорной деятельности и профилактической работы обеспечивают эффективное функционирование государственных институтов в области безопасности, что способствует защите общественных интересов и прав граждан. Эти основы служат фундаментом для формирования устойчивой и согласованной системы надзора и профилактики, направленной на достижение высоких стандартов безопасности и правопорядка.
Литература:
- Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 18.07.2011 года № 242-ФЗ / Российская Федерация. Законы. — Доступ из СПС Гарант (дата обращения: 11.02.2025). — Текст: электронный.
- Российская Федерация. Законы. О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.2020 года № 248-ФЗ / Российская Федерация. Законы. — Доступ из СПС Гарант (дата обращения: 11.02.2025). — Текст: электронный.
- Российская Федерация. Законы. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 года № 294-ФЗ / Российская Федерация. Законы. — Доступ из СПС Гарант (дата обращения: 11.02.2025). — Текст: электронный.
- Российская Федерация. Постановления. О федеральном государственном пожарном надзоре (вместе с «Положением о федеральном государственном пожарном надзоре»): Постановление Правительства РФ от 12.040.2012 года № 290 / Российская Федерация. Постановления. — Доступ из СПС Гарант (дата обращения: 11.02.2025). — Текст: электронный.
- Российская Федерация. Постановления. Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля: Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 / Российская Федерация. Постановления. — Доступ из СПС Гарант (дата обращения: 11.02.2025). — Текст: электронный.
- Российская Федерация. Приказы. О признании утратившим силу приказа МЧС России от 30 ноября 2016 г. № 644: Приказ МЧС России от 09.06.2021 года № 372 / Российская Федерация. Приказы. — Доступ из СПС Гарант (дата обращения: 11.02.2025). — Текст: электронный.
- Российская Федерация. Приказы. Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемых должностными лицами органов государственного пожарного надзора МЧС России при осуществлении федерального государственного пожарного надзора: Приказ МЧС России от 09.02.2022 года № 78 / Российская Федерация. Приказы. — Доступ из СПС Гарант (дата обращения: 11.02.2025). — Текст: электронный.
- Российская Федерация. Приказы. Положение о Департаменте надзорной деятельности и профилактической работы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Приказ МЧС России от 18.08.2023 года № 847 / Российская Федерация. Приказы. — Доступ из СПС Гарант (дата обращения: 11.02.2025). — Текст: электронный.
- Российская Федерация. Приказы. Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Приказ МЧС России от 27.03.2020 года № 217 / Российская Федерация. Приказы. — Доступ из СПС Гарант (дата обращения: 11.02.2025). — Текст: электронный.
