Вданной статье исследуются ключевые направления сотрудничества между органами Федерального Государственного Пожарного надзора и государственными структурами, органами местного управления, а также другими надзорными инстанциями и организациями в контексте обеспечения пожарной безопасности. Анализируется проблема отсутствия у МЧС России полномочий на контроль в области подтверждения соответствия нормам пожарной безопасности. Обсуждается необходимость улучшения взаимодействия между органами управления и подразделениями Государственной противопожарной службы МЧС России, и правоохранительными органами РФ при расследовании и раскрытии преступлений, связанных с пожарами.
Ключевые слова: полномочия, сотрудничество, федеральный государственный пожарный надзор, обеспечение пожарной безопасности, противопожарное нормирование.
In this article the key directions of cooperation between the Federal State Fire Supervision authorities and state structures, local authorities, as well as other supervisory authorities and organizations in the context of ensuring fire safety are studied. The problem of lack of authority of the Ministry of Emergency Situations of Russia to control in the field of confirmation of compliance with fire safety standards is analyzed. The necessity of improvement of interaction between management bodies and subdivisions of the State Fire Service of the Ministry of Emergency Situations of Russia, and law enforcement agencies of the Russian Federation in the investigation and disclosure of crimes related to fires is discussed.
Keywords: authority, cooperation, federal state fire supervision, fire safety assurance, fire safety standardization.
В современной деятельности контролирующих структур МЧС России неизбежно возникают вопросы координации в различных сферах, включая обеспечение пожарной безопасности. Это связано с необходимостью постоянного и сбалансированного развития надзорных и профилактических функций органов ФГПН.
Актуальность темы сотрудничества Федерального государственного пожарного надзора с органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими надзорными органами и организациями в сфере пожарной безопасности трудно переоценить. В условиях постоянного роста урбанизации и развития важность эффективного взаимодействия курирующих органов в обеспечении пожарной безопасности становится ключевым аспектом национальной безопасности.
Современные города характеризуются высокой плотностью населения и сложными инфраструктурными объектами, что увеличивает потенциальные риски возникновения пожаров с катастрофическими последствиями. Системы контроля и борьбы с пожарами не могут быть эффективными без широкомасштабного взаимодействия между государственными структурами и частными организациями. Совместные усилия позволяют не только повысить уровень технической оснащенности и кадровой подготовки, но и содействовать эффективному обмену информацией и лучшими практиками. Это сотрудничество способствует разработке единых стандартов и норм, согласованной стратегии предотвращения и ликвидации последствий пожаров.
Кроме того, взаимодействие с органами местного самоуправления является важным элементом, позволяющим учитывать местные особенности и специфический контекст каждого региона. Организация совместных учений, создание общественных инициатив и образовательных программ также возможно лишь при плотной координации с местными властями.
Главными участниками системы пожарной безопасности выступают федеральные и региональные органы власти, местные самоуправления, а также организации и граждане. Их полномочия, права и обязанности определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» [1].
Общие правила действий федеральных органов власти по реализации полномочий и взаимодействия определены соответствующими постановлениями [3].
Практика взаимодействия органов государственного пожарного надзора с заинтересованными организациями по вопросам безопасности часто осуществляется через двухсторонние соглашения, инструкции и совместные приказы, которые определяют права и обязанности сторон.
Примером многостороннего соглашения является совместный приказ Генпрокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС РФ и других ведомств от 29.12.2005 № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений». Соглашение между МЧС России и «ОПОРА РОССИИ» было подписано в 2012 году, и мероприятия по его реализации утверждены 09.10.2015.
В рамках соглашений продолжается оптимизация взаимодействия, важным направлением считается усиление сотрудничества с бизнес-сообществами. Внедряется риск-ориентированный подход, сокративший проверки и освободивший от надзора более 30 % объектов. Личный состав теперь сосредоточен на предупреждении и консультировании, что позволило уменьшить количество привлеченных к административной ответственности на 70 % и повысить устранение нарушений. Развивается институт независимой оценки пожарного риска, которым уже воспользовались более 50 тысяч предпринимателей.
С введением Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ [2], МЧС продолжает развивать нормативную базу, направленную на предотвращение избыточных требований. Ведется работа по исключению устаревших норм совместно с бизнес-сообществами.
Основными усилиями МЧС в этом направлении является тесное сотрудничество с представителями бизнес-сообществ. Вместе с предпринимателями и экспертами проводится анализ существующих положений, чтобы выявить те, которые утратили свою актуальность или могут быть изменены в интересах повышения эффективности. Такая совместная работа позволяет учесть практические аспекты функционирования бизнеса и инновационные подходы, что, в свою очередь, способствует не только облегчению выполнения требований безопасности, но и стимулирует рост и развитие экономики.
Также разрабатываются новые подходы к разработке и внедрению нормативов, учитывающие современные технологии в области пожарной безопасности. Это включает в себя активное использование современных систем автоматического обнаружения и тушения пожаров, инновационных материалов и технологий, которые могут существенно повысить безопасность объектов.
Таким образом, усилия МЧС направлены на создание гибкой и актуальной нормативной базы, которая учитывает специфические условия и сферы деятельности различных компаний, что, в свою очередь, способствует созданию более безопасной и прогнозируемой деловой среды в России.
В состав технических комитетов могут входить представители органов власти, предприниматели и независимые эксперты. Деятельность комитетов координирует Ростехрегулирование. Государственные стандарты по пожарной безопасности разрабатываются различными техническими комитетами, чья работа иногда сталкивается с конфликтами. Законодательно органы власти не принимают участия в утверждении этих стандартов, выступая лишь с правом голоса наравне с заинтересованными сторонами.
Некоторые производители или поставщики услуг через принятие государственных стандартов стремятся создать нечестное конкурентное преимущество, монополизировать рынки и навязывать излишние услуги.
На данный момент МЧС России не имеет полномочий для контроля соответствия нормам пожарной безопасности. В связи с этим готовится соглашение с Росаккредитацией для обмена информацией и участия сотрудников федерального пожарного надзора в проверках сертификационных органов.
На общий российско-белорусской коллегии, состоявшейся 15 октября 2019 года в Могилеве, данный подход был поддержан и предложен для внедрения на всем пространстве Евразийского экономического союза в отношении применения технического регламента «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения».
Для эффективного выполнения задач, возложенных на органы дознания пожарного надзора, МЧС России разработало законопроект по расширению их полномочий, включая:
— проверку документов, удостоверяющих личность;
— досмотр лиц, подозреваемых в правонарушениях;
— получение различной информации и документов, включая данные о гражданах, пострадавших от пожаров, и лицах, погибших в таких обстоятельствах.
В последние годы наблюдается значительное развитие системы пожарной безопасности в стране. Это обусловлено несколькими ключевыми факторами.
Во-первых, важность интеграции и сотрудничества на различных уровнях управления стала очевидной. Федеральный государственный пожарный надзор активно взаимодействует с государственными органами субъектов Российской Федерации, местными властями и другими контролирующими организациями. Такая координация позволяет создать более эффективную и слаженную сеть пожарной безопасности, способную быстро реагировать на происшествия и предотвращать их.
Во-вторых, внедрение современных технологий и инновационных решений в области пожарной безопасности также играет немаловажную роль. Современные системы мониторинга, автоматизированные системы оповещения и другие технологические разработки значительно повышают уровень защиты от пожаров. Важно, что эти технологии интегрируются на всех уровнях, начиная от федерального и заканчивая местным.
Кроме того, обучающие программы и повышение квалификации сотрудников служб пожарной безопасности обеспечивают высокую готовность и профессионализм специалистов. Регулярное обучение позволяет пожарным быть в курсе новейших методик и технологий борьбы с пожарами.
Нельзя не упомянуть и о законодательных изменениях, способствующих улучшению системы пожарной безопасности. Усиление контроля и ответственности способствует более серьезному отношению предприятий и граждан к выполнению норм и правил пожарной безопасности.
В целом, комплексный подход, объединяющий сотрудничество, технологии, обучение и законодательство, позволяет значительно повысить уровень пожарной безопасности в стране и минимизировать риски возникновения пожароопасных ситуаций.
Таким образом, исследование основных аспектов сотрудничества Федерального государственного пожарного надзора с органами государственной власти, местного самоуправления, другими надзорными органами и организациями в сфере пожарной безопасности позволяют подчеркнуть важность комплексного подхода к обеспечению безопасности населения и сохранности материальных ценностей. Эффективное взаимодействие между различными уровнями управления и специализированными структурами позволяет более скоординировано и быстро реагировать на возникающие угрозы, тем самым минимизируя риски. Ключевыми аспектами успешного сотрудничества являются обмен информацией, проведение совместных учений и проверок, а также разработка и внедрение согласованных мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Отдельное внимание следует уделять образовательным программам и общественной осведомленности, что способствует наиболее полному пониманию населением своей роли в обеспечении собственной безопасности. Совместные усилия между различными органами власти и организациями в значительной мере увеличивают эффективность всех мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и безопасности населения.
Литература:
- Российская Федерация. Законы. О пожарной безопасности: Федеральный закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ / Российская Федерация. Законы. — Доступ из СПС Гарант (дата обращения: 11.02.2025). — Текст: электронный.
- Российская Федерация. Законы. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ / Российская Федерация. Законы. — Доступ из СПС Гарант (дата обращения: 11.02.2025). — Текст: электронный.
- Российская Федерация. Постановления. О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 года № 30 / Российская Федерация. Постановления. — Доступ из СПС Гарант (дата обращения: 11.02.2025). — Текст: электронный.
