В статье рассматриваются ключевые аспекты правового регулирования закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых отдельными видами юридических лиц в рамках Федерального закона № 223-ФЗ. Анализируются основные проблемы правоприменения, выявляются недостатки существующего законодательства и предлагаются пути их совершенствования. Особое внимание уделено вопросам цифровизации закупочных процедур, механизму контроля за соблюдением принципов конкурентности и прозрачности, а также анализу судебной практики.
Ключевые слова: ФЗ-223, закупки, контрактная система, государственные закупки, правоприменение, цифровизация.
The article examines the key aspects of the legal regulation of purchases of goods, works and services carried out by certain types of legal entities within the framework of Federal Law No. 223-FZ. The main problems of law enforcement are analyzed, the shortcomings of the existing legislation are identified and ways of their improvement are proposed. Special attention is paid to the issues of digitalization of procurement procedures, the mechanism for monitoring compliance with the principles of competition and transparency, as well as the analysis of judicial practice.
Keywords: FZ-223, procurement, contract system, public procurement, law enforcement, digitalization.
Введение
Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» регулирует закупочную деятельность организаций, в которых значительная доля участия принадлежит государству, а также государственных корпораций и компаний, субъектов естественных монополий и иных хозяйствующих субъектов. В отличие от ФЗ-44, данный закон предоставляет заказчикам большую свободу в определении порядка проведения закупок, что с одной стороны упрощает процессы, но с другой — создаёт определённые правовые риски и вызовы в обеспечении прозрачности закупок.
Теоретические основы регулирования закупок по ФЗ-223
ФЗ-223 был принят в 2011 году и с тех пор неоднократно подвергался изменениям. Основные цели закона включают обеспечение эффективности закупок, развитие конкуренции и экономию бюджетных средств. Однако на практике остаются вопросы, связанные с непрозрачностью отдельных процедур, недостаточным контролем за расходованием средств и сложностью участия в закупках для малого бизнеса [1].
Отличие ФЗ-223 от ФЗ-44 заключается в гибкости подходов к выбору поставщиков. В рамках ФЗ-44 действует строгая регламентация процедур, в то время как ФЗ-223 позволяет заказчикам самостоятельно разрабатывать и утверждать положения о закупках, что даёт им возможность выбирать более удобные инструменты закупочной деятельности [2].
Основные проблемы реализации ФЗ-223 Несмотря на широкие возможности, предоставляемые ФЗ-223, его применение сталкивается с рядом серьёзных проблем:
- Отсутствие единых стандартов проведения закупок, что приводит к субъективизму при выборе поставщиков [3].
- Ограниченная конкуренция из-за сложных требований к участникам торгов.
- Недостаточный контроль за соблюдением принципов прозрачности и недискриминации в отношении участников закупок
- Проблемы с обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, что ведёт к неэффективному расходованию бюджетных средств.
Цифровизация и автоматизация закупок
Один из современных подходов к совершенствованию закупочной системы по ФЗ-223 — внедрение цифровых технологий и автоматизация закупочных процедур. Электронные торговые площадки (ЭТП) позволяют повысить прозрачность закупок, снизить уровень коррупции и сделать процесс участия поставщиков более удобным [4].
Опыт зарубежных стран показывает, что использование блокчейн-технологий и искусственного интеллекта в процессе закупок способствует значительному снижению рисков мошенничества и более эффективному контролю за выполнением контрактов. В странах Европейского союза широко используются автоматизированные системы мониторинга закупочных процессов, что позволяет выявлять нарушения в режиме реального времени.
Анализ судебной практики
Судебная практика по ФЗ-223 показывает, что значительная часть споров связана с:
– необоснованным отклонением заявок участников;
– несоблюдением требований к публикации информации о закупках;
– нарушением антимонопольного законодательства в части ограничения конкуренции.
Введение обязательных механизмов досудебного урегулирования споров и усиление контроля со стороны Федеральной антимонопольной службы позволят минимизировать конфликтные ситуации в рамках закупок по ФЗ-223.
Заключение
Федеральный закон № 223-ФЗ предоставляет организациям значительную свободу в определении закупочной политики, но в то же время требует усиленного контроля за соблюдением принципов конкурентности, прозрачности и эффективности расходования средств. Дальнейшее развитие контрактной системы должно быть направлено на автоматизацию процессов, внедрение международных стандартов прозрачности и устранение пробелов в правоприменительной практике.
Литература:
- Федеральный закон “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” от 18.07.2011 N 223-ФЗ (последняя редакция)
- Распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 N 207-р (ред. от 30.09.2022) «Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года»
- Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2023 год // Федеральная антимонопольная служба.
- Приказ Минфина России от 25.12.2018 № 282н “Об утверждении ведомственного контроля за соблюдением требований Закона № 223-ФЗ” // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru
